Procesos y mecanismos para establecer el Enfoque Sectorial

Procesos y mecanismos para establecer el Enfoque Sectorial: Coordinación de los cooperantes. Caso : la experiencia con el proceso hacia el Enfoque Sectorial de agua y saneamiento en Nicaragua Antigua, 19 de abril del 2007 1

Marco para el enfoque sectorial de agua y saneamiento Para iniciar el ES se tomó en cuenta: Declaración de París 2. Definiciones y conceptos internacionales utilizados en el país (Nicaragua) 3. Diagnóstico de sectores y lineamientos del Gobierno 4. Plan Nacional de Acción de Alineamiento y Armonización 1. 2

Declaración de París: ØApropiación ØAlineación ØArmonización ØGestión orientada a resultados ØMutua responsabilidad 3

Diagnóstico de sectores y lineamientos del Gobierno para los enfoques sectoriales recomendó a la cooperación con Nicaragua: • Utilizar modalidades de cooperación más alineadas y armonizadas • Aumentar la formación de su personal en A&A • Marco común de condicionalidades • Utilizar los sistemas nacionales de planificación, monitoreo y finanzas • Vincular más las decisiones entre oficinas locales y sedes 4

Herramienta 1: Diagnóstico sectorial Análisis del sector de agua y saneamiento desde la perspectiva del enfoque sectorial Ø Ø Ø Entrevistas Identificar el marco contextual del sector a desarrollar CONAPAS fue formada por Decreto Ejecutivo desde 1998 con la función principal de formular los objetivos y estrategias del sector de APy. S con el fin de promover el desarrollo de esto servicios a toda la población. CONAPAS es verdaderamente activa con la creación de un secretaria ejecutiva en mayo del 2004. Gobierno de Nic. , a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Coordinación y Estrategias de la Presidencia, impulso un proceso de Coordinación da la Cooperación mediante las Mesas Sectoriales (Acuerdo Presidencial N 0. 71 -2003), para garantizar el aprovechamiento efectivo de los recursos orientados al financiamiento del desarrollo nacional. 2003 -2004: El diagnóstico del sector A&S identificó problemas institucionales, de calidad de las obras y de durabilidad de las intervenciones 5

Herramienta 2: Estrategia sectorial 6

Estrategia sectorial (2) Acercamiento Pro-Pobre fue apoyado por los participantes de los EEMM Ø Se presentaron dificultades para lograr formular una estrategia de A&S que sea integral (cuenca, medio ambiente, hidroeléctrico, salud, riego) por lo que estos temas no han sido adecuadamente integrados en la estrategia y se limita principalmente al Concepto WASH (water, sanitation and higiene). Ø Fue estrategia del Gobierno pero no así del país ya que no fue presentada a aprobación del Parlamento, sin embargo requiere del Parlamento para ciertos cambios sugeridos en las tarifas. Ø 7

Herramienta 3: Talleres en SWAP Taller involucrando donantes y gobierno en el cual se preparó un POG y POA’s del CONAPAS. Ø En julio 3 mini talleres se llevarón a cabo en Conapas: Ø l l l (Grupo 1 Apropiación, liderazgo, políticas y planes, monitoreo y evaluación) (Grupo 2: Mecanismos de coordinación, participación y consulta) (Grupo 3: Alineamiento y Armonización). 8

Elementos clave del enfoque sectorial (1) Aceptación del liderazgo nacional Ø Apoyo exclusivo a la política del sector y a los mecanismos de implementación decididos por el Gobierno (apropiación) Ø Seguimiento basado en las políticas y planes nacionales Ø Mejora de la delimitación de las funciones de las instituciones Ø Avances en la unificación de las acciones y requerimientos de la cooperación y liberación de tiempo de los funcionarios públicos Ø 9

Elementos clave del enfoque sectorial (2) Requerimientos orientados al fortalecimiento institucional Ø Gestión basada en resultados del ES y reducción de los requerimientos de la cooperación en la micro-gestión Ø Compromisos de financiamiento y desembolsos sustanciales, predecibles, estables y a largo plazo: INDISPENSABLE PARA LA PLANIFICACIÓN Ø 10

Estructura SWAP/cooperantes INE MESA sectorial de Salud TE R MI NS A MA RE NA EN AC AL INA A FIS E Gobierno de la República de Nicaragua SUB MESA A&S CONAPAS RASNIC Sociedad Civil Cooperante Leader Grupos de cooperantes A&S 11

Requerimientos “Algunas mesas sectoriales no funcionan otras sí, depende del interés del Gobierno” Ø 1 ra etapa fue el Gobierno apoyando con 5 personas (CONAPAS) y sus gastos, el resto lo ha puesto la cooperación Ø 2 da etapa fue Activación del mecanismo de la mesa sectorial (sub mesa) Ø Requiere de una necesidad resentida por los cooperantes Ø Requiere de una o varias agencias leaders que pongan sus recursos a disposición, que tengan experiencia y reputación en el sector. Ø Dificultad es consensuar a los cooperantes (se reúnen periódicamente con la iniciativa de la KFW) y transmitir un solo mensaje al Gobierno 12

Herramienta 4: Reglamento de la sub mesa A&S Ø MANUAL DE FUNCIONAMIENTO DE LA SUBMESA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 13

Herramienta 5: Hoja de ruta 14

Estructura y contenidos de la hoja de ruta: Ø Ø Ø 1. Apropiación y liderazgo 2. Planificación y Presupuestación 3. Monitoreo y Evaluación 4. Mecanismos de consulta con los actores y usuarios 5. Mecanismos de coordinación entre gobierno y cooperación 6. Alineamiento y armonización 15

1. Apropiación y liderazgo Enfoque sectorial: herramienta de planificación bajo la conducción del Gobierno. Ø Expectativas: Ø l De las Instituciones públicas: • • • l Estabilidad del financiamiento Compromiso ético: código de conducta Marco apropiado para el fortalecimiento institucional De los Cooperantes • Continuidad en el siguiente Gobierno • Hoja de ruta • Utilización de la Estrategia Ø CONAPAS dirige el enfoque sectorial. Submesa y SETEC 16

2. Políticas y planes Ø Estrategia orientada a resultados (impacto: MINSA) Dificultades: Ø Planes l l Diversidad de planes anuales y multi-anuales Distintos criterios de presupuestación en función del origen de los fondos Vinculación Planificación anual – presupuesto Ø Relación con Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) para presupuestación Ø l l Hacienda es la gran ausente Contradicciones entre condicionalidades apoyo presupuestario y estrategia del sector 17

3. Monitoreo y evaluación Problemas identificados: Ø Hay indicadores de cobertura, falta exhaustividad y confiabilidad Ø Indicadores distintos según la institución del sector Ø Indicadores distintos según cooperante (indicadores micro) Ø No todos los cooperantes están receptivos a elaborar un paquete común de indicadores Ø ONGs ejecutan y no reportan 18

4. Consulta con actores y beneficiarios Sociedad civil: Sólo Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC), la organización de defensa del consumidor solamente bajo invitaciones especiales (no todos los cooperantes están de acuerdo) Ø Instituciones públicas del sector: municipios, instituciones que forman CONAPAs Ø Ministerios: Secretaría Técnica de Cooperación (SETEC), Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX), ausencia de MHCP Ø 19

5. Coordinación con los cooperantes(1) Ø Dirección del proceso: l l Ø Gubernamental: SETEC, CONAPAS Por parte de la cooperación: Grupo informal de cooperantes con una agencia líder ( actualmente KFW) Instancias: l l Submesa de Agua y Saneamiento Reuniones de CONAPAS Reuniones del grupo de cooperantes (un grupo de 3 o 4 cooperantes son los que son más activos en aportar al grupo, a las ideas, a los instrumentos, los demás contribuyen con su participación, presencia a reuniones y firma de acuerdos) 20

5. Coordinación con los cooperantes(2) Ø Logros: l l l Compartir información Gobierno – cooperación y cooperación – cooperación El canal de comunicación entre cooperantes y gobierno establecido El gobierno recibe un único mensaje de parte de los cooperantes en el sector Discusión de la estrategia Espacio de concertación Disminución de la injerencia por parte de algunos cooperantes 21

6. Alineamiento y armonización Dificultad de alineamientos de procedimientos de adquisiciones en función de los montos. Ø Aun no se evitan duplicaciones de estudios analíticos Ø Algunas experiencias con informes distintos de operaciones financiadas por más de un cooperante Ø Limitaciones a A&A por parte de la cooperación Ø l l Posición de las agencias (políticas propias) Actitudes y conocimientos de las personas 22

Enfoque sectorial Ay. S en Nicaragua en la HOJA DE RUTA 2005 2006 2007 Proceso de coordinación gob-donante, donante-donante, 2008 2009 Coordinación continua Política y Estrategia Vigente 10 años Sistema de M & E sectorial Implementación Mecanismo de consultación? Proceso de armonización Plan rector Para presupuestación Implementación 23

Lecciones aprendidas y mensajes Ø Ø Ø Ø Ø Permitir que el Gobierno sea Líder del sector y del proceso Cambiar de oferta de proyectos y políticas de los cooperantes a: Atender necesidades identificadas por el país Coordinación alrededor de las políticas nacionales Implementar y respetar el modelo organizativo del sector Introducir Ministerio de Hacienda en los procesos Es necesario unificar el proceso de identificación de necesidades y la aprobación de operaciones de la cooperación Es primordial reducir la injerencia de la cooperación en las políticas y en la micro-gestión de las instituciones Unificar criterios de evaluación de inversiones Reducir interlocutores de la cooperación Mejorar base técnica de los cooperantes en A&A 24

Herramienta 6: Código de conducta 25

Código de Conducta l l l Liderazgo del Gobierno y de la institución líder del sector Buenas prácticas Compromiso de transparencia Compromiso de apoyar exclusivamente la política y el plan del sector Compromiso de avanzar progresivamente, de acuerdo a las posibilidades de cada agencia en A&A Diálogo sobre las políticas 26

Elementos operativos del Código de conducta Define las buenas prácticas y el liderazgo en el desarrollo del ES Reducción de procedimientos y utilización progresiva de los nacionales l Asistencia técnica l Indicadores l Informes l Misiones l Trabajo analítico l Desembolsos multianuales, adaptados al ciclo de presupuestación nacional Ø Seguimiento de la ejecución de la Estrategia, planes y presupuesto Ø 27

Herramienta 7: Grupos de trabajo 28

Operativización del Código de Conducta Ø Grupos de trabajo para: l l Ø Calendario anual de reuniones con agenda establecida l l Ø Definir la metodología y alinear la cartera de proyectos Seleccionar indicadores comunes y únicos de seguimiento Diseño de informes de seguimiento y evaluación Elaboración de planes de asistencia técnica y estudios analíticos Análisis de políticas Revisiones POA Tratan temas específicos primero entre cooperantes… luego un representante pasa una sola voz al Gobierno 29 a través del canal establecido (CONASA).

Enfoque sectorial A y S en Nicaragua Hoja de ruta febrero 2007 – ¿qué tenemos? Resultados 6. x Proceso hacia armonización Resultado 3. 1 Sistema M&E sectorial ( ) MPMP independientes MPMP sectorial Política y estrategia sectorial Sistema de consultación MPMP sectorial falta, pero… Acuerdos sobre programación Resultado 2. 1 Proceso de coordinación Resultado 5. 1 Resultado 4. 1, 4. 2 (a desarrollar) 30 Fuentes: 1) Guidelines for European Commission Support to Sector Programmes, February 2003, Version 1. 0 (European Commission, Europe. Aid Office de Coopération 2) Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery, Vol 2 budget support, sector wide approaches and capacitz development in public financial managemement (OECD Publishing)

Herramienta 8: Marco Presupuestario a Mediano Plazo sectorial (MPMP) Aun hace falta en Nicaragua Ø Sistema para programar gastos y planificar acciones en el sector (para 3 a 5 años) Ø Clarifica los recursos internos y externos disponibles y como serán invertidos según la política y estrategia sectorial 31

Esto significa para los cooperantes: Ø Compromisos de financiamiento y desembolsos sustanciales, predecibles, estables y a largo plazo: indispensable para la planificación l l Modalidad de cooperación más armonizada (memorando de entendimiento) Compromiso fue reflejado en el código de conducta Punto de agenda de la submesa Mecanismos establecidos de comunicación de planes de desembolso 32

Herramienta 9: Memorando de entendimiento l l Apoyo presupuestario sectorial y fondos comunes Procedimientos comunes Compromisos financieros Seguimiento de los fondos 33

Memorando de Entendimiento(2) También es un compromiso ético Ø Determina: l Mecanismos fiduciarios: Fondo común o apoyo presupuestario sectorial l Mecanismos para consulta y toma de decisiones l Mecanismos de desembolso l Auditorías l Revisiones, monitoreo y evaluación l Administración de los recursos l Indicadores e informes l Fuerza mayor, corrupción Ø 34

Dificultades: Ø Ø Ø Ø Ciertos cooperantes siguen con sus modelo de cooperación Es improbable que los cooperantes coinciden en un solo fondo común En la práctica, pocas disposiciones en participar en el basket fund No es fácil de poner de acuerdo los cooperantes en temas de fondo Aunque se ha logrado establecer un canal de comunicación con el Gobierno, por separado, cada agencia establece su propia comunicación directa con el gobierno, las agencias no cedan fácilmente este papel Aun, no se logra un formato de información uniforme para toda la cooperación Están previstos para principio del 2007: la elaboración de un Plan de Divulgación de la Estrategia Sectorial y la impulsión de un Plan Rector del Sector APy. S. A pesar de los esfuerzos de la sub. Mesa aún falta involucrar más decididamente a otros actores claves en el Sector tales como; el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, INIFOM, AMUNIC y parte de la Sociedad Civil que participa en el Sector pero no ha sido incluida en la submesa. 35

Transición de un gobierno a otro: reto del ES en Nicaragua Continuidad, mantener el CONASA como canal de comunicación y coordinador de la operatividad de la estrategia sectorial Ø Mantener la Estrategia (en el marco del Plan Nacional de Desarrollo) convenciendo de que es sostenible Ø Mantener la sub-mesa A&S Ø Transmitir la hoja de ruta Ø 36

Situación esperada de la cooperación internacional respecto al enfoque sectorial a inicio del 2007 Todas las organizaciones de cooperación externa Cooperación bi y multi en Mesa Sectorial Enfoque Sectorial Firmantes del código de conducta Modalidad de cooperación más alineada o armonizada Integración de una gran parte de la cooperación a los mecanismos sectoriales 37

Contactos: DCE Managua: • Emilio Canda Moreno, jefe de la sección Coordinación Nicaragua, Recursos Humanos, Desarrollo Rural y Medio Ambiente Canda-Moreno@ec. europa. eu • André Fache, asesor de cooperación Andre. FACHE@ec. europa. eu KFW: • Ulrich Schoppmeyer Ulrich. Schoppmeyer@kfw. de SETEC: • Rodolfo Delgado secretario CONAPAS: • Luisangel Montenegro , Secretario Ejecutivo Ø Gracias 38