PROCESOS PRINCIPALES EN LAS INSTANCIAS DE GESTION DESCENTRALIZADA

PROCESOS PRINCIPALES EN LAS INSTANCIAS DE GESTION DESCENTRALIZADA DESDE LOS CONSEJOS PARTICIPATIVOS w EL PROYECTO EDUCATIVO w EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO w CONVENIOS HÉCTOR PUMAYAULI ZAVALETA Héctor Pumayauli Zavaleta-OAAEUDECE

MOTIVACION “Frente a los numerosos desafíos del porvenir, la educación constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia ideales de paz, libertad y justicia social”. Delor Jacques “Educación encierra un tesoro”. Editorial. UNESCO Madrid 1996. Pág. 13

EL PROYECTO EDUCATIVO Enfoque conceptual Es un instrumento de planificación de la instancia de gestión descentralizada del sistema educativo, que orienta, define y decide la situación de su gestión en el contexto mediano o largo plazo. Desde el ámbito geográfico puede ser local, regional o nacional.

EL PROYECTO EDUCATIVO Enfoque conceptual ü Es un instrumento estratégico que orienta la organización en su medio ambiente para lograr grandes resultados. ü El Proyecto Educativo conjuga la noción de futuro con la efectividad. ü El Proyecto Educativo compromete un esfuerzo colectivo, democrático, participativo, creativo y sostenido.

EL PROYECTO EDUCATIVO Características Estratégico: Visión de futuro, grandes resultados y estrategias. Participativo: Participa toda la comunidad organizada. Técnico: Manejo de herramientas, variables e indicadores. Valorativa: Genera experiencia de cualidades humanas. Consensual: Consenso de todos, prevalece la pertinencia, inteligibilidad y la simplicidad.

EL PROYECTO EDUCATIVO Estructura Básica Presentación 1. Identidad: Visión, misión, valores, objetivos estratégicos y lineamientos de política local 2. Diagnóstico estratégico: estadísticas, técnica FODA, análisis y problemas prioritarios. 3. Metas estratégicas para el mediano plazo: metas-años.

EL PROYECTO EDUCATIVO Etapas 1. Formulación: Usa los documentos: Memoria Anual del año anterior, Informes al IV del año anterior. 2. Sustentación: Exposición analítica y prospectiva. Usa el anteproyecto. 3. Aprobación: Usa el Informe de la Comisión Técnica y otros. Emite RD. 4. Difusión: Da a conocer el Proyecto.

EL PROYECTO EDUCATIVO Comisión Técnica 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Director Regional / UGEL Director Gestión Institucional / AGI. Director de Gestión Pedagógica / AGP. Director Gestión Administrativa / AGA. Planificador DRE / UGEL. Coordinador de cada sistema administrativo. Representante de la Asociación Directores

EL PROYECTO EDUCATIVO Comisión Técnica 8. Representante de Directores de Instituciones de Educación Superior. 9. Un representante del gremio de los profesores. 10. Un representante del gremio de administrativos. 11. Un representante de directores de Instituciones privados de Educación Básica. 12. Dos representantes de alumnos de Educación Básica.

EL PROYECTO EDUCATIVO Comisión Técnica 13. Dos representantes de alumnos de Educación 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Superior. Un representante de cada Universidad. Un representante de cada gobierno local. Gobernador por distrito. Representante de Área Hospitalaria. Representante de la PNP. Cuatro representante empresas privadas. Representante de la Iglesia, Representante de la Cámara de Comercio.

EL PROYECTO EDUCATIVO Soportes 1. Lineamientos de Política 2004 2. 3. 4. 5. 2006. Visión (Plan Nacional de Educación Básica para Todos - MED). Misión (Plan Nacional de Educación Básica para todos - MED) Principios fundamentales. Objetivos estratégicos.

Lineamientos de Política 2004 -2006 del Ministerio de Educación 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Programa Nacional de Emergencia Educativa. Revaloración del Magisterio. Transparencia y moralización. Viabilizar la Ley General de Educación Descentralización. Política Pedagógica Nacional. Fortalecimiento de los organismos de la Ciencia y la Cultura Financiamiento prioritario. Proyecto Educativo Nacional.

1. Programa Nacional de Emergencia Educativa ü Fortalecer la escuela pública y priorizar 2 508 instituciones educativas de mayor pobreza. ü Impulsar una nueva política de infraestructura educativa. La escuela: un espacio seguro, educador y amable. ü Poner al alcance de los maestros y todas las Instituciones Educativas una propuesta pedagógica de comunicación integral, razonamiento lógico matemático y valores. ü Fortalecer la autonomía de las Instituciones Educativas en el contexto de la descentralización. ü 1. 5. Impulsar una campaña de movilización social por la lectura y los aprendizajes fundamentales.

2. Revaloración del magisterio ü Establecer un pacto social de compromisos con el magisterio nacional. ü Elevar las remuneraciones e incentivar el buen desempeño. ü Impulsar la carrera Publica magisterial. ü Garantizar la calidad de la formación docente. ü Los maestros comprometidos con la emergencia.

3. Instalar una lógica de transparencia, apertura y abierta comunicación permanente con la ciudadanía. üInstalar el dialogo y la concertación con los actores sociales. üMoralizar el sector. üEducar para la paz y la democracia.

4. Viabilizar la Ley General de Educación üReglamentación pertinente, garantizando un sistema educativo inclusivo e integrador. üReestructurar el Sector para modernizarlo, moralizarlo y hacerlo más eficaz. üPromover leyes complementarias.

5. Descentralización de la Gestión Educativa ü Dimensiones básicas de la descentralización educativa: n Retribución de los recursos. Rol : universal, calidad y equidad. n Apuesta por la autonomía: Protagonismo de la escuela pública y la comunidad educativa. n Educación es una competencia compartida en los niveles nacional, regional y local. n Procesos de formación de opinión pública para afirmar valores que cohesionan a la sociedad. n Diversificación curricular con pertinencia intercultural y lingüística.

5. Descentralización de la Gestión Educativa ü Resultados esperados: n n Proyectos Educativos Regionales, articulados con los planes integrales de desarrollo y currículos diversificados en las Instituciones educativas. Autonomía de las Instituciones educativas en ejecución a su presupuesto. Regiones con Consejo Participativo Regional, 206 UGELs con Consejos Participativo Local, 240 redes rurales organizadas y funcionando. 50% con I. E. Consejos Educativos Institucionales(CEI). Participación.

5. Descentralización de la Gestión Educativa ü Resultados esperados: § Desarrollo de capacidades en gestión en la Regiones y sistema de monitoreo de las instancias descentralizadas. A nivel regional y local. Gestión. § Gobiernos regionales y locales cooperan sostenidamente con la educación: infraestructura, deporte, currículo, centros de servicios, Alfabetización. Regiones educadoras.

5. Descentralización de la Gestión Educativa ü Línea de Trabajo § Descentralizar con equidad. § Abrir la reforma al país y arriesgarse a la autonomía de las instituciones educativas.

6. Diseñar una política pedagógica nacional. ü Impulsar el conocimiento , comprensión y manejo del diseño Curricular Básico así como orientar los procesos de diversificación. ü Centrando los esfuerzos en los Procesos Pedagógicos. ü Elaborar una política de materiales educativos en el marco de la descentralización. ü Promover Espacios Educativos propicios para el aprendizaje. ü Diseñar un sistema de formación continua de los docentes. ü Impulsar la Investigación e Innovación pedagógica.

7. Fortalecer los organismos de la ciencia y la cultura. üAfianzar nuestro capital cultural. üBases para el desarrollo de la ciencia e innovación

8. Financiamiento prioritario y sostenido de la educación üGestionar mayores recursos par invertir en educación. üInvertir para cerrar las brechas de calidad y equidad. üGastar mejor.

9. Impulsar la construcción del Proyecto Educativo Nacional. ü Resultados esperados: Líneas de continuidad entre los lineamientos de Política del MED, el Plan de educación para Todos y el Proyecto educativo Nacional. Visión Compartida. Visión compartida. Espacios permanentes de diálogo, concertación y vigilancia social comprometiendo a los líderes, actores e instituciones y en especial a los medios de comunicación. Sociedad educadora.

9. Impulsar la construcción del Proyecto Educativo Nacional. Nuestro objetivo es trazar líneas de continuidad entre las líneas de políticas del MED y la mirada al largo plazo. 9. 1. Construir una visión compartida de la educación peruana. 9. 2. Concretar compromisos intersectoriales en el marco de una sociedad educadora.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Motivación “Hoy vivimos, a nivel planetario, en sociedades con modelos economicistas y pragmáticas en las que los valores de la solidaridad, la justicia social, la equidad, la democracia han dejado de ser sustantivos porque están subordinados y regulados por el mercado. La educación no puede ser abstracción de esta realidad y debe enfrentar estas contradicciones como un desafío prioritario que permita ir ayudando a reconstruir un mundo mejor”. Le Monde Diplomatique. ” La educación no es una mercancía”. Ed. “Aun creemos en los sueños. ” Santiago-Chile. 2003 Pág. 8

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Enfoque conceptual Es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente y transparente de los recursos públicos , que fortalece las relaciones de Estado –Sociedad civil. Es un espacio en el proceso de la toma de decisiones públicas, abierto a los ciudadanos, que permite informar a los decisores sobre sus necesidades prioritarias y acordar un orden de importancia para su satisfacción. Estas necesidades se encuentran en las instituciones educativas públicas ubicadas en zonas de pobreza y extrema pobreza, en realidades urbanos marginales, rurales y de frontera.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Enfoque conceptual Es una herramienta importante para la participación de los ciudadanos, alumnos, padres de familia, directores, profesores y representantes de la instituciones públicas y privadas. En la vida de los estados modernos el presupuesto público es un instrumento de estado para desarrollar las políticas públicas.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Objeto Asignar la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de la programación participativa dl presupuesto, el cual se desarrollo en armonía con el Proyecto Educativo Regional/Proyecto Educativo Local y los Planes institucionales /Planes Operativos Anuales. Los puntos de medición son : los objetivos estratégicos, los objetivos anuales /operativos y las metas – actividades del presupuesto.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Finalidad Recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlas en el presupuesto y promover su ejecución a través de programas y proyectos de modo que les permita lograr los objetivos estratégicos. Así mismo optimizar el uso d los recursos a través de un adecuado control social de las acciones públicas.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Principios Participación: dar parte ( noticiar, comunicar, informar, dar cuenta, notificar) y tomar parte (intervenir, compartir, contribuir, colaborar, concertar, vigilar) Transparencia: rendición de cuentas, trabajo digno , ética pública. Igualdad: la misma oportunidad durante todo el proceso para atender necesidades. Tolerancia: comprender las necesidades y aceptar prioridades sociales(pobreza y extrema pobreza). Respeto a los acuerdos.

Presupuesto participativo Principios Eficiencia : logro de metas, recursos con igual o menor gasto. Eficacia: logro de metas y objetivos. Competitividad: solucionar dificultades de rivalidad o disputa de los recursos priorizando la situación de pobreza extrema. Respeto a los acuerdos.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Fases Identificación de los agentes participantes. Capacitación a los agentes participantes. Desarrollo de talleres de trabajo. Evaluación técnica de prioridades. Formulación de acuerdos. Rendición de cuentas.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Responsabilidad Comisión Técnica y representantes de la sociedad civil.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Sustentación La Unidad ejecutora ante el Pliego.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Vigilancia en la Programación Relación : Proyecto educativo/Plan Institucional/Presupuesto. Relación : Objetivos estratégicos/Objetivos Anuales/Inversión, asignación de recursos y ejecución de recursos.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Mecanismos de vigilancia Acceso a la información. Rendición de cuentas. Fortalecimiento de capacidades.

CONVENIOS Motivación “La educación no puede resolver por si sola los problemas que plantea la ruptura(allí donde se da ) del vínculo social. De ella cabe empezar, no obstante, que contribuye a desarrollar la voluntad de vivir juntos, factor básico de la cohesión social y de la identidad social”. Delors Jaques. “la educación encierra un tesoro”. Ediciones UNESCO. 1996: Madrid. Pág. 72.

CONVENIOS Enfoque conceptual Es un acuerdo formal escrito entre parte, personal naturales o instituciones cuya finalidad es el bien común. Es un acuerdo entre instituciones que implica transacción, pacto, negociación para mejorar la gestión de la institución educativa, su actores y sus relaciones institucionales para fortalecer la misión y concretar objetivos estratégicos previstos en el Proyecto Educativo.

CONVENIOS Para que sirven Son herramientas legales que formalizan las actuaciones de las partes firmantes para solucionar o potenciar la gestión de colaboración recíproca y lograr resultados concretos en los plazos previstos. Para desarrollar actividades o proyectos referidos a gestión pedagógica, institucional y administrativa, con prioridad de las I. E.

CONVENIOS Características Libertad , en decidir por la aceptación o negación del convenio Consensual, en la propuesta del documento. Pertinente, en la solución real a las necesidades o problemas de la entidades. Concreto, en el manejo de las condiciones del convenio. Legal, por estar de acuerdo a Ley. Temporalidad, precisión en el corto o mediano o largo plazo Evaluable, en función a los objetivos y condiciones del convenio.

CONVENIOS ¿Quién observa ? El Asesor legal. , quien emite opinión jurídico legal. Se complementa, si es necesario, con la opinión técnica de DGI, DGP o DGA.

CONVENIOS Rol del Consejo Participativo Promoción. Sensibilización. Vigilancia en la ejecución. Evaluación de los resultados.

CONVENIOS Autorización Mediante resolución de la instancia de gestión descentralizada, inmediata superior. En caso de plazas docentes, autoriza el Titular del pliego.

¿QUIENES FIRMAN EL CONVENIO? Las autoridades de las instituciones que se benefician. Una vez firmada el Convenio se remiten dos ejemplares a la Instancia de gestión descentralizada correspondiente UGEl o DRE. Esta instancia emite la Resolución y comunica a las partes.

CONCLUSIONES. 1. El Proyecto Educativo, el Presupuesto participativo y los convenios tienen estricta relación con el mejoramiento continuo de la gestión educativa, su formulación participativa, su ejecución transparente y rendición de cuentas, inciden notoriamente en las capacidades decisorias de la Institución Educativa.

CONCLUSIONES. 2. La participación ciudadana en la gestión de la Unidad de Gestión Educativa Local yen la Dirección Regional de educación, facilita : Nuevas relaciones entre las instituciones públicas y privadas para democratizar los procesos y participar en la toma de decisiones de la instancia de gestión descentralizada. Genera capacidades de reacción y corrección oportuna durante el proceso de gestión

CONCLUSIONES. La capacitación continua contribuye a la institucionalización de la participación en las instancias de gestión descentralizada. Demandar servicios de buena calidad con respuestas concretas y de solución de para dichas demandas.

Conclusiones. Desarrollar estrategias para mejorar la gestión en los procesos para construir y mantener un clima institucional favorable. Promueve la innovación que genera mayor autonomía en las instituciones educativas con participación comunitaria y la gestión autónoma de los recursos a nivel local. Impulsar talleres, encuentros, mesas de trabajo, otros afines para consensuar ideas y uso de herramientas orientados a fortalecer el trabajo pedagógico con prioridad a los previsto en el Programa Nacional de Emergencia Educativa.

Conclusiones. Cambia la cultura en las instituciones educativas y en la instancia de gestión descentralizada. n Aprovecha las contribuciones financieras de las instituciones públicas y privadas. Las autoridades de las instancias de gestión descentralizadas, los empresarios, los representantes de las organizaciones y instituciones públicas, tejen redes comunicativas y de esfuerzos mutuos para concertar y lograr el desarrollo local y regional. n Lima , enero del 2005.