Procedura nabavke usluga iz Aneksa II Dio B

Procedura nabavke usluga iz Aneksa II Dio B i komisija za nabavke Agencija za javne nabavke

Novi instituti u Zakonu o javnim nabavkama Bitne razlike su: • Planiranje, • Rezervisani ugovori, • Sektorski ugovorni organi, • Nova vrsta postupka javne nabavke, • Sukob interesa, • Praćenje realizacije ugovora, • Prekršajne prijave, • Centralni nabavni organ. 2

Razlike u odnosu na raniju legislativu • • • Okvirni sporazum, Nove forme obavještenja, Nova izuzeća od primjene Zakona, Subvencionirani ugovori, Dokazi kvalifikovanosti, Rokovi i računanje rokova, Usluge iz Aneksa II Dio B, Konkurentski zahtjev, Obuka 3

Planiranje • Obaveza ugovornog organa, • Planiranju prethodi istraživanje tržišta, • Obavezna objava plana nabavki za sve postupke vrijednosti iznad konkurentskog zahtjeva, • Preporuka, kao dobra praksa, objava nabavki i za postupke male vrijednosti, • Posebna odluka iz člana 17. Zakona, koja mijenja plan nabavki, 4

Sukob interesa • Postupanje u slučaju nuđenja ili traženja mita, • Postupanje po propisima o sukobu interesa u Bi. H, • Izjave ponuđača uz ponudu, • Izjave rukovodilaca ugovornih organa, članova upravnih i nadzornih odbora, izvršnih direktora, • Tehničke konsultacije, • Izjave članova komisije za nabavke. 5

Praćenje realizacije ugovora • Praćenje realizacije na web stranici ugovornog organa, • Prate se osnovni elementi TD i ponude (ugovora), kao i sve promjene u toku realizacije ugovora, • U direktnoj vezi sa planom nabavki, • Transparentnost u fazi realizacije ugovora, • Faza monitoringa iz menadžmenta projektnog ciklusa. 6

Prekršajne prijave i centralni nabavni organ • Prekršaji taksativno nabrojani , • Agencija po službenoj dužnosti podnosi prekršajne prijave, • Kažnjava se i ugovorni organ i odgovorno lice, • Prekršajna prijava se može podnijeti i protiv ponuđača. • Centralni nabavni organ, • Osniva se kao nezavisni organ ili u sastavu postojećeg ugovornog organa, • Prednost za različite nivoe, posebno lokalne. 7

Zajedničke nabavke • Mogućnost za više ugovornih organa, • Pokreću se na osnovu sporazuma između ugovornih organa, na ad hock osnovi, • Za jedan ili više predmeta nabavke, • U obavještenju o nabavci navode se svi ugovorni organi koji učestvuju, • Navodi se naziv ugovornog organa koji je nosioc aktivnosti zajedničke nabavke, • Prednost za različite nivoe, posebno lokalne. 8

Usluge iz Aneksa II Dio B Kategorija 1. 2. 3. 4. 5. • 7. 8. 9. 10. 11. Predmet nabavke Hotelske i ugostiteljske usluge Usluge željezničkog transporta Usluge vodenog transporta Pomoćne transportne usluge i usluge podrške Pravne usluge Usluge zapošljavanja i osiguranja osoblja, osim ugovora o radu i rješenja o imenovanju Usluge istrage i osiguranja, osim usluga oklopnih vozila Obrazovne usluge i usluge stručnog usavršavanja Zdravstvene i socijalne usluge Rekreacione usluge, kulturne i sportske usluge Ostale usluge 9

Pravila za postupak nabavke usluga iz Aneksa II Dio B • Poštivanje principa javnih nabavki ( transparsentnost, jednak tretman ponuđača, aktivna konkurencija najefikasnije korištenje javnih sredstava); • Za nabavku navedenih usluga isključivo se primjenjuje ovaj Pravilnik; • Trajanje ugovora – jednokratno ili na duži period ( do 3 godine); • Tehnička specifikacija se priprema u skladu sa članom 54. Zakona; • Pravo provjere sposobnosti ponuđača od strane Komisije; 10

Javni poziv za dostavu ponuda • Objavljuje se na web stranici ugovornog organa; • Javni poziv sadrži: • naziv ugovornog organa, • opis predmeta nabavke i tehničke specifikacije, • period na koji se zaključuje ugovor ukoliko se ne radi o jednokratnoj usluzi, • kriterij za izbor ponude u skladu s članom 64. Zakona, • uslove i zahtjeve koje ponuđači trebaju ispuniti, • period važenja ponude (opcija ponude), • način dostavljanja ponude, • adresu na koju se ponuda dostavlja, 11

Javni poziv za dostavu ponuda • datum i vrijeme za provođenje pregovaranja i/ili diskusiju sa ponuđačima ako je to neophodno, • vrstu i vrijednost garancija za ozbiljnost ponude ili za uredno izvršenje ugovora, ukoliko su one predviđene, • da li se ugovor za usluge zaključuje za jednokratno izvršenje određene usluge ili na period koji ne može biti duži od tri godine, • krajnji rok za dostavu ponuda (datum, mjesto i vrijeme), • web adresu stranice ili drugu internetsku adresu na kojoj se može preuzeti dodatna dokumentacija (ako je dodatna dokumentacija predviđena), • kontakt osobu, broj telefona i adresu elektronske pošte. 12

Dalji uslovi u proceduri • Ugovorni organ može zahtjevati dokaze kvalifikacije u skladu sa Zakonom, kada je to primjereno i kada će ugovorni organ cijeniti osnovanost zahtjeva; • Zahtjevi moraju biti srazmjerni predmetu nabavke; • Ugovorni organ formira komisiju nakon što je objavio javni poziv na svojoj web stranici; • Komisija aktom o imenovanju dobija zadatak, i rok do kojeg treba okončati proceduru; • Komisija radi u skladu sa Pravilnikom o uspotsvi radu Komisije za nabavke. 13

Pregovori u proceduri • Pregovori se mogu voditi, a i ne moraju; • Cijeni se od slučaja do slučaja; • Ukoliko više ponuđača odgovori na javni poziv, odnosno dostavi ponudu, komisija se može opredjeliti da vodi pregovore; • Pregovori se mogu voditi o: načinu izvršenja, posebnosti tehničke specifikacije, mogućim rizicima i kritične tačke u procesu izvršenja, cijena, uslovi izvršenja na osnovu navedenih zahtjeva i druge teme za pregovore koji su u vezi s predmetom usluga i njihovim valjanim izvršenjem; 14

Vođenje pregovora • Komisija za nabavke priprema spisak pitanja koja će postaviti ponuđačima u toku pregovora; • Ponuđači su shodno tome pozvani na učešće u pregovorima; • U svakom krugu pregovora svim ponuđačima se postavljaju ista pitanja; • Zapisnici se pripremaju za svaki krug pregovora i potpisuju ih svi članovi komisije za nabavke; • Prijedlozi i sporazumi do kojih se došlo sa svakim ponuđačem se bilježe u posebnim izvještajima koje potpisuju članovi komisije za nabavke i ponuđač; 15

Daljnji tok pregovora • Broj krugova pregovora i kraj pregovora se određuje u završnom zapisniku komisije za nabavke. Posljednji krug treba biti u skladu sa krajnjim rokom za rad komisije za nabavke; • Zapisnici svakog kruga pregovora sa svakim ponuđačem su na raspolaganju svakom ponuđaču za njega i zvaničnim predstavnicima ugovornog organa; • U bilo kojoj fazi procesa pregovora, komisija za nabavke može zahtijevati podatke od ponuđača i dalje dokaze u vezi s pojedinostima navedenim u početnoj ponudi (ukoliko je tražena); • Zahtjevi komisije za nabavke su u pismenoj formi i ponuđačima se ostavlja razumno vrijeme za odgovor. Odgovor ponuđača je takođe u pismenoj formi; 16

Preporuka komisije • Komisija nakon okončanja pregovora sastavlja zapisnik i daje preporuku ugovornom organu o izboru najpovoljnije ponude; • Komisija ocjenjuje ponuđače u skladu sa uslovima ponude i kriterijima za ocjenu ponude; • Ugovorni organ može, istovremeno sa donošenjem odluke o izboru najpovoljnije ponude, objaviti i ex ante obavještenja na Portalu javnih nabavki; • U toku realizacije ugovora obavezno unijeti ime ponuđača, kao i sve nabavke u periodu trajanja ugovora ili za svaki konkretni slučaj; 17

Pravna zaštita • U postupku nabavke usluga iz Aneksa II Dio B postupak pravne zaštite se provodi u skladu sa odredbama Zakona; • Objavljuje godišnji izvještaj o dodjeljenim ugovorima za usluge iz Aneksa II Dio B; • Za svaki predmet nabavke usluga iz Aneksa II Dio B se definiše tok procedure; • Po svim elementima najsličnija pregovaračkom postupku bez objave obavještenja; • Problem je što je ista procedura bez obzira o kojoj vrijednosti se radi; 18

Obrazac obavještenja o dodjeli ugovora za usluge iz Aneksa II Dio B 19

Kako postupati za najčešće usluge iz Aneksa II Dio B • Najčešće su usluge hotelske i ugostiteljske, te pravne usluge ( advokatske i notarske); • Suština je definisanje tehničke specifikacije, te objave javnog poziva; • Tehnička specifikacija za ugostiteljske usluge je odabir restorana za potrebe reprezentacije ugovornog organa u sjedištu; dati opis restorana (jednog ili više); procjenjenu vrijednost sredstava koja ima za tu namjenu; pretežni meni, i sl; • Može se istovremeno definisati i nabavka ugostiteljskih usluga izvan sjedišta ugovornog organa, kao poseban lot; • Za ovu nabavka nije potrebno predvidjeti vođenje pregovora. 20

Primjeri za nabavku usluga iz Aneksa II Dio B • Donijeti odluku o izboru restorana, te ukoliko je izabrano više restorana, onda definisati da je račun ugovor, a u slučaju da se izabere jedan restoran za ove usluge, zaključiti ugovor za period na koji se bira, kao i okvirnu vrijednost za taj period; • Kod nabavke advokatskih usluga koje se odnose na konkretno zastupanje u pravnom slučaju, mogu (i trebaju) se voditi pregovori i to sa više advokata, kojim ćete dostaviti javni poziv, nakon objave na web stranici; • Za svaku nabavku treba dobro utvrditi sva pravila, 21 jasno i precizno.

Hvala na pažnji! Đinita Fočo