PROCEDIMENTO DI REVISIONE COSTITUZIONALE ART 138 COST Due

PROCEDIMENTO DI REVISIONE COSTITUZIONALE (ART. 138 COST. ) • Due deliberazioni successive di ciascuna Camera = in totale quattro deliberazioni sul medesimo testo. • - Prima deliberazione = anche a maggioranza relativa • Navette • - Seconda deliberazione = intervallo minimo di tre mesi dalla prima deliberazione

MAGGIORANZE DELLA SECONDA DELIBERAZIONE • 1) Consenso dei 2/3 = entrata in vigore della legge costituzionale • 2) Se non c’è consenso dei 2/3 è sufficiente la maggioranza assoluta • Non c’è approvazione definitiva • Pubblicazione notiziale per 3 mesi sulla G. U. • Opzione del referendum

REFERENDUM (ART. 138 COST. ) • Minoranze del corpo elettorale (500. 000 firme) • Minoranze territoriali (5 Consigli regionali) • Minoranze parlamentari (1/5 membri di una Camera)

REFERENDUM (ART. 138 COST. ) • NO QUORUM MINIMO DI VOTANTI • DIFFERENZA TRA REFERENDUM COSTITUZIONALE (ART. 138 COST. ) E REFERENDUM ABROGATIVO (ART. 75 COST. ) • REFERENDUM COSTITUZIONALE (ART. 138 COST. ) = EVENTUALE, SOSPENSIVO E OPPOSITIVO

LIMITI ALLA REVISIONE COSTITUZIONALE • Art. 139 Cost. : “La forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale”. • Referendum istituzionale 2 giugno 1946 = potere costituente

LIMITI ALLA REVISIONE COSTITUZIONALE • Forma repubblicana: elettività del Capo dello Stato, principio della sovranità popolare = art. 139 e art. 1, C. 2 Cost. : “La sovranità appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione” • Art. 2 Cost. (Diritti inviolabili dell’uomo) • Art. 5 Cost. (Repubblica una e indivisibile)

LIMITI ALLA REVISIONE COSTITUZIONALE • CORTE COSTITUZIONALE: • DISTINZIONE TRA NORME COSTITUZIONALE E PRINCIPI SUPREMI COSTITUZIONALI • Sent. Corte cost. n. 18/1982 = inviolabilità del diritto di difesa. • Sent. Corte cost. n. 1146/1988 = principi supremi parametro anche delle leggi costituzionali

LE FONTI ESTERNE: IL DIRITTO INTERNAZIONALE CONSUETUDINARIO • Art. 10, c. 1 Cost. : “L’ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute” • - Forma di adattamento automatico • - rinvio mobile, formale, non recettizio = rinvio alla fonte di un ordinamento esterno. • - adeguamento automatico anche alle modifiche

SENTENZA N. 48 DEL 1979 • L’IMMUNITA’ DEGLI AGENTI DIPLOMATICI DALLA GIURISDIZIONE CIVILE = CONSUETUDINE INTERNAZIONALE (FONTE FATTO)

RAPPORTO FRA CONSUETUDINI INTERNAZIONALI E NORME COSTITUZIONALI • Consuetudini preesistenti alla Costituzione = principio di specialità • Consuetudini successive alla Costituzione = deroga alla Costituzione = unico limite i principi fondamentali dell’ordinamento costituzionale

RANGO DI FONTE DELLE CONSUETUDINI INTERNAZIONALI • - possibilità di derogare alla Costituzione ad eccezione dei principi fondamentali dell’ordinamento costituzionale

IL DIRITTO INTERNAZIONALE PATTIZIO • Traduzione di in vincolo internazionale nell’ordinamento nazionale • Rinvio fisso, materiale o recettizio

IL DIRITTO INTERNAZIONALE PATTIZIO • - Art. 80 Cost. : “Le Camere autorizzano con legge la ratifica dei trattati internazionali che sono di natura politica, o prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari, o importano variazioni del territorio od oneri alle finanze o modificazioni di leggi” • - Art. 87, c. 8 Cost. : il Presidente della Repubblica “ratifica i trattati internazionali, previa, quando, occorra, l’autorizzazione delle Camere”

DIRITTO INTERNAZIONALE PATTIZIO = I TRATTATI INTERNAZIONALI • PROCEDIMENTO COMPLESSO: • • • - NEGOZIAZIONE FRA STATI; - FIRMA DEI PLENIPOTENZIARI; - DISEGNO DI LEGGE - APPROVAZIONE DELLA LEGGE DI AUTORIZZAZIONE ALLA RATIFICA - RATIFICA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA - ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO INTERNAZIONALE NELL’ORDINAMENTO INTERNAZIONALE= SCAMBIO DELLE RATIFICHE O DEPOSITO DELLE RATIFICHE • - RATIFICA = “IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA E’ AUTORIZZATO A RATIFICARE IL TRATTATO”

LEGGE DI AUTORIZZAZIONE ALLA RATIFICA DEI TRATTATI INTERNAZIONALI • FONTE ATIPICA • NON INNOVA L’ORDINAMENTO GIURIDICO

EFFETTI NELL’ORDINAMENTO INTERNO DEL TRATTATO • ESECUZIONE

IL RINVIO FISSO Rinvio fisso = specifico atto di un ordinamento (Diritto internazionale pattizio = trattati internazionali).

IL DIRITTO INTERNAZIONALE PATTIZIO (ART. 80 COST. ) • ADATTAMENTO DELL’ORDINAMENTO NAZIONALE AL DIRITTO INTERNAZIONALE PATTIZIO: • 1) legge di esecuzione: • Ricezione diretta del trattato internazionale. • 2) ordine di esecuzione: • Rinvio fisso (materiale o recettizio)

RANGO DI FONTE = LEGGE DI ESECUZIONE DEL TRATTATO INTERNAZIONALE • LEGGE ORDINARIA • GERARCHICAMENTE SUBORDINATA ALLA COSTITUZIONE E ALLE LEGGI COSTITUZIONALI

RAPPORTO TRA UNA LEGGE DI ESECUZIONE DEL TRATTATO E UNA LEGGE CRITERIO CRONOLOGICO = LEX POSTERIOR

ASPETTO PECULIARE DELLA LEGGE DI ESECUZIONE DEI TRATTATI INTERNAZIONALI • ART. 75 COST. : • DIVIETO DI REFERENDUM ABROGATIVO: leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali ma anche le leggi di esecuzione dei trattati internazionali

LE LEGGI DI ESECUZIONE DEI PATTI LATERANENSI • Art. 7 Cost. : “Lo Stato e la Chiesa sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani” • Ordinamenti originari • Concordato = strumento di regolazione dei rapporti reciproci • Principio concordatario

I PATTI LATERANENSI • Cosa sono: • Un Trattato internazionale (1929) • I Patti lateranensi secondo la Costituzione (art. 7, c. 2): i rapporti fra Stato e Chiesa “sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei Patti accettate dalle due parti, non richiedono procedimento di revisione costituzionale” • principio concordatario = non decisione unilaterale dello Stato

IL REGIME CONCORDATARIO • Nuovo Concordato del 1984 (l. n. 121/1985); • Pluralismo religioso e laicità = il principio di laicità non esclude valutazioni positive da parte dell’ordinamento = garanzia del principio di eguaglianza (art. 3, c. 1 Cost. ).

LEGGI DI ESECUZIONE DEI PATTI LATERANENSI: CHE FONTI SONO? • - non possono essere modificate da una legge statale ordinaria • - possono essere modificate solo da una legge preceduta da un accordo bilaterale • - possono derogare alle norme costituzionali eccetto i principi fondamentali dell’ordinamento costituzionale (Corte cost. n. 30/1971; 18/1982) • - efficacia di fonte costituzionale • - forza attiva e forza passiva atipiche • - divieto di referendum abrogativo

L’ART. 117, c. 1 COST. • “La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali”

SIGNIFICATO DI OBBLIGHI INTERNAZIONALI • - dovere di dare esecuzione ai trattati stipulati e ratificati? • NO • Quali sono i trattati che vincolano le leggi statali e regionali?

L. n. 131/2003 • - leggi di esecuzione di trattati che prevedono cessioni paritarie e reciproche di sovranità = ordinamento europeo; • - leggi di esecuzione di trattati che prevedono delimitazioni reciproche di sovranità da parte di soggetti sovrani (ordinamento esterno strumentale = art. 7 Cost. ) • - e poi?

ART. 117, c. 1 Cost. - leggi di esecuzione di trattati che attuano integrando le norme costituzionali. - CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO (CEDU) - legge di esecuzione CEDU = norma interposta tra Costituzione e legge ordinaria - Se una legge nazionale viola CEDU = incostituzionalità per norma interposta

LE FONTI EUROPEE • Fondamento dell’Unione europea = art. 11 Cost. : • “L’Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali; consente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo”

DIRITTI EUROPEO • Diritto convenzionale (Trattati) • Diritto derivato (Regolamento, Direttiva, Decisioni) • La Corte di giustizia dell’Unione europea (art. 19 TUE) = assicura il rispetto del diritto nella interpretazione e nell’applicazione del presente Trattato

IL REGOLAMENTO EUROPEO • - portata generale • - obbligatori in tutti i loro elementi • - direttamente applicabili

LA DIRETTIVA EUROPEA • - vincolanti verso gli Stati per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi • - termine

LE DECISIONI • - obbligatorie in tutti i loro elementi • - direttamente applicabili • - destinatari specifici (Stato membro o persona giuridica)

DIRETTA APPLICABILITA’ ED EFFETTI DIRETTI • Regolamento europeo = diretta applicabilità • Direttive self executing = effetti diretti = le norme non gli atti • Ragione dell’effetto diretto = prevalenza del diritto europeo sul diritto interno quando lo Stato non attua la direttiva

DIRETTIVA EUROPEA SELF EXECUTING • - norma chiara, precisa e non condizionata dall’atto del legislatore nazionale; • - attributiva ai singoli di un diritto • - componente sanzionataria nei confronti dello Stato inadempiente (Corte di giustizia: sentenze Van Gend and Loos e Francovich).

• Corte di giustizia: effetto diretto = prevalenza del diritto europeo sulle leggi nazionali; • Adesione all’U. E. : • Necessità di revisioni costituzionali? • In Italia NO

ADESIONE DELL’ITALIA ALL’U. E. • Art. 11 Cost. = clausola di autolimitazione della sovranità; • Legge di autorizzazione alla ratifica del Trattato di Roma e dei trattati successivi (Lisbona TUE e TFUE) • Ordine di esecuzione

LE FASI DEL CAMMINO COMUNITARIO SECONDO LA CORTE COSTITUZIONALE: LE ANTINOMIE 1) Criterio cronologico (sent. n. 14/1964) = contrasto tra Corte costituzionale e Corte di giustizia 2) Criterio gerarchico = leggi nazionali contrastanti con un regolamento europeo precedente = violazione indiretta dell’art. 11 Cost. = giudizio di costituzionalità 3) Sent. Granital n. 170/1984 (La Pergola): a) teoria dualistica; b) non c’è un vero conflitto fra fonti; c) ripartizione di competenze fra due ordinamenti; d) conflitto fra norme = interpretazione = non applicazione della norma interna contrastante con la norma europea

LA NON APPLICAZIONE • Scelta della norma competente • Non c’è vizio dell’atto (disapplicazione)

QUADRO DI RIFERIMENTO • - conflitto tra legge ordinaria e norma europea self executing (regolamento, direttiva con effetti diretti) = non applicazione della legge ordinaria; • conflitto tra legge ordinaria e norma europea non self executing (direttiva) = questione di legittimità costituzionale davanti alla Corte costituzionale; • - conflitto tra norma costituzionale e norma europea = norme europee possono derogare alle norme costituzionali non ai principi fondamentali della Costituzione

I CONTROLIMITI • Se una norma europea lede un principio fondamentale della Costituzione cosa accade? • Si impugna la legge di esecuzione dei trattati nella parte in cui consente l’ingresso delle norme europee confliggenti con il principio fondamentale.

LE LEGGI ORDINARIE • Art. 70 Cost. = leggi formali • Art. 70 Cost. : “La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle Camere” • Fonti tipiche = corrispondenza tra forma ed efficacia • Forma = soggetti; procedimento di formazione. • Efficacia = lato attivo e lato passivo

LEGGI ATIPICHE E RINFORZATE Atipicità = dissociazione tra forma ed efficacia • = rinforzo: • - Leggi di esecuzione dei Patti lateranensi e delle loro successive modificazioni; • - Leggi di esecuzione dei trattati istitutivi delle Comunità e dell’Unione Europea; • - Leggi esecutive dei trattati vincolanti la legislazione ordinaria e regionale; • - Leggi di attuazione delle direttive europee

Atipicità e rinforzo = fonti ‘comunitarie’ • - leggi di variazione territoriale delle Regioni che dispongono il passaggio di una Provincia o di un Comune da una Regione ad un’altra (art. 132, c. 2 Cost. ) • - leggi di ricezione delle intese fra Stato e confessioni acattoliche (art. 8, c. 3 Cost. ) • - leggi di ricezione di intese fra Stato e Regioni (art. 116, c. 3 Cost. )

• - Leggi di istituzione di Nuove Provincie e di mutamento delle loro circoscrizioni e denominazioni (art. 133, c. 1 Cost. ); • - Leggi di amnistia e indulto (art. 79, c. 2 Cost. ) = fonte comunitaria interna • - Leggi sulla condizione giuridica dello straniero (art. 10, c. 2 Cost. : “la condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali”)

I DECRETI LEGGE • Art. 77 Cost. , commi 2 e 3: • “ 2. Quando in casi straordinari di necessità e urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere, che anche se sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro cinque giorni. . I decreti perdono efficacia sin dall’inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione. • 3. Le Camere possono tuttavia regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto non convertito”

I DECRETI LEGGE - Eccezione al principio della divisione dei poteri • - Decreto legge = atto con forza di legge • - Deliberazione del Consiglio dei Ministri • - Emanazione del Presidente della Repubblica • - Art. 15 l. n. 400/1988 = preambolo e clausola di presentazione al Parlamento per la conversione in legge

IL DECRETO LEGGE • Conversione in legge del decreto legge • Governo = il decreto legge come allegato di un disegno di legge “è convertito in legge il decreto legge concernente ………. ” • Termine tassativo di sessanta giorni

IL DECRETO LEGGE • Presupposti: • 1) casi straordinari = eccezionali o imprevedibili; • 2) di necessità = impossibilità di ricorrere a strumenti ordinari • 3) d’urgenza = bisogna provvedere immediatamente

CHI CONTROLLA L’ESISTENZA DEI PRESUPPOSTI DEL DECRETO LEGGE • - in via preventiva = Presidente della Repubblica • - in via successiva = Corte costituzionale • (requisiti di straordinarietà, necessità e urgenza = condizioni di validità del decreto legge)

ASSENZA DEI REQUISITI DI CUI ALL’ART. 77, C. 2 COST. • - vizio di legittimità costituzionale del decreto legge; • - vizio in procedendo della legge di conversione (sent. n. 29/1995; n. 171/2007)

MANCATA CONVERSIONE DEL DECRETO LEGGE ENTRO I SESSANTA GIORNI • - Decadenza del decreto legge • - Effetti su tutti i rapporti che sono il frutto del decreto legge

• Art. 77, c. 3 Cost. : “Le Camere possono, tuttavia, regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto non convertito” • Legge di sanatoria = legge formale = riserva di legge formale • Si può sanare tutto? NO. Il caso del decreto legge decaduto che aveva introdotto un’imposta

• Art. 77, c. 2 Cost. : “Il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori” • Responsabilità del Governo (dei ministri): • - politica; • - giuridica (penale, civile, amministrativa-contabile)

LA REITERAZIONE DEI DECRETI LEGGE • - non conversione dei decreti legge entro i 60 giorni (anche da parte di una Camera); • - ‘nuovo’ (? ? ? ) decreto legge che riproduce quello scaduto • - nuovo decreto = retroagisce alla data di entrata in vigore del decreto legge reiterato

CORTE COSTITUZIONALE (SENT. N. 360/1996) • - reiterazione del decreto legge: • 1) viola la natura provvisoria del decreto legge; • 2) fa perdere di importanza al carattere della straordinarietà; • 3) attenua la sanzione della perdita retroattiva di efficacia del decreto legge non convertito

QUANDO DI PUO’ REITERARE IL DECRETO LEGGE? • Nuovo decreto deve basarsi su autonomi e straordinari motivi di necessità e urgenza