Problematika vertikln a horizontln spoluprce mezi veejnmi zadavateli

Problematika vertikální a horizontální spolupráce mezi veřejnými zadavateli (134/2016 Sb. ) Hana Romanová

Právní rámec • pro koncese 2014/23/EU • pro veřejné zadavatele (klasická) 2014/24/EU • pro zakázky v sektorové oblasti 2014/25/EU • zák. č. 134/2016 Sb. , o zadávání veřejných zakázek

Výkladová praxe Rozhodnutí SDEU Pracovní dokument EK pro spolupráci v rámci veřejného sektoru, ze dne 4. 10. 2011

ZZVZ - osobní působnost Zadavatel § 4 ZZVZ - veřejný zadavatel - zadavatel, o kterém to stanoví zákon (zadavatel veřejné zakázky)

ZZVZ - zadání VZ (§ 2) • uzavření úplatné smlouvy • mezi zadavatelem a dodavatelem • povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce • zadáním není o pracovněprávní nebo jiný obdobný vztah o smlouvy upravující spolupráci zadavatelů

Vertikální a horizontální spolupráce Judikatura SDEU Zadavatel může při výkonu jemu svěřených úkolů ve veřejném zájmu využít vlastních administrativních či technických prostředků

ZZVZ vertikální a horizontální spolupráce Vertikální spolupráce (in – house) veřejný zadavatel ↓ interní subjekt (VZ) Horizontální spolupráce veřejný zadavatel ↔ veřejný zadavatel

ZZVZ vertikální spolupráce § 11, § 13 kritérium kontroly + kritérium výkonu činnosti kontrola - zadavatel sám nebo společně s jinými veřejnými zadavateli ovládá tuto osobu obdobně jako své vnitřní organizační jednotky - v této osobě nemá majetkovou účast jiná osoba než ovládající veřejný zadavatel nebo ovládající veřejní zadavatelé činnost - • více než 80 % celkové činnosti je prováděno při plnění úkolů, které jí byly svěřeny ovládajícím veřejným zadavatelem nebo ovládajícími veřejnými zadavateli nebo jinými právnickými osobami, které ovládající veřejný zadavatel nebo veřejní zadavatelé rovněž ovládají jako své organizační složky

ZZVZ vertikální spolupráce - kontrola Individuální i společná Výkon rozhodujícího vlivu VZ nad strategickými cíli a významnými rozhodnutími ovládaného subjektu Účast majetková + účast v řídících orgánech Absence soukromého kapitálu Budoucí účast soukromého kapitálu? (rozhodnutí SDEU Stadt Halle, Sea)

ZZVZ vertikální spolupráce - kontrola ČR - za samostatné zadavatele se považují organizační složky státu každá organizační složka musí při aplikaci § 11 ZZVZ splňovat kritérium kontroly Stanovisko EK SDEU C-31/87 Beentjes, C-323/96 Vlaamse Road

ZZVZ vertikální spolupráce-podíl činnosti Hledisko obratové či nákladové Veškeré činnosti, jež byly osobě uloženy = úkol od zadavatele není rozhodné, kdo je beneficientem a/nebo plátcem činnosti

ZZVZ vertikální spolupráce-nová pravidla § 11 odst. 2 ZZVZ - řetězení osob a připuštění nepřímé kontroly § 11 odst. 4 ZZVZ - interní osoby mezi sebou - interní osoba ovládající veřejný zadavatel § 11 odst. 5 ZZVZ - definice soukromé osoby

Vertikální spolupráce judikatura SDEU C-107/98 Teckal C-26/03 Stadt Halle C-458/03 Parking Brixen C-324/07 Coditel Brabant C-182/11 Econord C-573/07 Sea Srl. C-295/05 Asemfo

Vertikální spolupráce rozhodnutí ÚOHS - S 0100/2017/VZ, ze dne 3. 6. 2017 Eltodo Možnost podání námitek + přezkum ÚOHS rozhoduje o tom, zda postup zadavatele, jež směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení, je v souladu se ZZVZ. (§ 248 odst. 1, písm. b)

ZZVZ horizontální spolupráce smluvní spolupráce mezi veřejnými zadavateli účelem dosahování jejich společných cílů zajišťování veřejných potřeb pouze ve veřejném zájmu každý z veřejných zadavatelů vykonává na trhu méně než 20 % svých činností, kterých se spolupráce týká

ZZVZ horizontální spolupráce Společný úkol = faktická spolupráce mezi veřejnými zadavateli = nelze pouze delegace výkonu činnosti na zadavatele = na plnění úkolu se podílí zúčastnění zadavatelé

Horizontální spolupráce judikatura SDEU C - 480/06, Komise ES vs. Spolková republika Německo, 2009 C -159/11 Universita del Salento vs. Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce, 2012 C -386/11 Piepenbrock Dienstleistungen Gmb. H & Co. KG vs. Kreis Duren, 2013 C 15/13 – Datenlotsen Informationssysteme, 2014

Problematika poddodavatelů - směrnice ani ZZVZ nelimitují možnost využití poddodavatelů - kompletní či významná část plnění formou poddodávek by mohla být obcházením zákona - povinnost při výběru poddodavatele postupovat dle ZZVZ

DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST hana. romanova@mmr. cz