Priprema i provedba infrastrukturnih projekata sufinanciranih putem EU

Priprema i provedba infrastrukturnih projekata sufinanciranih putem EU fondova Nacionalna radionica: Razvoj okolišnih infrastrukturnih projekata u sektoru voda u Hrvatskoj Robert Kartelo Hrvatske vode 30. listopad 2008. godine

EU odnos između politika, pograma i projekata o EC financirani projekti moraju biti sukladni s : n n n Nacionalnom razvojnom politikom EC razvojnim politikama i državnim strategijama Vladinim programima 2 Hrvatske vode

IPA odnos između strategija, politika, programa i projekata Pretpristupno partnerstvo (politički okvir) Strateški okvir za razvoj 2006 – 13 (nacionalni razvojni ciljevi i prioriteti) Višegodišnji indikativni planski dokument Nacionalni program za pridruživanje Europskoj uniji Višegodišnji indikativni financijski okvir Strateški okvir za usklađenost strategija 2007 -13 (za IPA komponente III i IV) Operativni programi promet okoliš regionalna konkurentnost razvoj ljudskih potencijala 3 Hrvatske vode

IPA Projekni ciklus 8) Ex – post evaluacija rezultata i posljedica 1) Identifikacija Prethodna studija mjera - projekata izvodljivosti 2) Priprema projekata Studija izvodljivosti 7) Monitoring & kontrola provedbe 3) Apliciranje projekata Financijski sporazum 6) Provedba projekta/mjere 4) Odluka EC 5) Ugovaranje Hrvatske vode 4

IPA Projekni ciklus RAZLIKA U PRISTUPU EK I PRIVATNOG SEKTORA Što je projekt? ISO/PMI: “Niz aktivnosti radi postizanja jednog ili više specifičnog cilja u planiranom roku i s definiranim proračunom” EK: “Projekt je instrument koji služi postizanju višeg cilja (programa) kao pomoć pri provedbi viših politika” 5 Hrvatske vode

Osnovne razlike o o • • PCM ne ide u samu srž PM-a kao npr mrežnog planiranja, CPM metode, organizacijskih pitanja koji su neophodni u velikim i kompleksnim projektima. Važan aspekt PCM-a je činjenica da se PM ne bavi samo kvantitaivnim pitanjima, već i percepcijom različitih dionika u projektu koji znaju imati različite interese i rasporede Dionici u projektu, ugovaratelji, provedbena tijela, krajnji korisnici i njihova interacija također su jedna od bitnih razlika Financijska i ekonomska isplativost projekta i ostvarivanje višeg cilja 6 Hrvatske vode

1. IDENTIFIKACIJA PROJEKATA o Sukladni ciljevima OP-a; Sukladni uvjetima OP-a; o INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA. o 7 Hrvatske vode

2. PRIPREMA PROJEKATA o o o o o Studija izvodljivosti; Tehnička dokumentacija + alternative; Financijska analiza; Analiza troškova/koristi; Procjena utjecaja na okoliš; Dinamički i financijski planovi; Izvori financiranja; Odluke, dozvole, sporazumi itd. ; Izrada aplikacije s potrebnim prilozima; Izrada natječajne dokumentacije. 8 Hrvatske vode

STUDIJA IZVODLJIVOSTI o o o Inženjerski kontekst Financijski kontekst Društveno – ekonomski kontekst Ekološki kontekst Procjena više varijanti n n o bez projekta različite varijante Projekt mora biti tehnički, financijski, ekonomski, organizacijski i ekološki ODRŽIV!!! 9 Hrvatske vode

ANALIZA TROŠKOVA – KORISTI o Razlozi: n Procjena da li je projekt vrijedan za sufinanciranje (ENSV > 0) n n n Financijski aspekti Ekonomski aspekti Socijalni aspekti Zaštita okoliša Procjena da li projekt treba sufinanciranje (FNSV <0) 10 Hrvatske vode

ANALIZA TROŠKOVA – KORISTI o Financijska analiza Ekonomska analiza Analiza osjetljivosti Analiza rizika o Prihvatljivost cijena usluge o o o n (3 -4% proračuna domaćinstava) 11 Hrvatske vode

ANALIZA TROŠKOVA – KORISTI o FINANCIJSKA ANALIZA n n n Primjena DCF metode (discounted cash flow) Indikatori uspješnosti projekta (NSV, ISR) 2 pristupa: n n Nove investicije i njihov učinak Agregatni pristup, uzima u obzir i postojeće stanje 12 Hrvatske vode

Vijek projekta o Razdoblje koje se uzima za analizu 13 Hrvatske vode

Prihvatljivost cijena usluge o 3 – 4% prihoda domaćinstava STRUKTURA OSOBNE POTROŠNJE KUĆANSTAVA ZA 2006. GODINU Hrana i bezalkoholno piće 32, 63% Alkoholna pića i duhan 3, 67% Odjeća i obuća 8, 00% Stanovanje i potrošnja energenata 13, 68% Pokućstvo, oprema za kuću i redovito održavanje 5, 12% Zdravstvo 2, 50% Prijevoz 11, 41% Komunikacije 5, 11% Rekreacija i kultura 6, 21% Obrazovanje 0, 67% Hoteli i restorani 3, 28% Ostala dobra i usluge 7, 72% Hrvatske vode 14

3. APLICIRANJE PROJEKTA o Proces kroz 3 faze: n n n Administrativna provjera – formalna provjera za cjelovitost aplikacije i pratećih dokumenata; Provjera prihvatljivosti – aktivnosti i troškova projekta; i Kvalitativna ocjena – ocjena projekta temeljem unaprijed definiranih kriterija. 15 Hrvatske vode

OSNOVNI KRITERIJI ODABIRA o o o A) Administrativni kriteriji – procjena tehničkih preduvjeta za prijavu; B) Obvezni kriteriji – uvjeti koje svaki projekt mora ispuniti; C) Kvalitativni kriteriji - osnovni modaliteti za procjenu projekata koji su sukladni obveznim kriterijima. 16 Hrvatske vode

ADMINISTRATIVNI KRITERIJI o Aplikacija projekta kompletirana sa svim popratnim dokumentima: n n n Studija izvedljivosti; Analiza troškova – koristi (uključujući financijsku i ekonomsku analizu); Procjena utjecaja na okoliš, sukladna zahtjevima EU, s potrebnim dozvolama; Tehnička dokumentacija itd. ; Osigurano sufinanciranje; Aplikacija projekta predana na vrijeme. 17 Hrvatske vode

OBVEZNI KRITERIJI o o o Veličina projekta: projekti / grupa projekata/ faza(e) projekata moraju biti najmanjeg iznosa od 10 mil. €; Održivost: projekt mora biti sukladan s EU normama i standardima, koherentna sa sektorskim politikama EU; Sukladnost s ciljevima i principima EU politike zaštite okoliša: usklađenost sa zahtjevima EU legislative zaštite okoliša, s posebnim naglaskom na “investment heavy” direktive s ciljem podrške usklađivanju s acquis-jem; Usklađenost s prioritetima nacionalne strategije i dokumenata EU; Projekt se ne bi mogao realizirati bez potpore EU. 18 Hrvatske vode

KVALITATIVNI KRITERIJI o o o o Spremnost projekta, suglasnosti/dozvole (lokacijska, građevinska itd. ); Kontinuitet EU pomoći (CARDS, DABLAS, PHARE, ISPA, IFIs itd. ); Projekti s prethodno napravljenih i usvojenih lista prioritetnih projekata; Projekti koji osiguravaju najveći učinak i trenutne koristi nakon završetka; Stupanj učešća u ostvarivanju Hrvatske ekonomske i socijalne kohezije s EU; Odnos projekta između ekonomskih učinaka i učinaka na okoliš; Institucionalni i administrativni okvir za upravljanje projektom (predanost krajnjeg korisnika projektu). 19 Hrvatske vode

APLIKACIJA ZA PRIJAVU PROJEKTA o o o Adrese i reference Detalji o projektu Rezultati studije izvedljivosti Vremenska dinamika Analiza troškova - koristi Procjena učinka na okoliš Opravdanje za sudjelovanje javnosti Financijski plan Kompatibilnosti s EC politikama i zakonima Potvrđivanje od strane ovlaštene osobe Prilozi 20 Hrvatske vode

PRILOZI o o o STUDIJA IZVEDLJIVOSTI (SAŽETAK & CIJELA STUDIJA) ANALIZA TROŠKOVA - KORISTI PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ – NE TEHNIČKI SAŽETAK DEKLARACIJA ODGOVORNOG ZA MONITORING LOKACIJA VAŽNIH ZA OČUVANJE PRIRODE RELEVANTNE ODLUKE, DOZVOLE I OSTALI DOKUMENTI KARTE 21 Hrvatske vode

Poglavlje C - rezultati studije izvedljivosti o C 1 – analiza potreba o C 2 – razmatrana alternativna rješenja o C 3 – sažetak studije izvedljivosti 22 Hrvatske vode

Poglavlje D - Vremenska dinamika o o vremenska dinamika relizacije projekta zrelost projekta 23 Hrvatske vode

Poglavlje E - CBA 24 Hrvatske vode

CBA – FUNDING GAP METHOD n n n o (1) (2) (3) (4) (5) UKUPNI INVESTICIJSKI TROŠKOVI diskont. PREOSTALA VRIJEDNOST diskont. PRIHODI diskont. TROŠKOVI UPRAVLJANJA I POGONA diskont. NETO PRIHODI = (3)+(2)-(4) (6) FUNDING GAP RATE (%) = (1 -5)/1 25 Hrvatske vode

Kontribucija EC o Kontribucija EC = Prihvatljivi troškovi * funding gap rate * max. cofinancing rate 26 Hrvatske vode

Poglavlje F - utjecaj na okoliš o o Procjena utjecaja na okoliš – HR regulativa 85/337/EEC - EU regulativa n n o Annex II Natura 2000 27 Hrvatske vode

Poglavlje H – financijski plan 28 Hrvatske vode

Poglavlje H – nastavak 29 Hrvatske vode

IPA – neprihvatljivi troškovi o o o o o porezi, uključujući PDV; carine i uvozne takse ili bilo koje druge naknade; nabava, najam ili leasing zemljišta ili postojećih objekata; kazne, financijske kazne i troškovi parnica; troškovi pogona i održavanja; rabljena oprema; bankovne naknade, troškovi garancija i sličnih naknada; troškovi konverzije deviza, tečajne razlike; sudjelovanje u naturi. 30 Hrvatske vode

4. ODLUKA EC o POSTUPAK APLICIRANJA n n n IPA Operativna struktura (Hrvatske vode, MRRŠVG, MZOPU); SDURF; EC – konačno odobrenje o Potpisivanje financijskog memoranduma n Opis projekta, lokacija, troškovi, rokovi, financijski plan, plan nabave. . . 31 Hrvatske vode

5. UGOVARANJE u u u Natječajne procedure za radove, usluge, i opremu – PRAG (Practical guide to contract procedures for EC external actions); Natječajna dokumentacija za radove - PRAG & FIDIC (Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils); Natječajna dokumentacija za usluge i opremu – PRAG. 32 Hrvatske vode

UGOVARANJE – pravila FIDIC-a o RED BOOK (CRVENA KNJIGA) n n o Kolektori, Mreža, Objekti na mreži Glavni projekti – građ. dozvola YELLOW BOOK (ŽUTA KNJIGA) n n Uređaj za pročišćavanje otpadnih voda Idejno rješenje – lokacijska dozvola 33 Hrvatske vode

6. PROVEDBA PROJEKTA o N+3 pravilo. n U tri godine nakon alokacije sredstava, alokacija se mora ugovoriti, izvršiti i naplatiti. 34 Hrvatske vode

7. Monitoring i kontrola provebe n n n n Nadzorni inženjer (FIDIC ENGINEER); PIU – jedinica za provedbu projekta; IPA OS (HV, MPŠVG, MZOPU); Sektorski monitoring; IPA monitoring; Financijska kontrola; Izvještaji; o o n n Mjesečni, Kvartalni, Polugodišnji, završni DEC – Ex ante kontrola svih procesa; EC. 35 Hrvatske vode

8. Ex post evaluacija n n Ostvarenje projektnih indikatora; Čuvanje dokumentacije min. 3 godine nakon završetka projekta; Kontrola kranjeg korisnika NEPRAVILNOST - povrat sredstava !!! 36 Hrvatske vode

OSTALO o o o Sva dokumentacija na engleskom; Sva dokumentacija napravljena sukladno traženim uvjetima i predlošcima; Sve faze pripreme i provedbe kontrolira delegacija EC (tzv. Ex ante kontrola); Sve faze provedene po priručniku za provedbu. Informiranje javnosti putem pravila i procedura EC (publicity, visibility) 37 Hrvatske vode

Korisni linkovi o o o http: //www. strategija. hr http: //www. delhrv. cec. eu. int/ http: //www. eu-pregovori. hr/ http: //www. entereurope. hr/ http: //europa. eu/ http: //ec. europa. eu/index_en. htm http: //ec. europa. eu/public_opinion/index_en. htm http: //eur-lex. europa. eu/en/index. htm http: //ec. europa. eu/europeaid/work/procedures/implementatio n/index_en. htm http: //ec. europa. eu/europeaid/work/procedures/implementatio n/practical_guide/annexes_standards_documents/index_en. ht m http: //ec. europa. eu/europeaid/work/visibility/index_en. htm 38 Hrvatske vode

HVALA !!!!! 39 Hrvatske vode