PRIMJENA PRAVILNIKA O PRAENJU POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI SA

PRIMJENA PRAVILNIKA O PRAĆENJU POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI SA PRAKTIČNIM PRIMJERIMA Dragana Kovačević, ovlašteni predavač iz javnih nabavki

Pravilnik o praćenju postupaka � Pravilnik o praćenju postupaka javnih nabavki od 31. 08. 2016. god. (’’Službeni glasnik Bi. H’’, broj 72/16) � Ispitivanje usklađenosti pojedinačnih postupaka javnih nabavki koje provode ugovorni organi sa Zakonom i podzakonsim aktima – AJN � Izvori na osnovu kojih se vrši praćenje su: - Obavještenja o nabavci – po službenoj dužnosti, - Obavještenja o dodjeli ugovora – po službenoj dužnosti, - Obavještenja o poništenju postupka javne nabavke – po službenoj dužnosti, - Obavještenja o dodjeli ugovora putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja – po službenoj dužnosti, - Dobrovoljna ex ante obavještenja o transparentnosti – po službenoj dužnosti, 2

Pravilnik o praćenju postupaka � Izvori na osnovu kojih se vrši praćenje su: - Izvještaji o postupku javne nabavke kod postupaka male vrijednosti – po zahtjevima ponuđača, ugovornih organa i drugih zainteresovanih strana, - Planovi nabavke, a po zahtjevu ponuđača, ugovornog organa i drugih zainteresovanih strana (nevladinih organizacija, medija itd. ) – po zahtjevima ponuđača, ugovornih organa i drugih zainteresovanih strana, - Osnovni elementi ugovora i izmjena ugovora koji se obavljaju na internetskim stranicama ugovornog organa, a po zahtjevu ponuđača, ugovornih organa i drugih zainteresovanih strana – po zahtjevima ponuđača, ugovornih organa i drugih zainteresovanih strana, - Zahtjevi ugovornih organa i ponuđača upućeni AJN sa zahtjevom za provođenje praćenja – po zahtjevima ponuđača, ugovornih organa i drugih zainteresovanih strana, 3

Pravilnik o praćenju postupaka � Izvori na osnovu kojih se vrši praćenje su: - Zahtjevi od strane drugih nadležnih institucija (inspekcija, policijskih organa, sudova, tužilaštva i dr. ), - Izvještaji nadležnih kancelarija za reviziju, u dijelu izvještaja koji se odnosi na javne nabavke, u edukativne svrhe sprečavanja najčešćih grešaka u istim. � Ponuđači, ugovorni organi i druge zainteresovane strane mogu se obratiti AJN sa zahtjevom za praćenje na osnovu izvora koje AJN koristi po službenoj dužnosti 4

Pravilnik o praćenju postupaka � Izvori praćenja ne mogu biti TD-e koje sačinjavaju ugovorni organi, a na koje zainteresovani ponuđači imaju pravo žalbe � Kriterijumi na osnovu kojih AJN provodi praćenje su: - procijenjena vrijednost nabavke, - težina nepravilnosti, - indirektni značaj. � Kod određivanja vrijednosti JN uzima se u obzir: - procijenjena vrijednost JN ukoliko je postupak nabavke u toku ili - ugovorena vrijednost nabavke, ukoliko je izvršen izbor najpovoljnijeg ponuđača i ugovor sa istim zaključen 5

Pravilnik o praćenju postupaka � Težina nepravilnosti je stepen povrede Zakona i podzakonskih akata, a posebno ako je dokazana povreda osnovih principa javnih nabavki: - trošenje javnih sredstava, - pravična i aktivna konkurencija među ponuđačima, - jednak tretman (nediskriminacija), - transparentnost, s posebnim naglaskom na ispunjenost uslova za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja � Indirektan značaj – povezanost konkretne nabavke sa nabavkama iz prethodnih postupaka, kao i sa nabavkama koje se planiraju u vezi s njom u budućnosti, te da li se nepravilnosti kod datog ugovornog organa ponavljaju 6

Pravilnik o praćenju postupaka � Zahtjev za praćenje mora sadržavati: - naziv ugovornog organa koje je navodno počinilo povredu Zakona i podzakonskih akata, - naziv i adresu podnosioca zahtjeva, - precizne podatke o izvoru, - opis činjeničnog stanja i - referirajuću odredbu Zakona i podzakonskog akta koja je u postupku javne nabavke prekršena � Zahtjev za praćenje koji ne bude sadržavao sve podatke, AJN odbacuje kao neopotpun � Anonimni zahtjevi se ne razmatraju � Kada AJN utvrdi nepravilnosti, obraća se ugovornom organu dopisom u kojem ukazuje na učinjene nepravilnosti i nalaže da se iste otklone (ukoliko je moguće) 7

Pravilnik o praćenju postupaka � Ugovorni organ je obavezan postupiti po obavještenju AJN i otkloniti nepravilnost (ukoliko je moguće) i obavjestiti AJN najkasnije u roku od 7 dana od dana otklanjanja uočenih nepravilnosti � Ukoliko ugovorni organ ne postupi po dopisu AJN, dužan je u roku od 7 dana od primanja tog dopisa obavjestiti AJN o razlozima zbog kojih nije otklonio uočene nepravilnosti � Ukoliko se prijem dopisa za ispravku nepravilnosti vremenski podudara sa periodom obustave postupka zbog žalbenog postupka, ugovorni organ ne postupa po dopisu AJN, ali je dužan istu obavjestiti o tome � AJN podnosi prekršajnu prijavu kod nadležnog suda za prekršaje u skladu sa članom 116. stav (1) ZJN 8

Pravilnik o praćenju postupaka � AJN u redovnom godišnjem izvještaju o izvršenim praćenjima javnih nabavki navodi uočene najčešće greške do kojih se došlo vršenjem praćenja, te preporuke za otklanjanje � AJN podnosi godišnji izvještaj o izvršenim praćenjima Savjetu ministara Bi. H najkasnije do 30. juna tekuće godine za prethodnu godinu � Na portalu javnih nabavki u 2015. godini objavljeno je 27. 355 nabavki � Na osnovu pregleda 6. 000 obavještenja u 2015. godini AJN je uputila 109 akata o monitoringu ugovornim organima 9

Najčešće nepravilnosti �U 2015. godini preko 20% uočenih nepravilnosti odnosilo se na članove 21. i 40. ZJN, a iza njih su članovi 41. , 88. i 55. ZJN � Član 21. – uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja � Član 40. – redovni rokovi za podnošenje zahtjeva za učešće i ponuda � Član 41. – skraćeni rokovi za podnošenje ponuda � Član 88. – konkurentski zahtjev za dostavu ponuda � Član 55. – preuzimanje TD � Od 65 odgovora ugovornih organa: - u 37 je ugovorni organ postupio po monitoringu - u 14 je obrazložio provođenje preg. post. bez obj. obavj. - u 6 će ug. or. postupiti po monit. u budućim postupcima - u 8 je ugovorni organ poništio postupak 10

Najčešće nepravilnosti � Najčešće povrede ZJN kontatovane prilikom provođenja monitoringa obavještenja o nabavci objavljenih na portalu javnih nabavki u 2015. godini su: - Kratak rok za dostavu ponuda kod konkurentskog zahtjeva za dostavu ponuda (obavještenje o nabavci objavljeno 01. 04. 2015. a rok za primanje ponuda 03. 04. 2015. ) – Preporuka AJN je da rok od 2 dana nije primjeren i ne ostavlja dovoljno vremena ponuđačima za preduzimanje odgovorajućih radnji i pripremu ponuda, te da nije u skladu sa članom 56. ZJN kojim je omogućeno da zainteresovani ponuđači u pisanoj formi traže od ugovornog organa pojašnjenje TD najkasnije 10 dana prije isteka roka za podnošenje ponuda, te da je ugovorni organ dužan odgovorniti u pisanoj formi najkasnije u roku od 5 dana prije isteka roka za podnošenje ponuda (član 55. ZJN), kao i da ponuđač ima pravo žalbe na TD u roku od 10 dana od dana preuzimanja TD 11

Najčešće nepravilnosti Razlika roka za prijem ponuda i roka za dostavu ponuda (u obavještenju je navedeno da je rok za preuzimanje TD 14. 04. 2015. a rok za prijem ponuda 24. 04. 2015. – Preporuka AJN – ne postoji zakonska mogućnost da ugovorni organ vremenski ograniči preuzimanje TD prije roka za podnošenje ponuda, na taj način krši se načelo aktivne i otvorene konkurencije - Narušavanje člana 3. ZJN (opštih principa) – Podjela na lotove – u obavještenju navedeno da se ponude mogu dostaviti za više lotova – Preporuka AJN – ograničenje ponuđača da ne mogu dostaviti ponudu za sve lotove mora imati dobro obrazloženje, jer u suprotnom se krše osnovni principi ZJN - 12

Najčešće nepravilnosti - Nepoštovanje minimalnog roka za dostavu ponuda u otvorenom postupku, obavještenje o nabavci od 12. 02. 2015. god. , rok za preuzimanje TD je 26. 02. 2016. god. (14 dana) a rok za predaju ponuda je 07. 03. 2015. – Preporuka AJN – nepravilno skraćivanje rokova za prijem ponuda i nepoštovanje principa aktivne konkurencije, jer se postavlja pitanje da li bi ponuđači došli u posjed TD i uspjeli pripremiti ponudu u tom roku. Da rok za prijem ponuda ne bude kraći od 20 dana i da se produži npr. na 30 dana, a da se rok za preuzimanje TD skrati za tih 10 dana, na način da taj rok iznosi 20 dana (na taj način rok za preuzimanje TD je jednak minimalno utvrđenom roku za prijem ponuda u otvorenom postupku nabavke) 13

Najčešće nepravilnosti Dostavljanje TD na drugi način kada je objavljena na portalu javnih nabavki u konkurentskom zahtjevu (u obavještenju navedeno da se TD može podići na zahtjev ponuđača putem e-maila, ili putem pošte, odnosno direktno TD se nalazi prikačena uz ovu objavu) – Preporuka AJN – ukoliko je TD objavljena na portalu javnih nabavki preuzima se isključivo sa portala i ne može se dostavljati na druge načine - Ne navode se kvalifikacioni kriteriji u obavještenju a TD nije objavljena na portalu (u obavještenju navedeno kao u tenderskoj dokumentaciji za tačke III 5. , III 6. i III 7. ) – Preporuka AJN – objava na portalu javnih nabavki je besplatna i poželjno je navoditi podatke koji se odnose na pravne, ekonomske i tehničke zahtjeve vezano za kvalifikaciju ponuđača, jer tada zainteresovani subjekti mogu dobiti dovoljno informacija na osnovu kojih odlučuju da li će preuzeti TD - 14

Najčešće nepravilnosti � Najčešće nepravilnosti koje je uočila KRŽ: - Blagovremenost (žalilac navodi da je 14. 04. 2015. zaprimio TD putem maila, te da je uložio žalbu 24. 04. 2015. ali je ona stigla kod ugovornog organa 27. 04. 2015. koji je žalbu odbacio kao neblagovremenu – Rješenje KRŽ-a – žalba je izjavljena proporučenom poštom dana 24. 04. 2015. kada je i krajnji rok za podnošenje žalbe jer se dan predaje na poštu preporučenom poštom smatra danom uručivanja žalbe (član 99. stav (3) ZJN) - Računska greška (žalilac navodi da na obrascu za cijenu ponude izabrani ponuđač nije naveo tačan iznos ukupne cijene kolone 9, te da ovdje nije riječ o računskoj grešci kao što je smatrao ugovorni organ već o pogrešnom sačinjavanju ponude – Rješenje KRŽ-a – jeste računska greška jer je ponuđač množio kolone 7. i 8. umjesto 4. , 7. i 8. 15

Najčešće nepravilnosti Numerisanje listova (ponuđač nije numerisao sve stranice već sve listove, a tako nije traženo TD – Rješenje KRŽ-a – ponuđač nije pravilno numerisao svoju ponudu, ali kako je ona čvrsto uvezana i numerisani svi listovi a ne stranice, na taj način je sačuvan integritet ponude jer se ne može neprimjetno mijenjati sadržaj ponude - Rok plaćanja do 180 dana (kriterij za dodjelu ugovora je bio rok plaćanja i traženo je da ponuđač odredi tačan broj dana i da se neće prihvatiti neprecizan pokazatelj – Rješenje KRŽ-a – kako je rok plaćanja bio podkriterij za izbor najpovoljnijeg ponuđača, ne može se definisati koliki je rok plaćanja, tako da se ova ponuda ne može prihvatiti - 16

Najčešće nepravilnosti Odluka o poništenju (ne sadrži sve elemente propisane članom 70. stav (4) ZJN – Rješenje KRŽ-a – predmetna odluka ne sadrži sve elemente koji su propisani ZJN, tj. nije detaljno obrazloženo poništenje i nije u skladu sa članom 70. stav (4) ZJN zbog čega se ista mora poništiti - Jedna prihvatljiva ponuda (žalilac smatra da trebaju biti najmanje 3 ponude da bi se zaključio ugovor) – Rješenje KRŽ-a – kada ugovorni organ primi jednu prihvatljivu ponudu dodjeljuje ugovor ponuđaču i to najkasnije u roku od 10 dana od dana okončanja postupka javne nabavke, tako da se žalba odbija kao neosnovana - Nedostavljanje najmanje 2 potvrde o uredno izvšrenom ugovoru – Rješenje KRŽ-a - moraju biti 2 potvrde, ko nema dvije potvrde treba ga eliminisati - 17

HVALA NA PAŽNJI! 18