PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS PLAN Y GOBIERNO

PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS PLAN Y GOBIERNO Econ. Oscar Vega-López 14 -15 Agosto 2008 1

¿Qué es gobernar? * Abrir y explorar caminos ç ¿ Hacia donde queremos ir? ç¿Qué sociedad queremos? * Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad queremos en un período de gobierno * Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y corrigiendo en el día a día. êSeleccionar y enfrentar problemas actuales êEnfrentar amenazas êPotenciar las oportunidades 2

GOBERNAR ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HACIA UN PROYECTO DE SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR Y ENFRENTAR REACTIVA Y PROACTIVAMENTE PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS CONFLICTIVOS, EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCIERTOS CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL QUE LA TRANSICION DE LAS SITUACIONES HACIA LA SITUACION OBJETIVO, SE MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL PROYECTO DISEÑADO Y ACOMETIDO 3

LA DIRECCIONALIDAD DEL PROCESO DE GOGIERNO arco direccional (gran estrategia) Si ES, TIENDE A SER LA REALIDAD So SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE GOBIERNO QUE NOS ACERCA A Io Io ¿HACIA DONDE QUEREMOS IR? ¿QUE SOCIEDAD QUEREMOS? arco de coyuntura (planeamiento de corto y mediano plazo) ü ü Selección de problemas, amenazas y oportunidades Procesamiento de los problemas Formulación de los planes de acción para enfrentarlos Diseño y rediseño permanente de la Io y la So 4

CAMBIO SITUACIONAL EN UN PROCESO DE GOBIERNO GRAN ESTRATEGIA N A C I O N A L 2000 M U N I C I P I O 2005 2010 2020 2030 CUAL ES EL PAIS QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS? CUAL ES EL MUNICIPIO QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS? 5

LOS TECHOS DE LA CALIDAD DE LA GESTION INSTITUCIONAL RESULTADOS TECHO 1 GRAN ESTRATEGIA ¿HACIA DONDE VAMOS? So TECHO 2 SELECCION DE PROBLEMAS ¿EN QUE PROBLEMAS CONCENTRO MI TIEMPO Y RECURSOS? BALANCES BI POLITICO TECHO 3 PROCESAMIENTO TECNOPOLITICO DE PROBLEMAS CALIDAD DE MIS DECISIONES TECHO 4 ACCION ¿QUE HAGO CADA DIA? CALIDAD DE LA DIRECCION Y GERENCIA BII ECONOMICO BIII INTERCAMBIO DE PROBLEMAS IMAGEN OBJETIVO 6

LO QUE IMPORTA DE UN GOBIERNO SON SUS RESULTADOS · El gobierno asume un compromiso con la población cuando anuncia su proyecto de gestión LA PAZ EL ALTO S C S ¸ Los resultados reales pueden coincidir o distar de lo prometido CBBA ¹ Lo prometido puede contradecir los deseos de la mayoría de la población o lo que el país necesita. º Los ciudadanos evalúan el gobierno por sus resultados 7

TRES PREGUNTAS BASICAS DEL PROCESO DE GOBIERNO 1. ¿Qué resultados deseamos? (ex-ante) 2. ¿Qué resultados estamos obteniendo? 3. ¿Qué resultados obtuvimos? (ex-post) POLITICOS ECONOMICOS GERENCIALES 8

BALANCE GLOBAL DE UN GOBIERNO SE CONSTRUYE A PARTIR DE UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS BALANCE A BALANCE B C PROBLEMAS CARGA: AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRESENTAN MAS COSTOS QUE BENEFICIOS PARA EL GOBERNANTE PROBLEMAS BENEFICIO: AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRESENTAN MAS BENEFICIOS QUE COSTOS PROBLEMAS DUROS: ENFRENTARLOS CONTRADICEN MITOS Y ES NECESARIO CREAR CONCIENCIA PROBLEMAS QUE VALORA LA POBLACION PROBLEMAS DEL PLAN DE GOBIERNO PROBLEMAS BLANDOS: SON DEL CONSENSO Y CUENTAN CORRELACION DE FUERZAS FAVORABLE 9

LOS TRES BALANCES DE LA GESTION DE GOBIERNO BALANCES (I) BALANCE DE GESTION POLITICA TIPO DE GESTION QUE EVALUA Evalúa la gestión en el ámbito político específico: • profundización de la democracia • descentralización del poder • respeto por derechos humanos • aseguramiento de legitimidad y legalidad del gobierno • aseguramiento de la ética de la gestión pública (A) EFICACIA TECNICA (B) EFICACIA POLITICA - 0 + (II) BALANCE DE GESTION ECONOMICA Evalúa los beneficios y costos de la gestión económica • manejo macroeconómico: crecimiento, inflación, empleo, déficit, equilibrio externo • eficiencia en el manejo de los recursos públicos - 0 + (III) BALANCE DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS Saldo de efectos políticos que genera la acción o inacción sobre los problemas específicos que la población valora: • deterioro de la red vial • baja calidad y cobertura de la educación, etc. - 0 + BALANCE GLOBAL DE GESTION 10

EL TRIANGULO DE GOBIERNO PROYECTO DE GOBIERNO (PROPUESTAS DE ACCION) YO OTROS GOBERNABILITAD (POSIBILIDADES DE ACCION ) CAPACIDAD DE GOBIERNO (CALIDAD DE LA ACCION) 11

PROYECTO DE GOBIERNO • ES UNA PROPUESTA DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS • SE EXPRESA EN UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS Y EN UN CONJUNTO DE OPERACIONES PARA ENFRENTARLOS PRECISA OBJETIVOS Y MEDIOS Y VERSA SOBRE EL TIPO DE SOCIEDAD, EL PATRON DE SATISFACCIONES, LAS REFORMAS POLITICAS, EL ESTILO DE DESARROLLO, LA POLITICA ECONOMICA, LOS CAMBIOS EN EL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA, ETC EL DIRIGENTE OFRECE A LA CIUDADANIA UNA EMPRESA DE REALIZACION DE ACCIONES QUE PRODUCE BENEFICIOS Y COSTOS POTENCIALES UN PROYECTO DE GOBIERNO BIEN DISEÑADO GENERA, EN SU PERIODO DE VIGENCIA, UN INTERCAMBIO FAVORABLE DE PROBLEMAS PARA LA MAYORIA DE LA POBLACION 12

V V CAPACIDAD DE GOBIERNO V CAPACIDAD INSTITUCIONAL CARÁCTER DE LOS VALORES QUE RIGEN LA ORGANIZACION CARÁCTER DE LAS REGLAS DE JUEGO INTERNAS Y EXTERNAS EN LAS QUE SE DESENVUELVE CALIDAD DEL DISEÑO ORGANIZATIVO CALIDAD DE LOS SISTEMAS DE DIRECCION CALIDAD DE LOS MICROPROCESOS Y LAS CONVERSACIONES ð CAPACIDAD PERSONAL CONDICIONES MORALES Y ETICAS ð CONOCIMIENTOS EN CIENCIAS VERTICALES Y HORIZONTALES ð EXPERIENCIA ð LIDERAZGO 13

La planificación es la principal herramienta de gobierno Reflexión que precede y preside la acción * Poner la vista en el futuro para soportar las decisiones presentes * Es aprender de la experiencia * Significa pensar antes de actuar * Pensar con método y de manera sistemática * Explorar y prever posibilidades * Proponer objetivos y evaluar opciones 14

¿CUALES ENFOQUES DE PLANICACION DEBEMOS DIFERENCIAR? A. Con un actor: Autoritaria. El Estado es el único actor que planifica Con un actor definido Tipos de Planificación Sin actor definido B. Con varios actores Planificación del Desarrollo Económico y Social. Opera en el ámbito público. Un actor pretende controlar un sistema que tiene agentes conductas predecibles. Ambito Público: Planificación Estratégica Pública. Un actor para alcanzar sus metas se enfrenta al conflicto, la incertidumbre y la complejidad. Ambito Empresarial: Planificación Estratégica Corporativa. Las empresas que compiten con otras empresas que también hacen planes estratégicos. Análisis de Gran Estrategia. Exploración de posibilidades a 20, 30, ó 40 años. Métodos de Prospectiva, Futurología, Gran Estrategia empresarial, gran estrategia nacional. 15

CONCEPCION TRADICIONAL DE LA PLANIFICACION F PLANIFICACION COMO UNA RELACION SUJETOF F F F OBJETO VERDAD UNICA Y ABSOLUTA UNICO RECURSO ESCASO: EL ECONOMICO NO HAY CONFLICTO LA PLANIFICACION COMO PLAN = LIBROS SECTORIAL PLANIFICACION COMO TAREA DE TECNICOS CONCEPTO DE ETAPA 16

LA RELACION SUJETO-OBJETO PLANIFICADOR SISTEMA DIAGNOSTICO 17

PLANIFICAR EN SISTEMAS DETERMINISTICOS Y EN SISTEMAS COMPLEJOS: LOS CUATRO MODELOS 18

PROBLEMAS DE DISTINTA COMPLEJIDAD PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS ? ? pasado futuro • Se pueden enumerar todas las variables • Se pueden precisar todas las relaciones entre las variables • Su solución es objetiva, no depende de intereses o posiciones pasado futuro • Sólo se pueden enumerar algunas variables • Sólo se pueden precisar algunas de las relaciones entre las variables • Su solución es situacional, es decir, debatible según intereses y posiciones 19

VISION MODERNA DE LA PLANIFICACION F LA PLANIFICACION ES UNA RELACION ENTRE F F F ACTORES, EN LA CUAL TODOS PLANIFICAN DESDE SU PERSPECTIVA LA VERDAD ES RELATIVA AL ACTOR QUE PLANIFICAR IMPLICA TENER EN CUENTA LA INTERRELACION DE DIFERENTES RECURSOS ESCASOS: PODER, CONOCIMIENTO, CAPACIDAD INSTITUCIONAL, RECURSOS NATURALES, TIEMPO. LA PLANIFICACION ES UN EJERCICIO TECNOPOLITICO EL ENFRENTAMIENTO DE PROBLEMAS ES EL NUCLEO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA LA PLANIFICACION ES UNA RELACION DIALECTICA ENTRE SUS DIFERENTES MOMENTOS LA PLANIFICACION ES UN PROCESO 20

LA EXPLICACION SITUACIONAL SI TU AC IO A N s ivo e t l u c arco El n blema o un pr o con ocioic s d í s r e u j n cacio i l p im os ómic n o c e M E T S SI un cultivo es o c r a n l E a socioproblem o con as económic es jurídic n o i c a c i l imp 21

CUATRO PREGUNTAS BASICAS DIFERENCIADORAS 1. ¿Cómo explicar la realidad? 2. ¿Cómo diseñar el plan? • Diagnóstico • Explicación Situacional • Sectores • Problemas • Cálculo Paramétrico • Apuesta • Absoluta gobernabilidad • Control parcial e incertidumbre 3. ¿Cómo precisar lo posible? 4. ¿Cómo actuar cada día? • Un recurso escaso • Ejecución del plan • No existe el conflicto • Múltiples recursos escasos • Análisis de viabilidad política • Cálculo, acción, corrección • Preocupación por la capacidad de la dirección y organización 22

LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION MOMENTO EXPLICATIVO M 1 MOMENTO DEL HACER M 4 M 2 MOMENTO NORMATIVO M 3 MOMENTO ESTRATEGICO 23

PROCESO DEL MOMENTO EXPLICATIVO G R A N E S T R A T E G IA VERIFICACION SELECCION PROVISORIA ANALISIS MACROPROBLEMA DESCRIPCION VDP MODELO CAUSAL SELECCION DE PROBLEMAS FLUJOGRAMA SITUACIONAL PROTOCOLO DE SELECCION DE PROBLEMAS NUDOS CRITICOS ARBOL DEL PROBLEMA SELECCION PROVISORIA 24

¿QUE ES UN PROBLEMA? 1. Discrepancia entre: • Es vs debe ser de la realidad • Tiende a ser vs debería ser la realidad CONFORMACION DEL PROBLEMA 2. Realidad insatisfactoria declarada por un actor o grupo de actores CONTRASTE 1. El actor expresa una insatisfacción al comparar sus aspiraciones con la realidad 1. Con la conformidad 2. El actor aprecia esa insatisfacción como evitable 2. Con el “paisaje” 3. El actor declara esa insatisfacción como problema y la hace parte de su proyecto de gobierno 3. Con una mera necesidad sin demanda política 25

ANALISIS DE UN PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO PROBLEMA 1 CAUSAS ( se debe a. . ) VDP (se verifica en. . . ) OTROS PROBLEMAS CONSECUENCIAS ( impacta en. . . ) 26

EL MARCADOR DE UN PROBLEMA • Un problema se evidencia por su marcador, es decir, por los hechos verificables que lo manifiestan como tal en relación con FFDDFG el actor que lo declara • El marcador de un problema se precisa por su vector descriptor del problema (VDP). • El VDP expresa los síntomas del problema • El VDP de un problema es relativo para el actor que lo declara • El VDP precisa el resultado del juego • El VDP de un problema precisa el significado de su nombre y lo hace verificable mediante los hechos que lo evidencian 27

FUNCIONES DEL VDP DEL PROBLEMA œ Cierra las distintas interpretaciones del nombre de un problema a un solo significado (concepto de obra abierta de Umberto Eco) œ Precisa lo que debe ser explicado REQUISITOS DE UNA DESCRIPCION œ Los descriptores deben evidenciar lo que œ œ (deben explicarse las causas de d 1, d 2, d 3) œ œ Verifica el problema de manera œ monitoreable, a fin de acompañar su evolución œ Facilita la verificación de la eficacia de enfrentarlo. la acción para œ el nombre enuncia y no sus causas o consecuencias Los descriptores deben ser precisos y monitoreables Cada descriptor debe ser necesario a la descripción El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las interpretaciones a una sola exenta de ambigüedad Ningún descriptor debe referirse a causas o consecuencias. No deben existir relaciones de causalidad entre descriptores Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros 28