PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN CHILE Alberto Arenas de

PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN CHILE Alberto Arenas de Mesa Director de Presupuestos Ministerio de Hacienda 20 de Julio de 2006 Presupuesto por Resultados

CONTENIDOS I. II. Introducción Presupuesto por Resultados en Chile: Instrumentos III. Programa de Mejoramiento de Gestión, PMG IV. Desafíos 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 2

I. Introducción Presupuesto por Resultados

¿Qué motiva la preocupación por la gestión y el presupuesto por resultados? • A lo largo del Siglo 20 los Gobiernos han experimentado un cambio significativo en el tipo de actividades a desarrollar • Tal cambio implicó pasar de la provisión de bienes públicos clásicos a la de proveer servicios en forma masiva • Hoy en día 75% de las actividades de gobierno consisten en la provisión de servicios 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 4

¿Qué motiva la preocupación por la gestión y el presupuesto por resultados? • La provisión de servicios públicos debe ser realizada en forma transparente y objetiva • Las organizaciones de gobierno tienen: – Múltiples mandantes – Amplios objetivos – Provisión mixta de servicios (gratuita y cobro por servicios) • Esto se traduce en un marco muy particular para la administración pública, en el que los resultados no son facilmente medibles 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 5

¿Qué motiva la preocupación por la gestión y el presupuesto por resultados? • En este marco la administración pública ha debido avanzar en procedimientos para mejorar la transparencia, gestión institucional y resultados del uso de los recursos. • Frente a los desafíos de evaluar el desempeño de las instituciones públicas y sus acciones, surgen una serie de interrogantes: – ¿a través de qué instrumentos es posible efectuar esta función? – ¿qué limitaciones enfrentan los diversos instrumentos? – ¿cómo incorporamos los juicios evaluativos que surjan de tales evaluaciones en acciones concretas? Las respuestas a estas preguntas no son fáciles 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 6

¿Qué conceptos vinculan el desempeño con la asignación de recursos? – Funciones del Sistema Presupuestario – Objetivos del Sistema Presupuestario – Presupuesto por Resultados 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 7

¿Qué Funciones cumple el Presupuesto? • El presupuesto público tiene entre otras las siguientes funciones – Económicas (Equilibrio macro, política fiscal, asignación de recursos) – Planificación de Políticas Públicas – Políticas (negociaciones, acuerdos, compromisos en proceso de formulación y aprobación legislativa) – Gerenciales (marco financiero, fuente de incentivos) 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 8

Objetivos del Sistema Presupuestario • Una buena gestión financiera pública se expresa en: – – 2/25/2021 Eficacia macro: cumplir con las metas de política fiscal Eficiencia en asignación de recursos Eficiencia en el uso de los recursos Transparencia en la generación, asignación y administración de los recursos públicos Presupuesto por Resultados 9

Presupuesto por Resultados – Un ciclo presupuestario que vincula los recursos asignados a información de desempeño, relacionándolos de una manera indirecta. – La información de desempeño es activamente usada para tomar decisiones a lo largo del ciclo presupuestario. 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 10

II. Presupuesto por Resultados en Chile: Instrumentos Presupuesto por Resultados

Desarrollo • Chile ha acumulado varias décadas de experiencia en la evaluación del gasto de gobierno • El desarrollo de la evaluación ha permitido su consolidación • Es parte de un sistema gubernamental más amplio de medición y evaluación del desempeño. • Es motivada por el impacto en la efectividad del gobierno • País emergente con limitados recursos públicos pero con metas desafiantes de política pública 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 12

30 AÑOS DEL DESEMPEÑO DE GOBIERNO EN CHILE Reforma de educación y salud primaria Descentralización del financiamiento, vinculado a desempeño Promulgaci ón de Ley de Administrac ión Financiera 1975 Creación del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) 2/25/2021 Odeplan se transforma en ministerio (MIDEPLAN) Creación del Servicio Civil y Sistema de Alta Dirección Pública Se agrega la coordinación de las políticas sociales a las funciones Vuelta a la democracia Creación de Se ponen a gobiernos prueba las regionales instituciones de Finanzas Públicas 1980 1985 Inicio de la encuesta CASEN 1990 1994 1996 1998 2000 2004 Indicadores PMG, pago en de base al desempeño Inicio de Evaluación Fondo la prueba de Concursab SIMCE programas, le Balances de Gestión Integral Presupuesto por Resultados (BGI) Modificació n de Ley de Administrac ión Financiera para la institucional ización del Servicio 13 Civil

Proceso Presupuestario Discusión Aprobación Formulación Ejecución Evaluación 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 14

Sistema de Control de Gestión OBJETIVO : Obtener información de desempeño e introducir prácticas para mejorar la calidad del gasto. • Asignación de Recursos • Gestión de recursos • Transparencia 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 15

Instrumentos de Control de Gestión EVALUACIÓN DEFINICIONES ESTRATÉGICAS INDICADORES DE DESEMPEÑO PRESENTACION DE INICIATIVAS AL PRESUPUESTO BGI PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 16

Incorporación al Ciclo Presupuestario Información de Desempeño SEGUIMIENTO Ley de Presupuestos EVALUACIÓN INTERNA EJECUCIÓN FORMULACIÓN Presentación Proyecto Aprobación Ley PROCESO PRESUPUESTARIO 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 17

Información de Desempeño y Presupuesto • Relación no Directa (no mecanica). • Uso en Conjunto con otras categorías de información - Prioridades de Política - Restricciones financiera • Presentación al Congreso junto con el Proyecto de Ley de Presupuestos. 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 18

III. Programa de Mejoramiento de Gestión. PMG Presupuesto por Resultados

Eficiencia en uso de Recursos • Programas de Mejoramiento de Gestión (1998) – Antecedentes: acuerdo ANEF-Gobierno para bonificación por desempeño institucional, instructivos presidenciales incumplidos – Centra su atención en el adecuado funcionamiento de áreas y sistemas que garanticen una mejor gestión global de las instituciones – Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relación a metas en siete áreas claves de administración – En aplicación en 186 instituciones – En último proceso 85% de instituciones se ubican en tramo máximo – Avance comprometido 91% respecto de metas máximas del Marco Básico – Se crea Marco Avanzado, en base a norma ISO, parte con 22 instituciones – Resultados del PMG enviados al Congreso Nacional en BGI 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 20

Eficiencia en Uso de Recursos • Programas de Mejoramiento de Gestión (1998) - El cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios que se desempeñan en los servicios públicos (Ley 19. 553, 1998). - El porcentaje de cumplimiento de los objetivos de gestión y el porcentaje de incentivos se otorga según los siguientes tramos: Porcentaje de Incentivo por Desempeño Institucional 5% 90% - 100% 2, 5% 75% - 89% 0% 2/25/2021 Porcentaje de Cumplimiento < 75% Presupuesto por Resultados 21

IV. Desafíos Presupuesto por Resultados

Desafíos • Avanzar en la Socialización e Internalización al interior de los Servicios. Uso de la herramienta para el control de gestión y presupuesto por resultados en los servicios. • Vincular los Resultados de los PMG con otras medidas de incentivo. Flexibilidad presupuestaria, premio a la excelencia • Certificacion de procesos bajo norma ISO 2/25/2021 Presupuesto por Resultados 23