Presupuesto Participativo Instrumento de gestin y gobernabilidad J
Presupuesto Participativo Instrumento de gestión y gobernabilidad J. Manuel Adrianzén Chinga jmach 578@yahoo. com
LA REFORMA DESCENTRALISTA l Marco Constitucional y Legal ð Constitución de 1993 reconoce la necesidad de la descentralización “ el territorio está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, preservando la unidad e integridad del Estado y la Nación ð La Reforma Descentralista se inicia el 7 de marzo del 2002, mediante la Ley Nº 27680 que reforma la Constitución Política para hacerla realidad Artículo 189º. El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada Artículo 190º. Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripción. En ambos casos procede el referéndum conforme a ley.
LA REFORMA DESCENTRALISTA l Marco Constitucional y Legal ð Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización ð Ley Nº 27795 de Demarcación y Organización Territorial ð Ley Nº 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales (modificatorias Nº 27902 - Nº 28013 ð Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades ð Ley Nº 28056 Marco del Presupuesto Participativo ð Ley 28059 Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada ð Decreto Legislativo de Descentralización fiscal ð Ley Nº 28273 del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales ð Ley Nº 28274 de Incentivos para la Integración y conformación de Regiones
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2008 Instructivo Nº 001 -2007 -EF/76. 01 Resolución Directoral Nº 08 -2007 -EF/76. 01
SOCIEDAD CIVIL PYMES Comedores Autogestionarios Junta Vecinal de Cuadra Comerciantes Comité de Obras CCL Consejo de Coordinación Local Mototaxistas AA. HH. Junta Vecinal de Calle Comité de Calle Organización Juvenil Clubes de Madres Asociación de Pobladores Comité Vecinal Junta Vecinal de Parque Cooperativa de Vivienda Club Deportivo Frente de Defensa y Desarrollo Asociación de Residentes CVL URBANIZACION Comité Vecinal de Seguridad Asociación Discapacitados Junta de Regantes Junta Vecinal Comunal Asociación de Mercados Asociación Cultural Asociación de Propietarios CPJ Asociación de Ambulantes CV-PP Comité de Vigilancia Del Presupuesto Participativo ONGs Mesa de Concertación Asociación de Apoyo a la PNP Organización Folclórica Partidos Políticos Grupos Parroquiales Asociación Adulto Mayor Artesanos Pirotécnicos Club de Leones Asociación de Mujeres
ESTADO CCL Consejo de Coordinación Local CV-PP Comité de Vigilancia Del Presupuesto Participativo Comedores Autogestionarios MIMDES PRONAA Clubes de Madres COFOPRI CVL Asociación de Residentes Asociación de Pobladores Asociación de Propietarios MINSA MINISTERIO DE EDUCACION MINISTERIO DE TRANSPORTES Mototaxistas Asociación de Ambulantes Artesanos PYMES Junta Vecinal Comunal Comité de Obras Junta Vecinal de Parque Asociación Adulto Mayor Organización Juvenil Asociación Discapacitados MUNICIPALIDAD Comerciantes MINISTERIO DE VIVIENDA Asociación de Mercados DISCAMED Pirotécnicos PNP IPD MINISTERIO DE AGRICLTURA Junta Vecinal Seguridad C. Junta de Regantes Club Deportivo CPJA
URBANIZACION Secretaría de Transporte Urbano AA. HH. MML Asociación de Propietarios Desarrollo Urbano Parques y Jardines Transporte Urbano Asociación de Vivienda MUNICIPALIDAD INC Asociación de Pobladores Cooperativa de Vivienda Comités de Parque EMPRESAS INMOBILIARIAS JUNTA VECINAL DE PARQUE SEDAPAL Comités de Vigilancia de la Limpieza Pública COFOPRI OSBs LUZ DEL SUR ASOVAP MINISTERIO DE SALUD ACOVSCA MINISTERIO DE AGRICULTURA APU DEFENSA CIVIL ACICE URBANO AMBIENTAL FDDI
PLANES Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CORTO PLAZO Objetivos, Metas y Operaciones específicas LARGO PLAZO Visión Compartida Objetivos Estratégicos MEDIANO PLAZO Horizonte de Gestión Objetivos y Metas Intermedias, Operaciones Integradas Presupuesto Participativo (PP) Presupuesto Institucional Anual (PIA) Plan Operativo Institucional (POI) 0 Plan de Desarrollo Concertado Programación Multianual PEI 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO Y DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROCESO PARTICIPATIVO Mecanismo de desarrollo Regional y Local, a través de un conjunto de acciones que incluye la participación de la población en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos más importantes del Proceso Participativo lo constitiuye el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo elaborado para cada año fiscal PDC Instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional o local y del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y los Objetivos Estratégicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales
PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO Y DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO l Instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, como y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresonda, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado l Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a través de un mayor involucramiento de la población en la gestión, en el cumplimiento de compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas, orientadas a construir institucionalidad democrática, ciudadanía propósitiva, corresponsabilidad y proactiva
Principios Participación Transparencia Igualdad de Oportunidades Respeto a los Acuerdos Tolerancia PRINCIPIOS Eficiencia y Eficacia Solidaridad Corresponsabilidad Competitividad Equidad
OBJETIVOS Promover la creación de condiciones económicas, sociales ambientales y culturales Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a prioridades de los PDC y PESEN Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión Involucrar y comprometer a la Sociedad Civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para cumplir el PDC Crear y desarrollar políticas públicas y condiciones institucionales que promuevan la inversión privada Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la superación de la pobreza Reforzar la transparencia, la rendición de cuentas y ejecución de acciones concertadas en el PP
CARACTERÍSTICAS Participativo Racional y Coherente Flexible Multianual Concertado Gradual e Irreversible
Principales Planes y su Articulación PLANES ESTRATEGICOS ENTIDADES DEL ESTADO (MEDIANO PLAZO) PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (A LARGO PLAZO) PLAN ESTRATEGICO SOCIEDAD CIVIL (MEDIANO PLAZO) MISION VISION REGIONAL O LOCAL MISION OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACTIVIDADES Y PROYECTOS ACCIONES CONCERTADAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (CORTO PLAZO) PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROYECTOS PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (CORTO PLAZO)
Interacción Jurisdiccional Acuerdos sobre financiamiento compartido de proyectos de alcance Regional/Provincial en el marco del Plan de Desarrollo Regional/Provincial Concertado LIMA METROPOLITANA DISTRITO PROVINCIA Asamblea Metropolitana de Lima Presupuesto Participativo Municipal y Regional de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Instancias de la Programación Participativa Consejo de Coordinación Regional CCR CCLP Consejo de Coordinación Local Provincial CCLD Consejo de Coordinación Local distrital - Presidente Regional - Alcaldes Provinciales - Representantes de la Sociedad Civil - Alcalde Provincial - Regidores Provinciales - Alcaldes Distritales - Representantes organizaciones de la Sociedad Civil, de nivel provincial - Alcalde Distrital - Regidores Distritales - Representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil, de nivel distrital
FASES DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PP 1 PREPARACIÓN 2 3 CONVOCATORIA 5 VISION REGIONAL O LOCAL IDENTIFICACION DE AGENTES PARTICIPANTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS IDENTIFICACION SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA Propuestas de Acciones CAPACITACION 4 TALLERES DE TRABAJO CAPACITACION DE AGENTES PARTICIPANTES EVALUACION TECNICA CRITERIOS DE PRIORIZACION ACCIONES CONCERTADAS 6 RESPONSABILIDADES - ESTADO - SOCIEDAD CIVIL 7 FORMALIZACION DE ACUERDOS EVALUACION TECNICA SEGUIMIENTO Y EVALUACION 8 RENDICION DE CUENTAS
AGENTES PARTICIPANTES m El Consejo de Coordinación Regional m El Consejo de Coordinación Local m El Presidente Regional m El Alcalde m El Consejo Regional m EL Concejo Municipal m La Sociedad Organizada m Los Organismos del Estado • El Equipo Técnico CON VOZ Y VOTO CON VOZ Y SIN VOTO SURQUILLO: m Organizaciones o Juntas de Vecinos m Organizaciones Sociales de base m Organizaciones de Trabajadores Ambulantes m Organizaciones Educativas y 7 o culturales m Organizaciones de Jóvenes m Organizaciones Deportivas m Organizaciones Empresariales m Organizaciones Religiosas m Instituciones públicas y/o privadas tales como universidades, colegios profesionales, fundaciones, sociedades mercantiles, etc. m Cualquier otra organización o agrupación vecinal o institución de nivel distrital que actúan con carácter permanente en el distrito
EQUIPO TECNICO DE SURQUILLO: m Gerente de Planeamiento y Presupuesto, quien lo presidirá m Gerente de Obras y Desarrollo Urbano m Gerente de Desarrollo Social y de Juventudes m Gerente de Estadística e Informática m Gerente de Seguridad Ciudadana m Gerente de Rentas m Gerente de Desarrollo Empresarial m Gerente de Protección del Medio Ambiente m Sub-Gerente de Participación Vecinal m Hasta cuatro (4) profesionales de la Sociedad Civil con experiencia en temas de Planeamiento y Presupuesto PRINCIPALES FUNCIONES: m Prepara la información actualizada y relevante necesaria para el proceso - PDCL - PEI - Proyectos priorizados para el año 2006 considerados en el PIA - Proyectos priorizados para el año 2007 sin financiamiento - Proyectos ejecutados, costo de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad - Recursos a por todo tipo de FF para su asignación a los resultados del proceso - Informe de los compromisos asumidos - Informe de mejoras de infraestructura de servicios, acorde a las competencias municipales exclusivas m Efectúa la formulación y evaluación financiera de las alternativas resultantes de los talleres de trabajo
Reuniones previas de las Organizaciones de la sociedad civil REPRESENTATIVIDAD A TRAVÉS DE : m Asamblea de los socios de las organizaciones para definir sus principales problemas y potencialidades m Señalar de participar en la solución de de determinados problemas m Determinar el aporte de recursos financieros, físico o humanos m Levantamiento del Acta de acuerdos a ser presentados al proceso participativo
Audiencia de Rendición de Cuentas l Esta acción debe comenzar al inicio de cada Proceso Participativo del ejercicio correspondiente l En esta fase se tiene que informar el nivel de solución a los problemas priorizados en el ejercicio anterior y cómo la inversión efectuada por el Estado y la sociedad civil está mejorando la calidad de vida de la población l Se informa el grado de avance en la implementación del PDC, cumplimiento de los Objetivos Estratégicos l Se informa el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores públicos y privados l RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE REGIONAL Y EL ALCALDE l Entregar la información correspondiente a la rendición de cuentas de los resultados del Proceso Participativo del año 2006, los cambios efectuados y modificatorias presupuestales l El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la población beneficiaria con su gobierno
TALLERES l TALLER DE CAPACITACION DE LOS AGENTES PARTICIPANTES l TALLER DE DIAGNOSTICO TEMÁTICO Y TERRITORIAL, Y VALIDACIÓN DEL PIDC l TALLER DE DEFINICIÓN DE CRIERIOS Y PRIROIZACION DE PROYECTOS
Acciones de Control y Evaluación del PP Consejo Regional A NIVEL POLITICO Concejo Municipal CCR y CCLD ¿Quienes realizan acciones de control y evaluación de los presupuestos públicos? A NIVEL ADMINISTRATIVO Unidades de Control Interno Contraloría General de la República Comité de Vigilancia A NIVEL CIUDADANO Comité de Obra Ciudadanos
Comités de Vigilancia y Control PRINCIPALES FUNCIONES: l Comité de Vigilancia y control elegido de entre los Agentes Participantes de la sociedad civil l Se conforma la inicio del proceso y finaliza su labor en diciembre del año siguiente l Integrado por cuatro (4) miembros titulares y dos (2) suplentes l Vigila que los proyectos priorizados formen parte del PIA l Vigila que la Municipalidad cuente con un Cronograma aprobado de ejecución de obras correspondiente al proceso participativo l Que los recursos (municipales y de la sociedad civil) sean invertidos de conformidad con los acuerdos l Informar semestralmente al CCLD y Sociedad Civil en general sobre los resultados de la vigilancia l Que se cumpla con la rendición de cuentas establecida
Responsabilidad del Proceso Participativo Del Presidente regional y del Alcalde l Son responsables de llevar adelante las distintas fases del Proceso Participativo, conforme a los mecanismos que establece la Ley marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento Consejeros Regionales y Regidores Municipales. - Según sus respectivas Leyes Orgánicas son responsables de: l Fiscalizar el Proceso Participativo para cada año fiscal l Aprobar el Presupuesto Participativo Anual y el “Documento del Presupuesto Participativo” Oficinas de Planificación y Presupuesto. - Es responsable de: l Impulsar, desarrollar, conducir y consolidar los resultados obtenidos en el Proceso Participativo para cada año fiscal Del Organo de Control Institucional y de la Contraloría General de la República l El OCI, efectúa el control gubernamental referido relativo al cumplimiento de lo normado en la Ley Nº 28056 l La CGR es la encargada de velar por el cumplimiento del Presupuesto Participativo
INGRESOS: FUENTES DE FINANCIAMIENTO INGRESOS PROPIOS ¨Impuestos ¨Tasas (Arbitrios y derechos) ¨Contribuciones ¨Rentas de la propiedad TRANSFERENCIAS ¨Tributos Municipales recaudados por el Tesoro Público y transferidos a los G. L. ¨Recursos del Tesoro transferidos a las municipalidades de acuerdo a Ley
TRANSFERENCIA DE RECURSOS I. FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL II. CANON Canon y Sobrecanon Petrolero Canon Minero Canon Hidroenergético Canon forestal Canon Gasífero Fondo de Desarrollo Económico de Camisa – FOCAM Regalías Mineras III. PARTICIACION EN RENTAS DE ADUANAS IV. PROGRAMA DEL VASO DE LECHE V. PROGRAMAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA VI. DECRETO SUPREMO Nº 051 -88 -PCM VII. DECRETO LEGISLATIVO Nº 622 Y DECRETOS LEY Nºs 25702 y 25988
EGRESOS Costos fijos de administración Pago de personal Servicios (luz, agua, teléfono) Materiales de oficina Dietas, depreciaciones Costos de Otros Racionamiento servicios Vaso de leche municipales Gastos de festividades, Mantenimiento de actividades deportivas, maquinaria/equipos actividades culturales, etc Combustibles / lubricantes
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