PRESUPUESTO NACIONAL Caractersticas Generales Alcance Utilidad e Interpretacin

PRESUPUESTO NACIONAL Características Generales, Alcance, Utilidad e Interpretación CEMUPRO - 8 / 9 / 16 CONTENIDO 1. Reflexiones Iniciales 2. Sistema Presupuestario 2. 1 Aspectos Normativos 2. 2 Introducción al Presupuesto 2. 3 Características Generales 2. 4 Cobertura institucional 2. 5 Organización y Clasificación del Presupuesto 2. 6 El ciclo Presupuestario 2. 6. 1 Etapa de Formulación 2. 6. 2 Etapa de Aprobación 2. 6. 3 Etapa de Ejecución 3. Análisis Fiscal y Presupuestario 1

1. Reflexiones iniciales • ¿Por qué el Estado tiene que estar fuertemente regulado? a) es una macro organización, y por lo tanto es más necesario incluir mecanismos de control que en organizaciones menores (cuanto más grande, más difícil resulta ejercer un control informal); b) a diferencia del sector privado, que en general persigue la maximización de los beneficios, el Estado es una organización con objetivos más difusos; c) hacia adentro de la organización pueden convivir objetivos múltiples y hasta rivales (uno clásico, es la divergencia entre los incentivos de los funcionarios políticos y los altos funcionarios de línea, pero también los hay entre instituciones o sectores); d) aparte de ser difusos y múltiples, el grado de incertidumbre respecto de la continuidad de los objetivos es relativamente alto (principalmente, de una gestión a otra o incluso ante cambios de funcionarios de una misma gestión, lo cual suele ser impredecible); 2

1. Reflexiones iniciales (continuación) e) quienes ocupan las posiciones de toma de decisiones tienen bajas expectativas de permanencia, por lo que tienden a ignorar los efectos de largo plazo y a inclinarse por acciones de corta maduración f) en el Estado, los recursos administrados son de la sociedad, y no de quienes están a cargo de su funcionamiento g) existe una gran cantidad de mandatos legales y/o restricciones que deben ser cumplidas (piso de gasto, provisión de ciertos servicios/cumplimiento de derechos) • En consecuencia, el adecuado funcionamiento del Estado inevitablemente requiera una gran cantidad de procedimientos administrativos, que muchas veces suelen ser percibidos como burocracia excesiva, y consecuentemente, como ineficiencia (independientemente de que en la realidad haya una cuota importante de ineficiencia, usualmente se suele considerar como tal una gran cantidad de procesos administrativos imprescindibles) 3

1. Reflexiones iniciales (continuación) • El funcionamiento del Estado está regido por normas rectoras, que suelen constituir sistemas. Estas normas se expresan en leyes que establecen los alcances, objetivos, y otros aspectos generales del sistema en cuestión, y son complementadas por normas de menor jerarquía (decretos reglamentarios, resoluciones ministeriales, disposiciones, etc. ) que establecen aspectos más técnicos y/o procedimentales - - Sistema de Administración Financiera (LAF - Ley 24. 156) i. Subsistema Presupuestario ii. Subsistema de Crédito Público iii. Subsistema Contable iv. Subsistema de Tesorería v. Subsistema de Control Interno vi. Subsistema de Control Externo Sistema de Empleo Público Sistema de Inversión Pública 4

2. Sistema Presupuestario 2. 1 Aspectos Normativos ¿Cómo se estructura la LAF? ( http: //infoleg. mecon. gov. ar/infoleg. Internet/anexos/0 -4999/554/texact. htm ) Título I Disposiciones Generales Título II Del Sistema Presupuestario Capítulo I Disposiciones generales y organización del sistema Sección I Normas Técnicas Comunes Sección II Organización del Sistema Capítulo II Del Presupuesto de la Administración Nacional Sección I Estructura de la ley de presupuesto general Sección II De la formulación del presupuesto Sección III De la ejecución del Presupuesto Sección IV Del cierre de cuentas Sección V De la evaluación de la ejecución presupuestaria Capítulo III Régimen presupuestario de entes fuera de la APN Capítulo IV Del Ppto. consolidado del SPN Titulos III al VI Sistemas de Crédito Púb. , de Tesorería, de Contabilidad Gubernamental, de Control Interno, y de Control Externo 5

2. 1 Aspectos Normativos (continuación) • Aparte de la LAF, hay otras leyes, resoluciones y disposiciones que regulan el sistema presupuestario: - Ley N° 24. 629, Capítulo I. Normas para la Ejecución del Presupuesto y la Reorganización Administrativa - Ley N° 25. 152, Ley de Solvencia Fiscal. Establécense las medidas a las cuales se deberán ajustar los poderes del Estado Nacional para la administración de los recursos públicos. Formulación del Presupuesto. Programa de Evaluación de Calidad del Gasto. Presupuesto plurianual. Información pública y de libre acceso. Créase el Fondo Anticíclico Fiscal. - Ley N° 25. 917, Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. - Decretos reglamentarios - Resoluciones - Disposiciones - Circulares 6

2. Sistema Presupuestario 2. 2 Introducción al Presupuesto • ¿Qué es el Presupuesto? - Es principalmente la expresión financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período anual determinado - Es la norma jurídica donde se le fija al Poder Ejecutivo cuántos recursos financieros puede destinar a cada política pública - Es, básicamente, a) un instrumento de programación económica y social, b) de gobierno, c) de administración y d) necesariamente un acto legislativo - Constituye la principal herramienta en donde buscar la información vinculada a los montos de los programas, distribución de responsabilidades y formas financiamiento - Es el documento donde se aprueba la dotación de personal, se fijan los niveles de producción física, y se autorizan otras medidas con incidencia financiera dentro del período anual en cuestión (excenciones impositivas, incremento del endeudamiento, constitución de avales, etc. ) 7

2. 2 Introducción al Presupuesto (continuación) • ¿Para qué sirve el Presupuesto? - Tres funciones centrales: i) asignar bienes y servicios públicos, ii) redistribuir el ingreso, y iii) definir de prioridades de gasto - Es un herramienta administración insustituible - También sirve para minimizar la incertidumbre respecto de la relación entre el Sector Público y el resto de los actores económicos. - Da cuenta de la estrategia financiera del Gobierno - Permite conocer las prioridades del Poder Ejecutivo (a través del Proyecto de Ley) y del Poder Legislativo (a través de los eventuales cambios al Proyecto, y modificación a la Ley) - También permite llevar un control de la capacidad de gestión del Gobierno y del cumplimiento de sus compromisos adquiridos 8

2. Sistema Presupuestario 2. 3 Características generales • La Ley de Presupuesto consiste en autorizaciones al PE para la realización de gastos (o sea, constituye límites de gasto), en el marco de un nivel proyectado de recursos • El alcance temporal del Presupuesto es anual (aunque incluye previsiones en términos plurianuales –trienio-) • El Poder Ejecutivo (PE) elabora la estimación de recursos y la previsión de gastos, en relación con los objetivos de política, en un Proyecto de Presupuesto (PP) (Etapa de Formulación) • La técnica de presupuestación utilizada es la de Presupuesto por Programas • Se aplica el principio de centralización normativa y descentralización operativa • El PE eleva el PP al Poder Legislativo (PL) el Proyecto de Ley para su aprobación (15 de septiembre) 9

2. 3 Características generales (continuación) • El PL discute el PP y aprueba la Ley de Presupuesto (usualmente noviembre-diciembre) (Etapa de Aprobación) • El PE puede gastar por debajo de lo autorizado (aunque debe justificar la subejecución), pero NO puede gastar más que lo establecido en la Ley de Presupuesto y sus modificatorias (Etapa de Ejecución) • La competencia para realizar modificaciones es potestad del PL, que delega algunas facultades al PE • La rendición de cuentas de la ejecución del Presupuesto se realiza mediante un documento denominado Cuenta de Inversión, que el PE eleva al PL para su aprobación en junio del año siguiente al cierre de ejecución (Etapa de Rendición de Cuentas) • Existen dos órganos de control de la Administración Financiera del Sector Público Nacional: i) Interno (PE – SIGEN); y ii) Externo (PL – AGN) 10

2. Sistema Presupuestario 2. 4 Cobertura Institucional PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL SECTOR PÚBLICO NACIONAL ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL RESTO DEL STOR. PÚBLICO NACIONAL EMPRESAS ORGANISMOS FONDOS ADMINISTRACIÓN INST. de la PÚBLICAS y DESCENTRALI OTROS FIDUCIARIOS CENTRAL SEG. SOC. ZADOS ENTES* - Ministerios - Poder Legislat. - Poder Judicial … - Vialidad Nac. - SENASA - INTI … - ANSES - Ex-Cajas Pciales. … - AYSA - ENARSA - PAMI - AFIP … - FONAPYME - Infrest. Transp. - Trasp. Elect. Fed. … 11

2. Sistema Presupuestario 2. 5 Organización y clasificación del Presupuesto • Clasificaciones Comunes a Recursos y Gastos: – Institucional: de acuerdo a qué institución realiza el gasto (p. e. Ministerio de Planificación, Presidencia) – Económico: según la naturaleza económica de la transacción (p. e. corriente, de capital, fuente o aplicación financiera) – Fuente de financiamiento: según la proveniencia del recurso que lo origina o lo determina (p. e. Tesoro Nacional, Recursos Propios, Crédito Externo) • Clasificaciones de Recursos: – Rubro: en función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen (p. e. Ingresos Tributarios, Rentas de la Propiedad, Contribuciones, Transferencias Corrientes) 12

2. 5 Organización y clasificación del Presupuesto (cont. ) • Clasificaciones de Gastos: – Finalidad y función: según la naturaleza de los servicios que se brindan a la comunidad (p. e. Servicios Sociales, Servicios Económicos, Defensa) – Categoría programática: según las acciones presupuestarias a las que está asociado en una institución – Objeto: de acuerdo a las características de bienes o servicios adquiridos (p. e. Gastos en Personal, Bienes de Uso, Servicios no Personales, Transferencias) – Ubicación geográfica: según el lugar de realización del gasto (p. e. Provincia de Catamarca, Provincia de Chubut) • Clasificaciones combinadas: – – Económica y por Objeto (Gasto) y por Rubro (Ingreso) Institucional por Objeto del gasto Por Programa y por Objeto del Gasto Otras 13

2. 5 Organización y clasificación del Presupuesto (cont. ) • Etapas contables: criterios de registro de gastos e ingresos - Créditos de gasto aprobados Crédito inicial (monto incluido en la Ley) Crédito vigente (monto incluido en la Ley y sus modificaciones) - Gasto ejecutado Gasto devengado (se percibió el bien o servicio –criterio económico-) Gasto pagado (se devengó y canceló el pago –criterio financiero-) - Recursos estimados Recurso inicial (estimación incluida en la Ley) Recurso vigente (reestimación) - Recursos percibidos Ingreso percibido (monto efectivamente ingresado a las arcas públicas) 14

2. 5 Organización y clasificación del Presupuesto (cont. ) • Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento (AIF) – El AIF es el cuadro que permite tener una mirada integral y sintética de la ejecución prevista o realizada de ingresos, gastos, fuentes y aplicaciones financieras, por un determinado agregado institucional, en un período dado (o sea, es un esquema de flujos) – clasif. comb. : Económica y por Objeto (Gasto) y por Rubro (Ingreso) – Organiza las operaciones en dos grupos: a) Arriba de la línea: incluye los gastos destinados a la provisión de bienes y servicios públicos, incremento de infraestructura, así como también los ingresos que son propios del Estado –impuestos, venta de activos físicos, etc. -; y b) Debajo de la línea: incluye las operaciones financieras destinadas a afrontar el déficit (o a colocar el superávit) del resultado de las operaciones del grupo a, así como también a financiar las obligaciones vinculadas a la cancelación de deuda y otros pasivos. 15

2. 5 Organización y clasificación del Presupuesto (cont. ) – Las operaciones suelen expresarse en pesos corrientes o en % del PIB, y suelen reflejar la ejecución prevista (autorizaciones de gasto y previsiones de recursos), o la realizada (ya sea por la instancia de gastos devengados -base devengado- o pagados -base caja-, siempre con recursos percibidos). – Incluye los conceptos de ingresos y gastos corrientes, ingresos y gastos de capital, fuentes financieras y aplicaciones financieras. – Muestra el saldo neto entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes (ahorro o desahorro, llamado resultado económico), los ingresos de capital y gastos de capital (sumados al rdo. econ. conforman el resultado financiero), permite conocer el resultado primario (rdo. fciero. menos intereses de la deuda), y las operaciones de financiamiento. – Da cuenta de la relación financiera entre el Estado y el resto de la economía. 16

2. 5 Organización y clasificación del Presupuesto (cont. ) • Esquema (AIF): 17

2. Sistema Presupuestario 2. 6 El ciclo presupuestario ELABORACIÓN. INTEGRACIÓN Y FORMULACIÓN DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EJECUCION DEPENDENCIAS PODER EJECUTIVO LEGISLATIVO SECRETARÍA DE HACIENDA DISCUSIÓN Y EVALUACIÓN Y APROBACIÓN CONTROL AÑO FISCAL N+1 ÓRGANOS DE FISCALIZACIÓN LEGISLATIVO AÑO FISCA L N+2 LEGISLATIVO AÑO FISCAL N 1 año antes de AÑO FISCAL N (N-1) AÑO FISCAL N +1 PROCESO CONTINUO 18

2. 6 El ciclo presupuestario (continuación) 2. 6. 1 Etapa de Formulación • El órgano rector (ONP) define el cronograma, las tareas y las áreas a cargo, desde el inicio del proceso hasta la presentación del Proyecto de Ley (conforma el GAEP, ver http: //www. mecon. gov. ar/onp/html/instrutexto/archivos/reso 22813. pdf ) • A partir de las primeras proyecciones macroeconómicas, la ONP informa a las entidades (o jurisdicciones) las pautas básicas • Proceso descendente - ascendente: – descendente: las directrices de política se define al máximo nivel, y se informan a las jurisdicciones – ascendente: las entidades elaboran su presupuesto preliminar, el cual es integrado centralmente • Actores intervinientes (principales): las entidades, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Finanzas, la Secretaría de Política Económica, el BCRA 19

2. 6 El ciclo presupuestario (continuación) 2. 6. 1 Etapa de Formulación (continuación) • Las entidades realizan el presupuesto preliminar de la jurisdicción, y lo remiten a la ONP (incluye programación física) • La ONP los analiza, y establece los techos de gasto de cada entidad • Éstas elaboran sus presupuestos (denominados anteproyectos) • La ONP toma los anteproyectos, eventualmente los modifica en pos del balance global, y elabora el Proyecto de Presupuesto, que incluye: a) Mensaje con la política de gobierno b) los artículos de la Ley, donde se establecen todas las cuestiones cualitativas vinculadas a la ejecución del Ppto. c) descripción de las políticas presupuestarias de cada jurisdicción • El Jefe de Gabinete debe aprobar el Proyecto de Ley 20

2. 6 El ciclo presupuestario (continuación) 2. 6. 1 Etapa de Formulación (continuación) • Lógica de determinación de los niveles agregados (nivel de gasto total, resultados, endeudamiento): a) a partir de determinado nivel de resultado objetivo: definido éste, y dados los ingresos previstos, surge el nivel total de gasto corriente y de capital. Si los ingresos no permiten hacer frente a los gastos del ejercicio anterior, se debe realizar un ajuste. Secuencia típica de plan FMI b) sin el nivel de resultado preestablecido, la restricción principal está dada por las obligaciones financieras del período, y la capacidad de endeudamiento para cumplirlas. Si hay amplio acceso al financiamiento, dados los ingresos previstos, el nivel de gasto se determina en función de los servicios/bienes a producir, y de los equilibrios macroeconómicos 21

2. 6 El ciclo presupuestario (continuación) 2. 6. 1 Etapa de Formulación (continuación) ENTIDADES Presupuesto Preliminar SEC. HACIENDA - ONP - Est. Macro y Est. Recaudación Pautas Techos Anteproyectos + Pedidos de Sobretecho OTROS ACTORES Proyecto de Presupuesto Nuevas est. Macro Nvas. est. Recaud. Prog. Finaciero Prog. Monetario 22

2. 6 El ciclo presupuestario (continuación) 2. 6. 2 Etapa de Aprobación • Tratamiento por el Congreso: Cambios en la Comisión de Presupuesto y Hacienda Cambios en el recinto de sesiones • Aprobación Ley de Presupuesto: Sanción ( Poder Legislativo) Promulgación • Ley de Presupuesto El Congreso Nacional sólo aprueba el Presupuesto de la Administración Nacional. No obstante se incluye información de transferencias a provincias y del resto del Sector Público Nacional 23

2. 6 El ciclo presupuestario (continuación) 2. 6. 3 Etapa de Ejecución Presupuestaria • Decisión Administrativa (JGM): – Se distribuye el Ppto. al mayor nivel de desagregación posible • La ejecución se realiza a través del Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF): – Sistema de registro y gestión de información de administración financiera de las instituciones que componen la APN – Interactúa con otros subsistemas específicos (PROA y SIRHU de Personal, SIGADE de Deuda Pública, y otros) • Programación de la ejecución: Cuotas de Gasto por Trimestre – Compromiso trimestral y Devengado mensual según proyecciones de recursos y restricciones de financiamiento asignadas por Secretaría de Hacienda vía SIDIF – Asignación por fuente de financiamiento y objeto del gasto (agregado) para cada institución de la APN – Reprogramables a solicitud y por delegación de facultades 24

2. 6 El ciclo presupuestario (continuación) 2. 6. 3 Etapa de Ejecución Presupuestaria (continuación) • Régimen de Modificaciones - Marco normativo: Constitución Nacional (99 inc. 3 y 100 inc. 7), Ley 24. 156 de Administración Financiera (art. 37 – LAF-), leyes anuales de presupuesto y DA distributivas - Ley 26. 124 (2006) “Ley de Superpoderes”. Modifica el art. 37 LAF: a) Permite al JGM disponer reestructuraciones dentro del total aprobado, incluso cambios en gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribución de las finalidades b) Se lo exceptúa de límites numéricos a las modificaciones que establece la LRF c) Sólo deja al Congreso las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y endeudamiento 25

3. Análisis Fiscal y Presupuestario 3. 1 Análisis del Presupuesto y su ejecución • ¿Cómo evaluar el Presupuesto y su ejecución? Principales documentos que pueden consultarse y elementos conceptuales a tener en cuenta: a. Proyecto de Presupuesto b. Ley de Presupuesto c. Modificaciones presupuestarias d. Porcentaje de Ejecución e. AIF en base devengado f. Cuenta de Inversión g. Variación de la Deuda como reflejo del resultado 26

3. 1 Análisis del Presupuesto y su ejecución (cont. ) a) El Proyecto de Presupuesto incluye: - Un texto, llamado Mensaje, con proyecciones macro para el ejercicio - Niveles de los agregados macrofiscales - Artículos con autorizaciones para tomar deuda, exenciones impositivas, condonaciones, obras, cargos, etc. - Descripción de las entidades/jurisdicciones - Descripción de programas presupuestarios http: //www. mecon. gov. ar/onp/html/index. html b) La Ley de Presupuesto se compone del articulado definitivo, y de planillas anexas con la desagregación y el detalle de lo establecido en los artículos aprobados. 27

3. 1 Análisis del Presupuesto y su ejecución (cont. ) c) Las modificaciones presupuestarias dan cuenta del cambio de prioridades, o de las urgencias que el PE identifica con posterioridad a la aprobación del Presupuesto (o que no quiere revelar en esa instancia), así como también de la calidad de las estimaciones de recursos del Presupuesto inicial. - Como todas las normas legales dictadas por los órganos públicos, las modificaciones presupuestarias se publican en el Boletín Oficial - El Boletín Fiscal (ver pág. 28 y 67 a 73), así como la Cuenta de Inversión, exponen exhaustivamente las modificaciones que se realizaron en los ejercicios concluidos, con un rezago de varios meses - Para consultar las modificaciones del ejercicio en curso, se puede consultar los informes de la ASAP d) El porcentaje de ejecución muestra cuánto de lo que se autorizó a gastar fue efectivamente ejecutado. Se puede calcular para cualquier tipo de clasificación del gasto, pero la institucional suele ser la más utilizada, ya que da cuenta de su capacidad de llevar adelante sus acciones (ver sitio al 28 ciudadano, http: //sitiodelciudadano. mecon. gov. ar/sici/).

3. 1 Análisis del Presupuesto y su ejecución (cont. ) e) Al analizar la ejecución del presupuesto mediante un esquema AIF, se deben considerar los gastos devengados, y el alcance institucional debe ser la Administración Pública Nacional. f) La Cuenta de Inversión es el documento de rango constitucional donde el PE rinde cuentas al PL acerca de la ejecución del Presupuesto: - El enfoque dominante es el contable patrimonial - Contiene una enorme cantidad de datos, de gran valor informativo (es un instrumento subutilizado) - Incluye una sección donde se describe el grado de cumplimiento de cada uno de los artículos de la Ley de Presupuesto - Realiza la compatibilización Presupuestaria-Contable (ver pág. 105 del Tomo I) - Muestra la ejecución organizada por todos los criterios posibles Incluye información exhaustiva de la Deuda Pública, de activos financieros, de cargos (RRHH), entre otros 29

3. 1 Análisis del Presupuesto y su ejecución (cont. ) g) Variación de la Deuda como reflejo del resultado: al analizar períodos de un par de años, usualmente se verifica que la sumatoria de resultados financieros no se condice con la variación de la deuda. Cuanto mayor es esa diferencia, menos relevante resulta el resultado financiero como reflejo de la sostenibilidad fiscal del período. Esta diferencia se da por varios factores: - Se reconoce deuda que no surge de un gasto devengado y no pagado - En términos netos, por la condonación de deudas para con el Estado - El stock de la deuda puede crecer por: i) variación del tipo de cambio, ii) porque el capital se ajusta por algún índice, iii) por capitalización de intereses - Por colocaciones bajo la par - Por recompra de deuda a un precio diferente al nominal Por lo tanto, el resultado financiero NO es una variable que agote el análisis de la sustentabilidad fiscal 30

3. Análisis Fiscal y Presupuestario 3. 2 Análisis Fiscal • Cuestiones a considerar al momento de analizar datos fiscales: a. ¿Cuál es la definición de sector público utilizada? SPNF, Provincias, Municipios, Adm. Ctral. , Adm. Nacional b. ¿Cuáles son los criterios o momentos de registro utilizados? Base caja o base devengado c. ¿Cuál es la extensión del período fiscal al que corresponden los datos? año fiscal, trimestre, mes d. ¿Cuál es la unidad de cuenta en la que se presentan los datos? pesos corrientes, en términos del PIB, pesos constantes e. ¿Cómo responden las cifras fiscales a la estacionalidad? f. ¿Cuál es la calidad de la información utilizada? pesos corrientes, en términos del PIB, pesos constantes datos definitivos o provisorios, estimaciones o proyecciones 31

3. 2 Análisis Fiscal (cont. ) / AIF del SPNF base caja 32

3. 2 Análisis Fiscal (cont. ) • Política Cuasifiscal: hay operaciones que no son visibles como variables fiscales, pero que tienen una vinculación plena con las cuestiones de índole fiscal, y se denomina cuasifiscales a. Actividades extrapresupuestarias b. Gastos tributarios c. Pasivos contingentes y conjeturales d. Política fiscal implícita e. Financiamiento del déficit por parte de la autoridad monetaria (BCRA) • Resultado fiscal e incidencia expansiva/contractiva del SPNF: un déficit NO implica necesariamente que el Sector Público es expansivo (ni tampoco a la inversa). Podría darse el caso que es deficitario por 1% del PIB, pero a su vez reduce la deuda pública externa en términos netos en 2% del PIB, tomando deuda interna por 3% del PIB. A su vez, hay que evaluar cómo recauda y cómo gasta 33

Fin de la presentación MUCHAS GRACIAS Guido Rangugni 34

Régimen de Modificaciones (Fte. Informe sobre Proyecto de Presupuesto 2008 – ASAP ) La Ley de Administracio n Financiera tambie n establece el marco general para efectuar modificaciones al presupuesto durante su ejecucio n, correspondie ndole al Poder Ejecutivo, al momento de decidir la distribucio n administrativa de los gastos, aprobar los alcances y mecanismos especi ficos. De acuerdo a lo establecido originalmente en el art. 37 de la ley No 26. 124, quedaban reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afectaran el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. A su vez , el Jefe de Gabinete de Ministros podi a disponer las reestructuraciones presupuestarias que considerara necesarias, siempre que no modificaran el total aprobado por cada ley de presupuesto, y que no implicaran incrementos en los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras 7, ni tampoco un cambio en la distribucio n de las finalidades. Sin embargo, en virtud de la sustitucio n del mencionado art. 37 por el art. 1 o de la Ley No 26. 124 realizada en agosto de 2006, el Jefe de Gabinete de Ministros ha visto incrementadas sus atribuciones para modificar el presupuesto aprobado por el Congreso, quedando facultado para autorizar modificaciones en los gastos en la medida que se respete el monto total aprobado por el Congreso. En consecuencia, dado que actualmente el Jefe de Gabinete esta habilitado para aumentar gastos corrientes y/o de capital en detrimento de aplicaciones financieras, mediante el dictado de Decisiones Administrativas puede modificar los resultados financiero y primario. 35

Adicionalmente, en la ley de presupuesto de cada ejercicio fiscal, el Congreso suele delegar ciertas facultades al Jefe de Gabinete, con el objeto de flexibilizar el proceso de ejecucio n del presupuesto. Si se analizan las leyes de presupuesto de los u ltimos an os, se encontrara un capi tulo especial dedicado a las facultades delegadas, que tambie n se incluyo en el proyecto de ley de Presupuesto 2008, a partir de las cuales el Jefe de Gabinete queda facultado para: - Introducir ampliaciones de gastos y disponer su distribucio n, en la medida que sean financiadas con incremento de fuentes de financiamiento originadas en pre stamos de organismos financieros internacionales, y con la condicio n de que su monto sea compensado con la disminucio n de otros cre ditos presupuestarios financiados con cre dito externo. - Introducir ampliaciones de gastos de la Administracio n Central, de los Organismos Descentralizados e Instituciones de la Seguridad Social, financiados con incremento de los recursos con afectacio n especi fica, recursos propios, donaciones y los remanentes de ejercicios anteriores, destinando el 35 % al Tesoro Nacional. 36