Presidenza della Regione Segreteria Generale Partecipazione regionale ai

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Partecipazione regionale ai processi decisionali del Governo nazionale e dell’U. E. VADEMECUM

Presidenza della Regione – Segreteria Generale LA NECESSITA’ DEL VADEMECUM n n n IL VADEMEUM: illustra le dinamiche di partecipazione regionale alle scelte politiche sia in sede nazionale che comunitaria, così come delineate nella normativa di riferimento. DATO: La partecipazione alle forme concertative con il governo centrale tanto su provvedimenti di livello nazionale che di livello comunitario si pone come rilevante occasione per concorrere a scelte politiche spesso di non scarso impatto sulla realtà socio-economica della nostra regione, evitando di subirle. OBIETTIVO: (Direttiva del 18 dicembre 2006 – “Indirizzi per la programmazione strategica e la formulazione delle direttive generali degli Assessori per l'attività amministrativa e la gestione per gli anni 2007 – 2011” - Asse 10 “ La Sicilia dell'Europa e del Mediterraneo”- priorità politica “Ruolo della Sicilia nei nuovi scenari” - obiettivo operativo n. 331). n rafforzare le collaborazioni e le interlocuzioni fra gli uffici dell’Amministrazione regionale e le sedi dove maturano le scelte economiche; n Partecipare attivamente alle fasi ascendente e discendente delle decisioni legislative dell’U. E. n STRUMENTO: competente, forte e costante presenza della nostra regione presso i tavoli governativi e comunitari.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale LIVELLO NAZIONALE IL QUADRO NORMATIVO n L. 23 agosto 1988, n. 400 n n n L. 15 marzo 1997, n. 59, art. 9 e successive modifiche e integrazioni (la prima legge “Bassanini”) Istituzione della Conferenza Stato. Regioni Delega al Governo “per la definizione e l’ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente peri rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano e la sua unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali”.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Decreto Legislativo n. 281 del 28 agosto 1997 ha disciplinato le attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, denominata "Conferenza Stato-regioni", e la sua unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali (Conferenza unificata).

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Regolamento della Conferenza delle Regioni adottato il 9 giugno 2005. nel normare l’attività della Conferenza delle Regioni (già Conferenza dei presidenti), ha previsto l’istituzione di 11 Commissioni tematiche formate dai componenti delle Giunte delle Regioni e Province autonome designati dai Presidenti, uno dei quali con funzioni di coordinatore e uno con funzioni di coordinatore vicario

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Le sedi istituzionali n n Conferenza Stato-Regioni Conferenza Stato-Citta’ Conferenza Unificata Conferenza delle Regioni (già Conferenza dei Presidenti)

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Conferenza Stato-Regioni Parere ATTIVITA’CONSULTIVA - - obbligatorio su tutti gli schemi di disegni di legge, di decreto legislativo o di regolamento del Governo nelle materie che risultino di interesse delle Regioni e province autonome e quando è previsto da specifiche disposizioni normative; successivo nel caso in cui il Governo adotti un decreto legge; in tale ipotesi il Governo tiene conto del parere della Conferenza in sede di esame parlamentare della legge di conversione.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale ATTIVITÀ DI RACCORDO n Intese (determinazioni concordate del contenuto dei provvedimenti) n Accordi (strumento di coordinamento dell’esercizio di proprie competenze – principio di leale collaborazione) n ALTRE ATTIVITA’ n n n interscambio di dati e informazioni impulso, di verifica e monitoraggio istituzione di gruppi di lavoro e comitati designazioni

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Conferenza Statocitta’ è sede di discussione ed esame: n n n dei problemi relativi all'ordinamento ed al funzionamento degli enti locali, ; dei problemi relativi alle attività di gestione ed erogazione dei servizi pubblici; di ogni altro problema connesso con gli scopi di cui sopra che venga sottoposto, anche su richiesta del Presidente dell'ANCI, dell'UPI e dell'UNCEM, al parere della Conferenza dal Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Presidente delegato.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale CONFERENZA UNIFICATA esprime parere: n n n sul disegno di legge finanziaria e sui disegni di legge collegati; sul documento di programmazione economica e finanziaria; sugli schemi di decreto legislativo adottati in base all'articolo 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (decentramento amministrativo);

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n n promuove e sancisce intese promuove e sancisce accordi acquisisce designazioni assicura lo scambio di dati e informazioni n svolge attività consultiva n esprime indirizzi

Presidenza della Regione – Segreteria Generale CONFERENZA DELLE REGIONI (già Conferenza dei Presidenti); E' la sede in cui sono predisposti i documenti che poi - nella loro veste definitiva - sono presentati e illustrati al Governo nelle riunioni della Conferenza Stato. Regioni e della Conferenza Unificata.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Nel 1983 la Conferenza ha istituito il CINSEDO (centro interregionale di studi e documentazione) Struttura associativa con compiti di informazione, di studio e di supporto operativo e logistico alla Conferenza stessa, di cui assicura le attività di segreteria. Presso questo ufficio (ma anche negli uffici delle Regioni o presso le sedi di Roma delle Regioni e delle Province autonome) si svolgono riunioni di coordinamento interregionale sia tecniche, che politiche sui temi che sono affrontati successivamente dalla Conferenza dei Presidenti delle Regioni.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Regolamento della Conferenza delle Regioni adottato il 9 giugno 2005 ha previsto l’istituzione di 11 Commissioni tematiche formate dai componenti delle Giunte delle Regioni e Province autonome designati dai Presidenti. La Commissione è dunque la sede politica istruttoria sulle singole materie che saranno oggetto di discussione in sede di Conferenza delle Regioni al fine di elaborare la posizione delle Regioni da portare al confronto con il Governo in Conferenza Stato-Regioni o Unificata. Le sue sedute sono di regola precedute da “coordinamenti tecnici” cioè momenti di istruttoria tecnica ai quali devono partecipare i dirigenti o funzionari con specifiche competenze sulla materia, in quanto esse sono le sedi in cui si determina nel merito tecnico la posizione delle regioni.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Partecipazione Livello regionale n n alla Conferenza delle Regioni ed alle Conferenze Stato. Regioni e Unificata PRESIDENTE DELLA REGIONE(o suo delegato) ASSESSORI n alle Commissioni di rispettiva competenza presso la Conferenza delle Regioni

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n SEGRETERIA GENERALE - n Area II n n PRESIDENZA - UFFICIO LEGISLATIVO E LEGALE n PRESIDENZA - UFFICIO DI ROMA n è l’ufficio di raccordo di tutti i rami dell’Amministrazione e referente delle Conferenze ( delle Regioni, Stato-Regioni e Unificata) fornisce supporto tecnico-giuridico su temi di particolare rilevanza per la Regione presso i tavoli (sia tecnici che politici ) della Commissione; fornisce supporto tecnico - logistico alla Segreteria Generale e alla Commissione coordinata dalla Regione;

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n n REFERENTI presso i dipartimenti (preferibilmente sono il perno del sistema di comunicazione interna presso gli uffici di staff del Dirigente Generale) e gli uffici di diretta collaborazione n Hanno il compito di informare e coinvolgere volta per volta, quasi sempre IN TEMPI RISTRETTISSIMI, i dirigenti o funzionari competenti nelle materie oggetto di riunioni a livello tecnico presso le Commissioni o presso le Conferenze.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n n Azione dei referenti E’ volta ad assicurare oltre che il transito della documentazione, anche e soprattutto la partecipazione del Dipartimento o dell’ufficio di diretta collaborazione (nella persona dei dirigenti/funzionari competenti per le singole materie), alle riunioni tecniche propedeutiche ai lavori delle singole Commissioni n Infatti, è evidente che un sostanziale apporto nel merito tecnico è determinante al fine di supportare le eventuali posizioni politiche l’Amministrazione intende assumere sui diversi temi.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n n DIRIGENTI GENERALI n n valutato l’interesse dell’Amministrazione nel provvedimento, incaricano i dirigenti o funzionari competenti (o lo stesso referente) di partecipare alle suddette riunioni , fornendo indicazioni circa la posizione tecnica da sostenere. A questo proposito è opportuno richiamare l’attenzione sulla circostanza che nella quasi totalità dei casi, le convocazioni di riunioni tecniche pervengono con anticipo minimo rispetto alla data di svolgimento. Pertanto la tempestività delle azioni sopra descritte assume rilevanza determinante.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n n n se impossibilitati a partecipare i dirigenti o funzionari competenti possono far pervenire agli indirizzi indicati e alla Segreteria Generale eventuali osservazioni normalmente le riunioni tecniche si concludono con la redazione di un documento congiunto delle regioni da sottoporre all’approvazione della commissione in sede politica si sottolinea quindi la necessità di far pervenire eventuali osservazioni scritte prima dello svolgimento della riunione tecnica, fermo restando che una presenza qualificata potrà meglio assicurare che la posizione regionale venga presa in considerazione.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n n Inoltre si ricorda che alle Commissioni partecipano “ratione materiae” gli assessori Pertanto è indispensabile un raccordo tra Dipartimento e Uffici di diretta collaborazione, allo scopo di fornire l’adeguato supporto tecnico all’Assessore al ramo che parteciperà alla seduta politica della Commissione.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Processo partecipativo della regione alle decisioni del governo nazionale GOVERNO Conferenza Unificata Conferenza Stato-Regioni Conferenza delle Regioni Presidenza della Regione Segreteria Generale Area II Referenti DIPARTIMENTI Coordinamenti tecnici Commissioni ASSESSORI Commissioni (sede decisionale politica) (posizione tecnica) Conferenza delle Regioni (formazione posizione unica regioni) Riunioni tecniche (Gruppi misti) Conferenza Stato-Regioni Conferenza Unificata Convergono posizioni Governo. Regioni Governo nazionale

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Livello Comunitario IL QUADRO NORMATIVO n n Art. 117 comma 5 Cost. - Legge 4 febbraio 2005, n. 11 le regioni: partecipano alla formazione degli atti normativi comunitari (fase ascendente) ; attuano ed eseguono gli accordi internazionali e gli atti dell’U. E. (fase discendente) nel rispetto delle procedure stabilite con legge dello Stato. Legge 5 giugno 2003, n. 131 articolo 5 prevede che le regioni concorrono direttamente nelle materie di loro competenza legislativa, alla formazione degli atti comunitari, partecipando alle attività del Consiglio e dei gruppi di lavoro e dei comitati del Consiglio e della Commissione europea. Consente ricorso delle regioni alla Corte di Giustizia

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n Accordo Stato. Regioni del 16 marzo 2006 n ha regolamentato le modalità di formazione delle delegazioni nazionali partecipanti ai lavori del Consiglio dell’Unione europea nonché dei gruppi di lavoro e dei comitati del Consiglio e della Commissione.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale I soggetti UNIONE EUROPEA n n n Consiglio Commissione C. I. A. C. E. (Comitato Interministeriale per gli Affari comunitari europei) n n Comitato Tecnico Permanente Istituzioni da cui promanano gli atti e i progetti oggetto di compartecipazione regionale. vi si concordano le linee politiche del Governo italiano nella fase di predisposizione degli atti comunitari e dell’Unione europea. assiste il «CIACE» , nello svolgimento dei compiti istituzionali

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n COMITATO DELLE REGIONI n n E’ organo consultivo della Commissione e del Consiglio che, a norma dei trattati, sono tenuti a consultarlo ogni volta che vengono avanzate nuove proposte in settori che interessano la realtà locale e regionale quali: coesione economica e sociale; reti transeuropee; sanità pubblica; istruzione; cultura; politica occupazionale; politica sociale; ambiente; formazione professionale; trasporti. n è l’assemblea politica che dà voce agli enti locali e regionali presso l’Unione Europea. obiettivo politico : rafforzamento del legame tra l'Unione europea e ciascuna delle regioni, province, città e comuni che la compongono, avvicinando in questo modo l'UE ai cittadini europei e dando un senso ai concetti di coesione e solidarietà.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n PRESIDENZA CONSIGLIO DEI MINISTRI STATO n Compiti di informazione Dipartimento per le Politiche comunitarie n CONFERENZA STATOREGIONI (SESSIONE COMUNITARIA) n Assicura il raccordo delle linee della politica nazionale relativa all’elaborazione degli atti comunitari con le esigenze delle Regioni nelle materie di loro competenza, e acquisisce il parere di queste ultime sullo schema di disegno di legge comunitaria.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale REGIONI n Commissione affari comunitari e internazionali CONFERENZA DELLE REGIONI esprime la posizione politica delle regioni in materia di : n n n rapporti internazionali e dell’unione europea con le regioni; fondi comunitari; regioni marittime e del mediterraneo; cooperazione con i paesi in via di sviluppo; promozione all’estero; flussi migratori.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale REGIONE SICILIANA n DIPARTIMENTO DI BRUXELLES n Assiste il Presidente della Regione e gli Uffici regionali nei rapporti con la Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome e in Conferenza Stato-Regioni per le questioni legate alle politiche comunitarie accompagna gli Uffici regionali nei rapporti con le Istituzioni europee per dossier di interesse strategico per la Regione Siciliana.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale n n SEGRETERIA GENERALE UFFICI DIRETTA COLLABORAZIONE PRESIDENTE E ASSESSORI n DIRIGENTI GENERALI n UFFICIO DI ROMA n REFERENTI n Tutti, nell’ambito delle proprie attribuzioni come sopra delineate, partecipano anche ai processi di livello comunitario.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Accordo Stato-Regioni del 16 marzo 2006 Delegazione partecipante alle ATTIVITA’ DEL CONSIGLIO Un Presidente di regione o suo delegato designato dalle Regioni a statuto Un Presidente delle regioni a statuto Speciale e delle Province Autonome di Trento e Bolzano o un delegato da loro designato. Delegazione partecipante ai GRUPPI DI LAVORO E COMITATI del Consiglio e della Commissione Un rappresentante regionale nominato dalle regioni a statuto ordinario E’ fatta comunque salva l’eventualità di una rappresentanza più ampia da determinarsi In sede di Conferenza Stato-Regionji su istanza di una Regione o Provincia autonoma Un rappresentante delle regioni a statuto speciale individuato dai presidenti delle stesse.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale COMPARTECIPAZIONE ALLE DECISIONI COMUNITARIE progetti di atti comunitari legge 4 febbraio 2005, n. 11 , art. 5 commi 1, 2 e 3 Unione Europea (atti comunitari e dell’Unione europea) Presidente del Consiglio dei Ministri (o Ministro per le politiche comunitarie) Deve assicurare informazion e diretta, qualificata e tempestiva alle regioni Il Governo può comunque procedere se le osservazioni non pervengono nei termini Conferenza delle Regioni Possono trasmettere osservazioni al governo entro 20 gg. Tramite conferenza delle Regioni

Presidenza della Regione – Segreteria Generale COMPARTECIPAZIONE ALLE DECISIONI COMUNITARIE legge 4 febbraio 2005, n. 11 , art. 5 comma 4 “Codecisione” 1. Unione Europea (progetti di atti comunitari e dell’Unione Europea) 2. Presidente del Consiglio dei 6. Il Governo convoca la conferenza Stato-Regioni per l’intesa entro 20 gg. Ministri ( o Ministro per le politiche comunitarie) 3. Conferenza delle Regioni Se l’intesa non interviene entro 20 gg. Il Governo può procedere 4. Regioni 5. Possono richiedere direttamente al Governo l’intesa

FASE ASCENDENTE Presidenza della Regione – Segreteria Generale art. 5 Legge 4 febbraio 2005, n. 11, comma 7 – materie di competenza regionale POSIZIONE ITALIANA POSIZIONE GOVERNO POSIZIONE REGIONI PRESIDENTE CIACE (PCM – MAE – MPC – MAR e altri) CONFERENZA STATO-REGIONI INTESA 11 COMMISSIONI POLITICHE COMITATO TECNICO INTEGRATO (assessori) COMITATO TECNICO PERMANENTE (direttori generali) MINISTERI CONFERENZA REGIONI E P. A. TAVOLI STATO-REGIONI 11 COORDINAMENTI TECNICI REGIONI e P. A.

Presidenza della Regione – Segreteria Generale Informativa del Governo sugli argomenti d’interesse regionale all’ordine del giorno del Consiglio UE (art. 5 legge 4 febbraio 2005, n. 11 , commi 9, 10, 11) Governo Informa sulle materie di competenza regionale all’o. d. g. del Consiglio UE Riferisce – d’iniziativa o su richiesta - la propria posizione sulle materie di competenza regionale all’o. d. g. del Consiglio Europeo e del Consiglio U. E. Conferenza delle Regioni Conferenza Stato. Regioni (sessione comunitaria) Informa delle risultanze delle riunioni del Consiglio dell’U. E. e del Consiglio Europeo. Conferenza delle Regioni

Presidenza della Regione – Segreteria Generale FASE DISCENDENTE art. 8 Legge 4 febbraio 2005, n. 11 Atti normativi comunitari G. U. C. E ITALRAP MAE Conferenza presidenti consigli regionali PRES. CONSIGLIO -Informa degli atti normativi UE -Verifica stato conformità MPC REGIONI E PROVINCE AUTONOME -Verificano stato conformità dei propri ordinamenti -Predispongono elenco atti attuazione norme comunitarie Conferenza Stato-Regioni PARLAMENTO Legge Comunitaria (sessione comunitaria) Conferenza Regioni Elenco atti attuazione Direttive e “Leggi comunitarie regionali”

Presidenza della Regione – Segreteria Generale CONCLUSIONI Il confronto n n con le altre regioni con il governo centrale non può e non deve essere considerato momento secondario per l’attuazione delle scelte di governo a livello locale.

Links utili n n n n n http: //www. regioni. it/ http: //europa. eu/index_it. htm http: //www. statoregioni. it/ http: //www. palazzochigi. it/Conferenze/c_stato_regioni/index. html http: //www. palazzochigi. it/Presidenza/CSCA/index. html http: //www. palazzochigi. it/Conferenze/c_unificata/index. html http: //www. politichecomunitarie. it/attivita/7218/faseascendente http: //europa. eu/scadplus/glossary/index_it. htm http: //europa. eu/institutions/consultative/cor/index_it. htm