Presidencia de la Repblica de Nicaragua Oficina de

Presidencia de la República de Nicaragua Oficina de Ética Pública Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado 1064/SF-NI Enero 2004 ATN/MT-7467 -NI

Objetivo general Mejorar la eficiencia y la transparencia de las compras y contrataciones del Estado 2

Objetivos específicos § Reformar el Marco legal § Mejorar el sistema de control interno en materia de compras y contrataciones § Fortalecer las capacidades de las instituciones y de la Unidad Normativa § Habilitar en Nicaragua una estructura sostenible de capacitación § Introducir nuevas tecnologías § Fortalecer al Sector Privado 3

Alcances del Programa 1 INSPECTORIA DE PROYECTOS 2 APOYO A LA GESTION DE LAS UNIDADES DE ADQUISICIONES 5 3 APOYO A LA GESTION DE LA DIRECCION DE CONTRATACIONES 4 SISTEMA NACIONAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACION PROGRAMA DE EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES 4

Inspectoría de Proyectos SELECCIÓN DE CARTERA: AGRUPA LOS PROCESOS ACTIVOS A INSPECCIONAR (en Contratación y/o Ejecución) • Según el nivel de importancia • Aleatorios INSPECCION DE PROYECTOS: • IDENTIFICA Y ANALIZA LOS RIESGOS DEL PROCESO EN LA ETAPA EN QUE SE ENCUENTRA • VALIDA CON LA UNIDAD EJECUTORA • RECOMIENDA ACCIONES PREVENTIVAS Y/O CORRECTIVAS ANALISIS INSTITUCIONAL: • IDENTIFICA LOS RIESGOS EN TORNO A LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES • IDENTIFICA LAS AREAS A INSPECCIONAR INFORMA: • DIRECCION SUPERIOR • UNIDAD NORMATIVA (DGCE) Una vez al inicio del año ASISTE A LA INSTITUCION: • INTERPRETACION DE INFORMES • DEFINICION DE PLAN DE ACCION 5 BASADO EN RECOMENDACIONES

Ejecución del Componente Inspectoría de Proyectos Noviembre 2002 a Diciembre de 2003 Análisis Institucional § Realizados en las 9 instituciones priorizadas § Matrices de riesgos § Identificación de debilidades y recomendaciones § Flujo-gramas de procesos § Capacitación a funcionarios de la OEP § Definición de indicadores de desempeño y establecimiento de línea de base Inspectoría de proyectos § Estandarización de la información de los procesos de compras y contrataciones § Capacitación a funcionarios de la OEP § Ejecución y emisión de informes de inspectoria § 439 Inspecciones finalizadas § Informes de 833 situaciones encontradas § Recomendaciones oportunas 6

Apoyo a la Gestión de las Unidades de Adquisiciones § Organización de las Unidades de Adquisiciones § Asistencia en la elaboración de Documentos base § § § § Criterios de evaluación Especificaciones Técnicas Términos de Referencia Contratos Procedimientos de Evaluación Integración y custodia de expedientes contractuales Guías y manuales de procedimientos Sistema de programación y seguimiento de ejecución de las compras y contrataciones (SIPROSEC) § Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) 7

Ejecución del Componente Apoyo a la Gestión de 9 Unidades de Adquisiciones Septiembre 2002 – Diciembre 2003 § Organización de las Unidades de Adquisiciones § Asistencia en la elaboración de Documentos base § 70% avance § 80% avance § Criterios y procedimientos de evaluación § Especificaciones Técnicas § Términos de Referencia § Contratos § Integración y custodia de expedientes contractuales § Guías y manuales § SIPROSEC § SGC § 70% avance § 80% avance § 70% avance § 20% avance 8

Sistema de Información de Programación y Seguimiento de Contrataciones SIPROSEC Calendario Fase 1 Fase 2 Fase 3 Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct 2003 Nov Dic Ene Feb 2004 Fase 1: Análisis, Diseño y Desarrollo Fase 2: Implantación del PACC Fase 3 : Implantación de Cronograma Procesal, Adquisiciones, Seguimiento Contractual, Seguimiento de Garantías NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group Mar

AVANCES S I P R O S E C Módulo Registro de Adquisiciones Módulo Seguimiento Contractual Módulo Seguimiento a Garantías Módulo Cronogramas Procesales Banco de datos Reportes Operativos Tácticos Estratégicos (En la Red) Módulo Programa Anual de Compras y Contrataciones Info. Por Pantalla Generador de Consultas Info. Impresa 10 NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Módulo PACC Alcance: Apoyo a la institución en la confección y publicación del programa de contrataciones previsto en la Ley de contrataciones del Estado Ø Desarrollo de Herramienta Informática para la confección del PACC (100 %) Ø Capacitación a 15 usuarios Ø Taller de Capacitación Ø Guía de Usuario Ø Dotación de Equipos Ø Instalación en 7 Equipos Ø Asesoría en el uso del Módulo Informático instalado NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Módulo CRONOGRAMA PROCESAL NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Módulo Seguimiento de las ADQUISICIONES Alcance: Registro y seguimiento de los avances en la ejecución del proceso de todas las adquisiciones. Ø Desarrollo de Herramienta Informática para el registro y seguimiento de las adquisiciones (70 %) Ø Registro de información del PBC Ø Generación de disquete con listado de bienes para los proveedores Ø Generación de solicitud de cotización Ø Registro de bienes ofertados Ø Generación de cuadro de análisis de ofertas Ø Registro de Adjudicaciones Ø Seguimiento al proceso de adquisición a través del Cronograma Procesal Ø Elaboración de Guía de Usuario (Pendiente) Ø Implantación y Capacitación (Pendiente) NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Módulo Seguimiento de los CONTRATOS Alcance: Registro y seguimiento de los contratos desde su firma hasta su finiquito y liberación de garantías. Ø Desarrollo de Herramienta Informática para el registro y seguimiento de los contratos (40 %) Ø Registro de información de los contratos Ø Registro y Alertas sobre atrasos Ø Registro y Alertas sobre cambios en la programación Ø Elaboración de Guía de Usuario (Pendiente) Ø Implantación y Capacitación (Pendiente) NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Módulo Seguimiento de las GARANTIAS Alcance: Seguimiento del estado de las garantías que los proveedores y contratistas suministran a la institución. Ø Desarrollo de Herramienta Informática para el registro y seguimiento de las garantías (40 %) Ø Registro de información de las garantías Ø Registro y Alertas sobre solicitudes de renovación, extensión o extinción, según sea el caso. Ø Elaboración de Guía de Usuario (Pendiente) Ø Implantación y Capacitación (Pendiente) NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Política de la Calidad La Autoridad Máxima se compromete a implementar el SGC y garantizar que: • Se alcancen y mantengan los más altos niveles de eficiencia en la ejecución de los procesos de adquisiciones. • Se alcancen y mantengan los más altos niveles de transparencia en el desarrollo de los procesos de adquisiciones. • Los recursos humanos reciban la formación necesaria para su desempeño y dispongan de la infraestructura y ambiente de trabajo adecuado. • Todo el personal conozca, comprenda y aplique la Política de la Calidad, sus Objetivos y los procedimientos establecidos en el Manual de la Calidad. • Se lleven a cabo las mediciones (auto evaluaciones, inspecciones internas y externas, etc. ) necesarias para la mejora continua del sistema. NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Etapas de la Gestión de la Calidad • Inspección: Evaluación de la conformidad por medio de la observación, medición, ensayo/prueba u otros medios. • Control: Parte de la gestión de la calidad orientada al cumplimiento de los requisitos de la calidad. • Aseguramiento: Parte de la gestión de la calidad orientada a proporcionar confianza en que se cumplirán los requisitos de la calidad. • Gestión: Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización en lo relativo a la calidad. NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Esquema de un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) en el caso de Adquisiciones Mejora continua del SGC Responsabilidad de la Dirección Unidades Solicitantes y partes interesadas Requisitos Gestión de los Recursos Medición, análisis y mejora Realización de la Adquisición Producto Unidades Solicitantes y partes interesadas Satisfacción 18 NOTA: Diapositiva tomada de una presentación de la firma The Louis Berger Group

Apoyo a la Gestión de la Dirección de Contrataciones § Fortalecimiento de sus funciones normativas: § Guías de procedimientos § Manuales de organización, control interno, funciones y procedimientos… § Modelos de pliegos de licitación y de Contratos § Desarrollo de un sistema de registro de información: § § § Programación de compras y contrataciones Registro de Proveedores Catalogación Seguimiento de contratos Precios de referencia Comportamiento de precios (Iniciando su ejecución) 19

Sistema Nacional de Capacitación en Compras y Contrataciones § Mejorar la estructura organizativa del área de § § Capacitación Desarrollo de programas y materiales de capacitación en compras y contrataciones y criterios de actualización Definición de la población objetivo Capacitación de Entrenadores Difusión de los programas de capacitación (EN PROCESO DE CONTRATACION) 20

Desarrollo del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones § Diseño, desarrollo, implantación e implementación del Sistema Electrónico de Adquisiciones (SEA) § Establecimiento de reglamentos acordes al uso de nuevas tecnologías y modalidades complementarias de contratación § Mejorar los mecanismos de control interno, supervisión y rendición de cuentas de la gestión de adquisiciones por medios electrónicos § Crear mayores oportunidades de negocio en el Sector Privado (En proceso de contratación) 21

Compras. Nic Componentes del Mercado de Compras Públicas 22 NOTA: Diapositiva tomada de una presentación del consultor Alejandro Barros

Gestión e. Marketplace Estructura de Gestión de un Sistema de Compras Electrónico Necesario cuando hay e. Shoping 23 NOTA: Diapositiva tomada de una presentación del consultor Alejandro Barros

Evolución § Estrategia de Evolución Compras. Nic: Market. Place Básico Ciclo comercial: órdenes de compra Pizarra Electrónica e. Tendering básico e. Tendering Avanzado 2004 Instalación Gestor Compras. Nic Masa Critica Usuarios y Transacciones Licitación y Desarrollo Compras. Nic I Market. Place Avanzado Ciclo Financiero: Facturación y Pago e. Shoping Firma Electrónica 2005 2006 Aprobación Nueva Ley Adaptación Unidades de Adquisiciones para e. Commerce Licitación y Desarrollo Compras. Nic II 24 NOTA: Diapositiva tomada de una presentación del consultor Alejandro Barros

Compras. Nic I Funcionalidades 25 NOTA: Diapositiva tomada de una presentación del consultor Alejandro Barros

Ciclo de ejecución 3 2 Análisis de Cartera De Proyectos 1 Análisis Institucional Inspectoría de Procesos en curso 4 Sistema Electrónico de Adquisiciones Debilidades Conflictos Potenciales Riesgos 8 Apoyo a la Gestión 6 Capacitación 5 Recomendaciones 7 26 PROGRAMA DE EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

Gracias!