PRESENTACIN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DEFINICIONES Y

PRESENTACIÓN “PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DEFINICIONES Y EL PROCEDIMIENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. 10035 -17” Santiago, 3 de Junio de 2015

ANTECEDENTES PREVIOS Ø Que, el año 2012 y luego de una discusión de más de siete años en el Congreso Nacional, se promulgó la Ley N° 20609 que establece medidas contra la discriminación, impulsada fuertemente por la trágica muerte del joven homosexual Daniel Zamudio. Ø Sin lugar a dudas un hecho absolutamente condenable y extremadamente injusto que aceleró la discusión de la referida ley.

ANTECEDENTES PREVIOS Que, si bien el año 2013, el 91% de los consultados se mostró de acuerdo con que la referida ley constituía un avance concreto para la lucha contra las discriminaciones arbitrarias, la realidad es que al día de hoy existen múltiples deficiencias de la misma que es necesario corregir para darle una aplicación real y efectiva. (MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO (2013): Primera Consulta Ciudadana de Discriminación en Chile, pp. 15)

ANTECEDENTES PREVIOS Que, muestra de lo anterior, es que desde la fecha de su entrada en vigencia, tan sólo se han presentado 119 acciones de no discriminación arbitraria en los Juzgados de Letras y no existen Políticas Públicas promovidas por el Estado, salvo excepciones, que tiendan a materializar y concretizar la ley desde los Órganos de la Administración del Estado hacia las personas. (PODER JUDICIAL (2015): Respuesta a solicitud de Transparencia N° NR 00 l. T 0000367. )

ANTECEDENTES PREVIOS Que, esto es preocupante si consideramos además que un 52% de las personas encuestadas en la Primera Consulta Ciudadana por Discriminación en Chile, dijo haberse sentido discriminada arbitrariamente, siendo la apariencia personal, la ideología u opinión política, la nacionalidad, la orientación sexual, y la raza o etnia los motivos por los que más se ha discriminado. (MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO (2013): Primera Consulta Ciudadana de Discriminación en Chile, pp. 21)

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 1. El objeto de la ley es meramente sancionatorio. Este es "instaurar un mecanismo judicial que permita restablecer eficazmente el imperio del derecho toda vez que se cometa un acto de discriminación arbitraria" Es decir, tiene una finalidad derechamente sancionatoria y no preventiva, cuando es sabido que son los cambios culturales a través de la prevención y formación los que terminan eliminando estos atentados a la dignidad de las personas.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 2. Ausencia del deber de los órganos de la Administración del Estado de elaborar e implementar políticas antidiscriminatorias. Sólo existe el deber de garantizar los derechos en las políticas pero no de prevenir la discriminación arbitraria como necesidad independiente.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 3. Ausencia de un ente responsable que permita definir tareas y dar cuentas de ellas a la sociedad en materia de no discriminación arbitraria.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 4. Definición deficiente de discriminación arbitraria. Esta deja de lado las preferencias arbitrarias y no incluye el derecho a la no discriminación en su individualidad propia.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 5. Establecimiento de una jerarquía de derechos en donde la no discriminación arbitraria sería de segundo orden. La ley consagra que el ejercicio legítimo de un derecho puede incluir la creación de diferencias arbitrarias, y que en tal caso, la ley no otorgaría protección frente a esa discriminación.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 6. Ausencia de facultades de los Órganos de la Administración del Estado para ejercitar acciones afirmativas de no discriminación arbitraria. Se debe expresamente autorizar a las autoridades públicas a establecer aquellas medidas especiales temporales que aseguren un efectivo ejercicio de los derechos a los grupos que han sido históricamente más discriminados, cuestión que no hace la ley actual.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 7. La ley no distingue entre discriminación directa e indirecta. La primera es aquella en que el trato desfavorable se fundamenta, o es consecuencia, de una característica personal como la discapacidad. En cambio, la discriminación indirecta surge de normas que a primera vista parecieran no ser discriminatorias, ya que su texto no identifica expresamente un grupo perjudicado. Sin embargo, la aplicación práctica de la norma resulta en un claro perjuicio para un grupo, sin que ello sea razonable o justificable.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 8. La ley establece un desincentivo a denunciar a través de una multa cuando no exista fundamento para ello. Esto no corresponde porque se consagra una carga adicional a la de cualquier juicio que junto con tener que pagar las costas del juicio, además se le multa a la persona. Se debe eliminar esto último.

PROBLEMAS CONCRETOS DE LA LEY N° 20609 9. La ley no permite que en el mismo proceso se pueda demandar de indemnización de perjuicios. Esto no corresponde toda vez que si la persona denunciante resultó efectivamente dañada por la acción discriminatoria tiene derecho a solicitar una indemnización por los perjuicios ocasionados

OBJETO DEL PROYECTO DE LEY Modificar la ley antidiscriminación perfeccionando de manera sustantiva los aspectos preventivos, procesales y conceptuales de la misma de manera de tener una ley general antidiscriminatoria

CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO DE LEY 1. Se perfecciona el objeto de la ley antidiscriminación poniendo el acento en la prevención y la eliminación de la discriminación. 2. Se establece de forma clara el deber de los Órganos de la Administración del Estado de elaborar políticas de prevención de la no discriminación. 3. Se mejora el concepto de discriminación arbitraria. 4. Se elimina la jerarquía de derechos en donde la no discriminación arbitraria sería de segundo orden. 5. Se incorpora una definición de discriminación indirecta. 6. Se elimina la multa que se establece para el denunciante cuando su acción no tiene fundamento. 7. Se establece la posibilidad de solicitar la indemnización de perjuicios en el mismo proceso

PRESENTACIÓN “PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DEFINICIONES Y EL PROCEDIMIENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. 10035 -17” Santiago, 3 de Junio de 2015