Presentacin ante la Comisin Especial de Seguridad Pblica
Presentación ante la Comisión Especial de Seguridad Pública del H. Senado Mayo 2018 1
ANTECEDENTES • Esta presentación tiene por objeto dar a conocer los planes y medidas que ha adoptado el Ministerio Público para cumplir con los deberes que establece la Ley Orgánica Constitucional. • Los deberes del Ministerio Público se pueden sintetizar, en dos grandes grupos: o Investigación y Ejercicio de la Acción Penal. o Protección de víctima y testigos. • Luego, los planes y medidas que dan cumplimiento a dichos deberes se han desarrollado en el marco de Plan Estratégico Institucional definido para los años 2016 -2022, el que tiene 4 áreas estratégicas: a) Eficacia en la persecución penal; b) Relación y Atención a los Usuarios; c) Rol como Representante de la Sociedad en la Persecución Penal; d) Gestión Interna como Apoyo para la Persecución Penal. 2
Política Nacional de Persecución Penal Mayo 2018 3
Elaboración de Política Nacional de Persecución Penal • La puesta en marcha de la primera política de Persecución Penal de la Fiscalía marca un hito relevante no sólo para el Ministerio Público, sino que para todo el sistema de Justicia Penal. En esta tarea, se requiere la unidad de acción de fiscales y policías, orientándose a la protección de víctimas y testigos, con pleno respeto al principio de igualdad ante la ley y a los derechos fundamentales de todas las personas. • Por su trascendencia, el proceso de elaboración fue ampliamente participativo. Los aportes y la participación tanto de actores externos (Poder Judicial, Carabineros, PDI, Consejo de Defensa del Estado, Colegio de Abogados, Ceja, Tribunal Constitucional, Defensoría Penal Pública) como internos (Fiscalías Regionales, Unidades y Divisiones de la Fiscalía Nacional, Asociación de Fiscales), a través de entrevistas, reuniones y jornadas, fueron centrales para ir definiendo la política en el desarrollo de sus diferentes etapas. • El establecimiento de prioridades se fundamenta en la necesidad de centrar los mayores esfuerzos institucionales en la persecución de determinados delitos, sin embargo, lo anterior no significa que el Ministerio Público deje de investigar los delitos no priorizados, por cuanto es su obligación constitucional. Dado que se trata de un instrumento dinámico, que responde a la realidad delictual de un determinado momento, esta política será permanentemente actualizada. 4
Proceso participativo de elaboración Actores Externos Levantamiento Cualitativo Fiscales Regionales Actores Internos EJES: -Preámbulo -Prioridades Delictuales -Criterios de Actuación Levantamiento Cuantitativo Productos: - Documento de Diagnóstico Unidades, - Marco de Orientaciones para Divisiones Fiscalía Nacional, y la Política Nacional Asociación de de Persecución Penal Fiscales Política de Persecución Penal Propuestas Fiscalías Regionales Estrategia de Actualización Criterios utilizados para la priorización: 1. Vulnerabilidad de las víctimas 2. Afectación de bienes jurídicos relevantes 3. Vinculados al impacto o conmoción social que provoca el caso 4. Delincuentes prolíficos 5. Criminalidad emergente 5
Categorías de delitos priorizados 1)Delitos violentos contra la propiedad. Se incluye también en esta categoría el delito de robo con fuerza en lugar habitado o destinado a la habitación, en atención a que la vulneración de un espacio de resguardo e intimidad, como el hogar, genera una afectación que excede el solo derecho de propiedad. 2)Vinculados con el crimen organizado: Tráfico de drogas, delitos contemplados en la ley de control de armas, lavado de activos y asociaciones ilícitas. 3)Relacionados con características propias de las víctimas: femicidio, delitos sexuales que afecten a niños, niñas y adolescentes y personas en situación de vulnerabilidad y delitos cometidos en contexto de violencia intrafamiliar. 4)Delitos de Corrupción y Delitos económicos que afecten el funcionamiento del mercado. 5)Derechos humanos: Delitos de tortura y apremios ilegítimos. Trata de personas, tráfico ilícito de migrantes y asociación ilícita para cometer estos últimos delito. 6) Delitos de homicidio. 7) Manejo en estado de ebriedad con resultado de muerte. 6
Sistema de Análisis Criminal y Focos Investigativos (SACFI) Mayo 2018 7
Consolidación del Sistema de Análisis Criminal y Focos Investigativos (SACFI) • SACFI fue creado por la ley N° 20. 861 que fortalece el Ministerio Público, para fortalecer la persecución penal, mediante la incorporación de estrategias de análisis e investigación sobre mercados delictuales u otras estructuras de criminalidad presentes en delitos contra la propiedad y otros de mayor connotación social (el año 2018 se ha incorporado los delitos de armas). • Se ha implementado de manera gradual, en tres fases: la primera durante el año 2016 en las fiscalías regionales de Valparaíso, O’Higgins, Biobío y Araucanía; la segunda, durante el año 2017 en las 4 fiscalías regionales Metropolitanas, Aysén y Tarapacá. ; y la tercera, durante el año 2018 en las demás regiones del país. Por tanto, hoy en día se encuentra implementado en todo el país. • Acciones prioritarias de la investigación: producción de información agregada proveniente del análisis de fuentes abiertas y cerradas; mayor coordinación y colaboración con las víctimas, la comunidad, y entidades privadas y públicas; fuerte coordinación y colaboración con policías y otros organismos colaboradores del sistema. 8
Resultados trabajo SACFI 322 Focos Declarados Compuestos por 6. 272 causas 286 Bandas Criminales Identificadas 209 Focos se encuentran Vigentes Además de 471 sujetos que ya han sido Condenados 1. 048 Imputados Formalizados o Requeridos Sólo en el último trimestre se han realizado 467 Reuniones con las Policías Además de 134 Reuniones con la Comunidad o Autoridades Y 64 Actividades de Prevención o Difusión 9
¿Cómo abordamos los fenómenos criminales complejos? Mayo 2018 10
Fenómenos criminales complejos 1. Unidad de acción frente al fenómeno criminal, a través de instancias de trabajo operativo entre más de una región, como por ejemplo: • • Mesa de Coordinación de Delincuencia Organizada de la Macrozona Norte (Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Atacama), que aborda organizaciones criminales relacionas con tráfico ilícito de drogas, trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, contrabando, etc. Mesa Interregional sobre violencia rural (Biobío, La Araucanía y Los Ríos), se ha enfocado en el trabajo en flagrancia, sitio del suceso, revisión de las medidas de protección y análisis criminal especial macroregional. 2. Concentración en una FR de investigaciones complejas a nivel país. Ejemplo: concentración en Fiscalía Sur de investigaciones en materia de atentados explosivos en toda la Región Metropolitana. 3. Investigaciones de ciertos delitos de connotación pública en cada una de las fiscalías metropolitanas con equipos especiales de apoyo. Ejemplo: Equipos de analistas y otros apoyos a honorarios en delitos de la ley de control de armas en cada una de las FR de la Región Metropolitana. 4. Designaciones de Fiscales Regionales por art. 19 LOC MP frente a casos de especial gravedad o complejidad. Ejemplo FR XII en fraudes en Carabineros. Importancia de experiencias de trabajo interinstitucional vía comisión de servicio de profesionales de la CGR en equipo investigativo del MP en ese caso. 11
Nuevo Modelo de Tramitación de Causas Mayo 2018 12
Implementación Nuevo Modelo de Tramitación • El diagnóstico interno de la Institución nos indica que es necesario transitar desde la disparidad de formas de tramitar las causas hacia un único. Imodelo de procesos de trabajo que nos permita hacer una mejor gestión jurídica de las causas y mejorar las soluciones jurídicas. • Para ello la Institución ha levantado los nudos críticos, como la falta de lectura temprana de los partes policiales, decisiones jurídicas tardías, necesidad de mejorar la gestión jurídica y de generar un modelo uniforme de contactos con las víctimas, así como eliminar la discontinuidad en la actividad investigativa por ausencia de fiscal asignado, entre otras. • Durante el año 2014 -2015 en conjunto con los distintos estamentos de la operación se rediseñan los procesos de tramitación de causas, diferenciando las distintas etapas de éste: Ingreso, Asignación, Tramitación, Término, Atención de Usuarios, Gestión de Carpetas y Especies y Sistema de Análisis Criminal, considerando en cada una de ellas problemáticas levantadas. • Se definió como objetivo general del nuevo modelo: Optimizar los procesos de persecución penal con el fin de hacerlos eficientes, potenciando la gestión jurídica y administrativa para el logro de términos que solucionen el conflicto penal y mejoren la percepción de los usuarios. • En el caso de la fase de ingreso y asignación, su objetivo es mejorar la selectividad de las causas y adelantar las decisiones jurídicas. En la fase de tramitación se busca evitar la paralización de las causas, por el hecho de que el fiscal a cargo de la misma esté en audiencia o juicio. 13
Implementación Nuevo Modelo de Tramitación 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Ingreso - Asignación 2 Fiscalías Pilotos 18 Fiscalías Locales 61 Fiscalías Locales 50 Fiscalías Unifiscales Todas las Regiones en régimen Tramitación, Término, Atención de Usuarios, Gestión de Carpetas y Especies Y Análisis Criminal. Disminución de 17% los días promedio, en registrar una primera actividad relevante. Disminución en promedio e 40% las desestimaciones en los equipos de fiscales Nuevo Sistema Informático 14
Coordinación con Policías Mayo 2018 15
Investigación y Ejercicio de la Acción Penal DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS COMUNES Según lo prescrito por la Ley N° 20. 931 (“Agenda Corta”), cada año el Ministerio Público, Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de Chile, deben elaborar un diagnóstico de su gestión y proponer objetivos comunes. Conforme a ello y prestando especial atención a la operación del Sistema Penal desde una perspectiva cuantitativa, el año 2017 se concluyó que existía un nudo crítico en la investigación de delitos contra la propiedad con imputado desconocido, lo cual derivó en la realización del siguiente piloto. • • PILOTO DE PERSECUCIÓN PENAL FOCALIZADA EN ROBOS EN DOMICILIO • • Se realizó en comunas específicas de 4 regiones del país: V, VIII y IX. Trabajo mancomunado entre las tres instituciones, incluyendo reuniones de coordinación a nivel central, regional y local, así como capacitaciones y destinación de recursos. Desde su inicio (noviembre de 2017) a la fecha se han registrado más de 600 casos (denuncias y registro) Próximamente iniciaremos un trabajo de análisis cuantitativo y cualitativo de los resultados, también de manera conjunta. 16 16
Investigación y Ejercicio de la Acción Penal MANUAL DE PRIMERAS DILIGENCIAS Y FOCUS GROUP • A fines de 2017 se actualizó el Manual de Primeras Diligencias cuya primera versión era de 2015, incorporándose nuevos tipos penales y diligencias, así como las reformas introducidas por la ley N° 20. 931 (Agenda Corta). • Durante los meses de julio y agosto de 2017, se realizaron Focus Group dividiendo el país en 3 zonas: Norte (Antofagasta), Centro (Santiago), y Sur (Temuco), ciudades a las que concurrieron funcionarios de Carabineros, Fiscales y Abogados Asistentes de todo el país, pertenecientes a cada una de esas zonas. • Su objetivo fue conocer la opinión de Carabineros, especialmente de los estamentos operativos, y de funcionarios del Ministerio Público, para mejorar las primeras diligencias y su difusión. • Conclusiones generales: ü Abordar recursos y dotación vinculados con las primeras diligencias. ü Priorizar y fijar objetivos comunes en materia de primeras diligencias. ü Valoración positiva de la metodología utilizada. 17
Investigación y Ejercicio de la Acción Penal REPORTERÍA Y RETROALIMENTACIÓN CON POLICÍAS • Nueva herramienta tecnológica desarrollada por Ministerio Público • Consiste en generar una metodología de trabajo que apunte a una mayor y mejor coordinación a nivel local, a través de la visualización por parte de las Unidades Policiales de información relacionada con la gestión de casos a partir del ingreso de las denuncias • Incluye antecedentes de denuncias ingresadas por fiscalía local en relación con los partes remitidos por las unidades policiales respectivas • Presenta ingresos, términos, vigencia, etc. • Objetivos esperados: generar una mejor persecución penal comunitaria 18
Protección de Víctimas y Testigos Mayo 2018 19
Fortalecimiento de los sistemas de relación con víctimas y testigos 1. Atención de quienes no hablan español. Nuevas Traducciones Carta de Atención de Usuarios Existentes El 2018 implementaremos un servicio de intérprete para la atención a víctimas, testigos y denunciantes extranjeros el que se entregará vía remota (a través de video conferencia). 20
Fortalecimiento de los sistemas de relación con víctimas y testigos 2. Elaboración de Protocolo de contactabilidad de víctimas. - Tiene como objetivo obtener directamente de las víctimas información relevante para la investigación y para su protección, e informarles de los principales hitos del proceso penal, de manera oportuna y con altos estándares de calidad, concretando así el debido respeto por sus derechos, principalmente los contemplados en el artículo 78 del Código Procesal Penal. - Considera la entrega de información automatizada para que la víctima pueda realizar seguimiento del avance de la investigación, a través de notificaciones en el Portal Mi Fiscalía en Línea, correos electrónicos, y próximamente mensajes de texto (SMS), dejando los llamados telefónicos para los casos en que se requiera evaluar riesgo, solicitar información o entregar información de mayor complejidad o más sensible. - Para ampliar la cobertura de víctimas a contactar automatizadamente, este mes el Portal Mi Fiscalía en Línea se integró a la Clave Única del Estado que actualmente tiene más de 3 millones de usuarios. 21
Fortalecimiento de los sistemas de relación con víctimas y testigos - En el año 2017 se iniciaron 2 pilotos para los contactos telefónicos: - En la Fiscalía de Macul Peñalolén (FRM Oriente) que entre el 12 de junio y el 31 de diciembre contactó telefónicamente a 1. 387 víctimas. Este año han contactado a 1. 285 víctimas, con un porcentaje de efectividad del 76, 4%. - - En la Fiscalía Local de Carahue (FR la Araucanía), que entre el 8 de septiembre y el 31 diciembre contactó telefónicamente a 721 víctimas. Este año han contactado a 584 víctimas, con un porcentaje de efectividad del 82, 7%. El funcionamiento de los pilotos permitió obtener información valiosa que se incorporó tanto en el modelo como en el sistema informático de apoyo que está en construcción y que se implementará inicialmente en esas fiscalías. El proceso gradual de implementación a nivel nacional se iniciará en el próximo año. 22
Implementación Ley Entrevistas Videograbadas de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) El MP ha tenido un rol central tanto durante la tramitación del PL, como en la implementación de la ley, a través de las distintas coordinaciones con los actores del Sistema. • - - Programa de Entrenamiento: Durante el 2017 se realizaron dos cursos entrenamiento de profesionales de la Unidades Regionales de Atención a las Víctimas y Testigos, para un total de 20 profesionales. Para fines del año 2018 se estima que 70 profesionales del Ministerio Público estarán entrenados (incluido los 20 del año 2017), y con 4 instructores internos que hayan concretado todas las fases de su entrenamiento como tal. Implementación de salas: En la actualidad, la Fiscalía de Chile cuenta a nivel nacional con 13 salas de espejo y con 24 salas de circuito cerrado, proyectando para este año 2018 la implementación de las salas faltantes en las regiones que inician la ejecución de la ley (Primera etapa). Además durante 2018 se implementará una sala de CCTV en la Fiscalía Nacional para entrenamiento de entrevistadores e instructores y para el uso de Fiscalías locales que requieran realizar la diligencia y no cuenten con el espacio para ello. 23
Presencia y coordinación en el ámbito internacional Mayo 2018 24
Materia Internacional • Dictación del Primer Manual de Extradiciones Activas, que constituye una guía y ayuda a los fiscales y abogados de todo el país en la tramitación de estos procedimientos. • MP designado como Autoridad Central cooperación internacional: punto de contacto oficial del Estado de Chile para remitir y recibir válidamente pedidos de asistencia internacional formulados en el marco de investigaciones criminales, amparados en los Convenios o Tratados multilaterales y bilaterales más utilizados en esta materia. • Vicepresidencia de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP). • Presencia activa en diferentes foros de cooperación internacional: Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP); Reunión Especializada de Ministerios Públicos del Mercosur (REMPM); Grupo de Expertos Lavado de Activos de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. • Convenios (2017): con la Fiscalía General del Uruguay y Argentina y actualmente negociando convenios nuevos o actualizaciones con Ministerios Públicos de México, Perú, Bolivia, Finlandia, entre otros. 25
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