PRESENTACIN ANTE COMISIN ESPECIAL SOBRE RECURSOS HDRICOS DESERTIFICACIN

PRESENTACIÓN ANTE COMISIÓN ESPECIAL SOBRE RECURSOS HÍDRICOS, DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA Noviembre, 2014 www. cnr. gob. cl CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

ESCENARIO LEGISLATIVO De las 7 mociones de Reforma Constitucional planteadas por los diferentes senadores y ex senadores sobre dominio, uso, explotación y aseguramiento de las Aguas, casi todas buscan dar estatus a las Aguas, protección jurídica relevante y elevarlo a rango constitucional. Hacen mención al derecho de propiedad establecido en la constitución, que sobre las Aguas señala que “ los derechos de los particulares les otorgan a ellos la propiedad de los mismos”. Tres mociones apuntan a limitar las concesiones de Derechos Aguas en función de la diversidad geográfica y climática de las regiones y otorgarlos bajo el concepto de Manejo Integrado de Cuencas. Cuatro apuntan al dominio del Estado sobre las Aguas y señalan que es “un bien nacional de uso o dominio público”. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

ESCENARIO ACTUAL En algún momento habría que proceder a una reforma constitucional, referida al dominio uso, explotación y aseguramiento de las aguas y darle la jerarquía y valoración político - filosófica que éstas merecen en nuestro país. CONCEPTOS Y TÉRMINOS COMUNES EN DISCUSIÓN Y ANÁLISIS Será prioritario precisar diversos conceptos atingentes a la legislación sobre la materia: dominio o propiedad, uso, goce, disposición, derechos de aprovechamiento, derecho real, bien inmueble, bien mueble, titular, Interés Público, evitando así las discusiones y confusiones al respecto. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

INDICACIÓN SUSTITUTIVA DEL GOBIERNO El proyecto ingresado, deja en claro que las aguas son bienes nacionales de uso publico. Su dominio y uso pertenece a todos los habitantes de la nación. Determina los casos excepcionales de limitación en el ejercicio de los derechos. Confiere diversas funciones tales como subsistencia, consumo humano, saneamiento, preservación de los ecosistemas o productivas. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

Principales indicaciones sustitutivas • Asegurar el acceso al recurso de los diferentes actores que usan el agua. • Priorización de uso: consumo humano, saneamiento, mantención ecosistémica y valorización productiva. • Respetar los Derechos ya adquiridos. • Facultad del Estado para restringir o limitar el ejercicio del derecho en función del interés público. • Nuevo régimen legal con temporalidad de derechos futuros. • Fortalecimiento de las atribuciones de la DGA. • Mayor claridad y regulación del mecanismo de Pago de Patentes y/o caducidad por no Uso. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

RELACIÓN DE LAS MOCIONES EXISTENTES CON LAS INDICACIONES DEL GOBIERNO En general, las mociones de reforma constitucional presentadas refuerzan la idea de las indicaciones presidenciales; las que además tienen alta coincidencia con proyecto de reforma constitucional presentado por la Presidenta Michelle Bachelet en enero de 2010: “Las aguas son bienes nacionales de uso público cualquiera sea el estado en que se encuentren, el lugar en que estén depositadas o el curso que sigan, incluidos los glaciares. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las aguas, incluidos los glaciares, sin perjuicio de las excepciones legales y de reconocer o concesionar su uso y goce a particulares de acuerdo a la ley. El Estado por razones de utilidad pública, interés superior de la nación, seguridad nacional, o conservación del patrimonio ambiental, podrá por medio de una ley controlar, fiscalizar, restringir, regular y concesionar su uso y goce. Proveyendo y garantizando el acceso al agua para consumo humano, el saneamiento y la producción agrícola de subsistencia. ” CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

FUNCIÓN DE LAS AGUAS Y ORDEN DE PRIORIZACIÓN En cuanto a categorizar las aguas destinadas a consumo humano y saneamiento como prioritarias, conservación de caudales ecológicos y resguardo de factores medioambientales, quizás se requiera de un mayor énfasis en los factores productivos. Consideramos que el nuevo artículo 5° bis debería ser más específico en ese sentido, pues creemos que lo primero es el consumo humano, pero luego dentro de las fases de sobrevivencia del ser humano no solo se requiere beber agua para vivir, además requerimos alimentarnos y eso significa que la producción básica de alimentos debe estar garantizada. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

OTRAS CONSIDERACIONES Las aguas subterráneas son de vital trascendencia para el desarrollo agrícola del país, son una fuente potencial de recursos inexplorado y quizás la única vía futura de obtención de recursos hídricos en zonas de escasez, para lo que requeriremos realizar estudios de detalle y una eficaz normativa. El ideal es que se determine la asignación y uso del agua de acuerdo a la territorialidad y a las condiciones hidrológicas de cada cuenca. Se necesita una mayor claridad y regulación del sistema de pago de patentes por no uso, a quiénes afectará y cómo afectará, y fijar la determinación de la fecha de aplicación del plazo de caducidad por no uso. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

Reforzar las atribuciones de la Dirección General de Aguas es una tarea pendiente, ya que requiere de mayores mecanismos y recursos para cumplir aquellas funciones que le han sido atribuidas por Ley. Las OUAs, a su vez, deben tener una mayor regulación y nuevas funciones en una normativa moderna. Deben tener mayores facultades en concordancia con un Estado que tenga un control y cumpla una función de fiscalización y planificación en el manejo de cuencas. Para lo anterior se requiere: mayor información hidrológica, de mayores recursos y tecnología para mejorar los sistemas de medición de caudales y los sistemas de transmisión de información y una mejor administración y distribución del recurso aguas en cada una de estas cuencas en el país. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

NECESARIA PRIORIZACIÓN DE LA AGRICULTURA La mayoría de las mociones parlamentarias buscan -cual más, cual menos- eliminar o modificar el inciso final del articulo 19 N° 24 de la Constitución Política para lograr esta nueva institucionalidad. Los principales aspectos a abordar y que consideramos de importancia básica a destacar para el correcto desarrollo de la agricultura como sector productivo en todas sus facetas agroalimentarias, es que se le otorgue a esta nueva institucionalidad, herramientas de control y regulación sobre los recursos hídricos que permitan el desarrollo de la agricultura en todo tipo de condiciones. Así también, la nueva normativa que debe imperar en Chile debe garantizar las condiciones básicas de estabilidad y certeza jurídica para poder desarrollar en la agricultura las labores productivas. Al establecerse las condiciones de regulación normativa y constitucional en materia de recursos hídricos que protejan al sector agrícola y sus agricultores permitiran que esas condiciones lleven al potenciamiento del sector generador de alimentos, y que esto contribuya a un aumento de la productividad y el desarrollo como potencia agroalimentaria. CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

Gracias CNR | COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO www. cnr. gob. cl