Presentaci Lnies Mestres Setembre 2014 Pla Director de

Presentació Línies Mestres Setembre 2014 Pla Director de Cooperació al Desenvolupament 2015 -2018

Presentació Línies Mestres: Índex On estem en el procés d’elaboració del PD? 1. Introducció 2. Oportunitats i reptes en un context canviant 3. Visió i missió 4. Marc estratègic 5. Principis: Participació, transparència i rendició de comptes i coherència 6. Objectius estratègics: 6. 1. Quant als drets 6. 2. Quant als territoris 7. Proposta d’implementació: 7. 1. - Treballar de forma més integrada desenvolupament, Ep. D i acció humanitària 7. 2. - Impulsar noves aliances per al desenvolupament: clústers de cooperació 7. 3. - Adaptar les modalitats i els instruments al marc estratègic 7. 4 Impulsar una acció de coordinada i coherent de Govern. 7. 5. Impulsar la comunicació al servei dels objectius 8. Gestió de coneixement, planificació, seguiment i avaluació 9. Recursos 2

Procés d’elaboració del Pla Director On estem? Anàlisi de l’Informe d’avaluació a mig terme del Pla Director de Cooperació al Desenvolupament 2011 -2014 Fase 0: Coordinació prèvia Metodologia aprovada Fase 1: Diagnosi Informació recollida Fase 2: Debat línies mestres Fase 3: Redacció esborrany Ø Sessió Consell de Cooperació Ø Dictàmens externs Ø Entrevistes informants clau Ø Grup Assessor Ø Sessió interna ACCD Ø Contactes Grups Parlamentaris Fase 4: Informes òrgans participació Fase 5: Tramitació a Govern Fase 6: Tramitació al Parlament 3 Sistematizació (Quadres) Proposta de línies mestres Presentació i recollida d’aportacions

1. - Introducció El nou cicle ha de buscar i treballar per un model de cooperació renovat

2. - Oportunitats i reptes en un context canviant Context internacional Marc de referència: - Debat post- 2015. - Objectius de Desenvolupament Sostenible - Beijing + 20 - Agenda d'eficàcia del desenvolupament (abans cooperació) - Debats i aportacions en paral·lel de la societat civil i des d’agendes + transformadores que plantegen alternatives (motors del canvi): moviments feministes, altermundistes. . . 5

2. - Oportunitats i reptes en un context canviant Context internacional: AOD esdevé insuficient Constatacions: Ø Canvis i qüestionaments en el sistema i en les RRII: països emergents, nous actors, fragmentació i noves veus. Ø Desafiaments globals (reptes compartits) que desdibuixen frontera nord-sud: migracions, canvi climàtic, economia financera, deute, securitització, desigualtats de gènere (. . . ) Ø Noves tipologies de conflictes. Ø Pobresa desigualtats titulars dels drets (desigualtats en l’accés, control, ús i gaudi). Drets de les dones i drets dels pobles. L’agenda d'eficàcia al desenvolupament conté principis rellevants però no pot suposar una tecnificació que despolititzi el component transformador. 6

2. - Oportunitats i reptes en un context canviant Context nacional Documents estratègics i eines operatives Bones pràctiques i aliances Expansió i dispersió 1. Desplegament de la política pública 2. Retrocés en el nivell pressupostari i també institucional, d’aliances, del teixit i la base social. ü Es mantenen iniciatives, voluntats institucionals, perviu un teixit social i sorgeixen nous moviments socials. ü L’Acció Exterior de Catalunya com a dimensió imprescindible del procés en que es troba el país Llei d’Acció Exterior/ Acord Nacional d’Acció exterior. 7

3. - Visió i missió VISIÓ Catalunya, país compromès i responsable internacionalment, aspira a: Ø Un món just, igualitari, equitatiu i en pau, on els drets humans dels homes i les dones siguin respectats, protegits i garantits Ø Un desenvolupament humà sostenible on s’hagin transformat les causes de les desigualtats globals i locals i on les estructures polítiques, socials, econòmiques i culturals deixin de perpetuar la discriminació i la vulneració de drets, especialment els drets de les dones i dels pobles. Ø Una gestió democràtica, incloent i legítima de la governança internacional i una provisió adequada dels béns públics globals. 8

3. - Visió i missió MISSIÓ Contribuir al desenvolupament humà i sostenible i al ple gaudi dels drets humans dels homes i les dones aplicant, amb fermesa i en totes les polítiques públiques del govern, un enfocament de gènere i drets humans que situï les persones i la seva dignitat al centre del desenvolupament i promogui la transformació de les relacions desiguals de poder entre homes i dones garantint la sostenibilitat i el respecte a la interculturalitat. 9

4. - Marc estratègic Consistent amb els principis i valors de la Llei i amb una visió transformadora que ens permeti treballar les desigualtats i la discriminació a la llum del context internacional: Enfocament de Gènere i Drets Humans: plantejament integrat ü Re-polititzar el gènere per transformar les relacions desiguals de poder i les estructures ü Interseccionalitat: A partir de les desigualtats de gènere introduïm altres formes de discriminació (ètnia, edat, origen, . . . ) ü Posar al centre de les actuacions els moviments de dones i feministes del Nord/ Sud ü Actuar en els diferents nivells i avançar d’acord amb una agenda de transformació feminista. ü Drets humans, en concret els de les dones, com a fonament, objectiu i eina de la cooperació. ü Dirigir la política de cooperació al desenvolupament des del respecte, la protecció i la garantia dels drets humans (en totes les seves dimensions: disponibilitat, accés, acceptació, qualitat, sostenibilitat i participació) ü Considerar les persones com a titulars de drets, i les administracions com a titulars d’obligacions ü Actuar sota els principis de participació, transparència/ rendició de comptes, enfortiment de capacitats, igualtat i no discriminació 10

4. - Marc estratègic Enfocament de Gènere i Drets Humans Elements inclosos en l’enfocament que es destaquen per la seva rellevància: § Interculturalitat: Reconeixement de la diversitat i diàleg per la cohesió social. § Sostenibilitat: actuar en els diferents nivells en processos de transformació que posin en relació l’individu i el seu medi. Evolució dels objectius transversals per un únic enfocament estratègic més integral i amb implicacions tant en l’àmbit institucional com en l’operatiu 11

5. - Principis Reforçar principis -coincidents amb la Llei, l’enfocament i l’agenda d’eficàcia. Participació: – – – Actors: ONGs, ens locals, universitats, sindicats, centres de recerca, mitjans comunicació, col·lectiu migrat, moviments socials (DH, Dones i feministes), xarxes, organitzacions juvenils, associacions empresarials, institucions educatives. . . Relació horitzontal i de confiança Reconèixer el rol del conjunt d’actors de la cooperació catalana: Plans d’enfortiment adaptats a la diversitat (també territorial) Reforçar espais de participació a la política i de concertació/ creació d’aliances Transparència i rendició de comptes – – – Èmfasi en les relacions de confiança amb els socis i en rendició de comptes als països socis Mecanismes per avaluar el suport a processos (menys tangible però més impacte i potencial transformador) Vincles amb comunicació i sensibilització de la ciutadania Coherència de polítiques – – Una acció en cooperació coordinada i consistent amb el PD per part de totes les unitats de Govern Una acció exterior de Govern coherent amb els objectius de desenvolupament: avançar cap una política transversal 12

6. Objectius estratègics 1 2 • Quant a drets • Quant a territoris

6. 1 Objectius estratègics quant als drets - Apropiació dels debats i agenda internacional - Especificitats i capacitats catalanes - Aprofundiment de la concentració donant continuïtat a les apostes de priorització de PD anteriors - Drets amb més capacitats transformadora 6. 1. 1. Drets humans de les dones Drets econòmics, socials i culturals. Educació, salut, aigua i apoderament econòmic des d’estratègies de l’agenda de moviments de dones i feministes globals i locals Drets civils i polítics Apoderament polític Processos de concertació i participació en polítiques públiques 14 Dret a la pau i vida lliure de violències Reptes globals al desenvolupament Dones constructores de pau Agenda de dones, pau i seguretat Veritat, justícia, reparació i memòria històrica Prevenció conflictes violents Nou multilateralisme Sistema financer, fiscalitat, comerç just i economia solidària Canvi climàtic Seguretat Migracions

6. 1 Objectius estratègics quant als drets - Apropiació dels debats i agenda internacional - Especificitats i capacitats catalanes - Aprofundiment de la concentració donant continuïtat a les apostes de priorització de PD anteriors - Drets amb més capacitats transformadora 6. 1. 2. Drets col·lectius dels pobles Drets polítics des d’una perspectiva de drets col·lectius Drets lingüístics i culturals Atenció a la interseccionalitat (doble discriminació de dones part de minories o col·lectius tradicionalment exclosos) Respecte i promoció de la diversitat cultural en les polítiques públiques Educació intercultural bilingüe Aprofundiment democràtic i dret a decidir des d’una dimensió col·lectiva i amb l’enfocament de gènere 15

6. 2. Objectius estratègics quant als territoris 6. 2. 1. Progressió cap a una major concentració geogràfica a partir de : Punt de referència (no exclusiu/no excloent): Pla Director actual: Mediterrània: Marroc, Palestina i Sàhara Occidental Àfrica Subsahariana: Moçambic i Senegal Amèrica Central i Carib: Guatemala, Nicaragua, El Salvador Amèrica del Sud: Bolívia, Colòmbia i Equador Anàlisi capacitats i experiència Indicadors de desenvolupament i desigualtats (renta, gènere, etc) Lectura global i suprafrontera dels problemes locals Presència permanent de Catalunya Decisions preses en clústers/Altres processos focalitzats en cooperació 4/5 països prioritzats a la fi del cicle 16

6. 2. Objectius estratègics quant als territoris • 6. 2. 1. Localització de l’agenda post-2015 • Consolidar un model de cooperació pel que fa al territori: governança multinivell, localització de l’ajut, proximitat i participació en la presa de decisions. • Descentralització per aconseguir una major cohesió territorial amb la cohesió social • Per tal d'encoratjar el suport de base i la implicació de la comunitat, la consulta fomentarà oportunitats d'analitzar les dimensions locals del marc de desenvolupament global futur. També examinarà la funció cada vegada més important de les ciutats, en quant a la promoció del compliment de les agendes nacionals i mundials 17

7. Proposta d’implementació 7. 1. Treballar de forma més integrada desenvolupament, Ep. D i acció humanitària 7. 2. - Impulsar noves aliances per al desenvolupament: clústers de cooperació 7. 3. - Adaptar les modalitats i els instruments al marc estratègic 7. 4. - Impulsar una acció de Govern coordinada i coherent 7. 5. - Impulsar la comunicació al servei dels marc i dels objectius estratègics 18

7. 1. Treballar de forma més integrada desenvolupament, Ep. D i acció humanitària Superació divisió Nord-Sud i comprensió de desigualtats globals en el tractament de les línies estratègiques • Comprensió del desenvolupament com a processos de canvi • Prioritzar l’apoderament dels col·lectius exclosos • Èmfasi en l’exigibilitat dels drets Desenvolupament Acció Humanitària • Continuum emergències - desenvolupament (èmfasi en reducció de riscos- prevenció) • Crisis en conflictes de llarga durada • Enfortiment dels subjectes de drets • Sensibilització i incidència en relació amb les crisis Educació per al Desenvolupament 19 • Èmfasi en l’educació per una ciutadania global conscient i responsable • Creació de consciència sobre reptes al desenvolupament, crisi humanitàries i vulneració de drets

7. 1. Treballar de forma més integrada desenvolupament, Ep. D i acció humanitària Èmfasi en àmbits que vinculen Global-Local: la incidència i la recerca amb línies transversals en Desenvolupament, Ep. D i AH - Potenciar incentius per la recerca en Incidència - Donar suport a accions d’incidència en diferents nivells : a)Titulars d’obligacions (Executiu, Legislatiu, Partits polítics) b)Titulars de responsabilitats (mitjans de comunicació, empreses) c) Organismes internacionals Recerca cooperació i impacte de l’acció exterior de Catalunya sobre el dret al desenvolupament - Fomentar la inclusió de l’EG+DH en postgraus sobre cooperació, desenvolupament, pau, etc. - Fomentar diàleg continu i partenariats horitzontals entre Universitats, moviments socials (DH i dones) i centres de recerca de Catalunya i de països socis - Potenciar major presència i veu de múltiples actors en espais de definició d’agenda oficial o xarxes no oficials - Definir mecanismes per fer seguiment als debats i tendències internacionals (observatoris) - Promoure en espais internacionals l’EG+DH - Promoure un multilateralisme més democràtic, legítim i inclusiu 20 - Relacionar la recerca amb anàlisi, creació de discurs, activisme i incidència

7. 2. Noves aliances per al desenvolupament: clústers de cooperació • • Posar en marxa i/o donar suport/ participar als ja existents Assumir rols diferents i promoure noves formes de col·laboració De forma progressiva, participada i no exclusiva Enfocament basat en els drets humans de les dones Catalunya Drets Territoris Accions conjuntes N-S (enfortiment processos) Clústers de cooperació (coneixementacció) Integrador de la cooperació a la societat catalana A terreny Visió multidimensional dels Drets: à Disponibilitat à Accessibilitat à Acceptació à Qualitat à Sostenibilitat à Participatiu Espai de creació de nous contactes i enllaços Organització en xarxa Generador d’una nova cultura col·laborativa Orientació de treball col·laboratiu Lideratge col·lectiu de nou coneixement i innovació 21

7. 3 Adaptar les modalitats i els instruments al marc estratègic Modalitats: § Priorització de la modalitat bilateral: – Desplegar la modalitat concertada a partir dels clústers de cooperació – Concentrar la cooperació directa – Donar suport a iniciatives d’altres actors d’acord amb el marc estratègic i les prioritats PD § Cooperació multilateral orientada a la participació en la definició d’agendes globals/experts en organismes multilaterals Instruments: § Innovar per a permetre una aplicació efectiva dels marcs i objectius estratègics (ex: fons de dones, suport multi-actor de processos definits en clústers: convocatòries ad hoc, instruments de concertació, etc. § Innovar per avançar cap al suport d’entitats a partir de plans de treball i no projectes § Potenciar la cooperació tècnica com mobilització de coneixements i en el marc de suport a processos. 22

7. 4 Impulsar una acció de Govern coordinada i coherent. Ø Requisit per avançar en un tractament responsable dels reptes globals i des de l’EG+DH Ø És un procés: avançar teixint aliances i creant capacitats (gradualitat) cap una política de desenvolupament global Ø Avançar cap a convertir la cooperació en una política transversal a tot el govern Coordinació Coherència • Millorar les eines de comunicació i coordinació entre unitats de Govern que participen de la política de cooperació. • Informar/ formar sobre marc estratègic i objectius de Pla Director a les unitats de Govern i Departaments. • Reforçar la planificació conjunta per identificar i construir estratègies compartides que reforcin la política • Potenciar l’impacte positiu de l’acció de govern a l’exterior • Conèixer millor la petjada a l’exterior • Incentius i eines de control per una internacionalització responsable de l’empresa catalana 23

7. 5 Impulsar la comunicació al servei del marc i dels objectius estratègics ü Vinculada a la Educació per al Desenvolupament i a la transparència i rendició de comptes ü Vinculada a la millora de la coordinació i l’eficàcia Prioritats per al cicle: - Gestió de la comunicació de forma integrada i global en el Pla Director sobre una cooperació basada en gènere i drets humans - Posar en valor la cooperació catalana, la dimensió del teixit social, els projectes, la presència i les connexions internacionals que comporta, el prestigi i la capacitat de construir una societat basada en valors com el respecte, la solidaritat, la corresponsabilitat i el compromís - Estrènyer aliances entre diferents actors: a) Agència i els departaments de la Generalitat b) Parlament, els partits polítics, ONGD, etc. c) Altres actors implicats i audiències externes: mitjans de comunicació, les xarxes socials, la societat civil organitzada i la ciutadania en general - Fomentar la innovació i la incorporació de noves tecnologies en la comunicació dels actors catalans de cooperació. - Definir sistemes d’informació útils, àgils i al servei dels diferents actors 24

8. - Gestió de coneixement, planificació, seguiment i avaluació. Ø Posar en marxa sistemes d’informació per avançar cap a la gestió del coneixement. Ø Identificar mecanismes per capitalitzar i retroalimentar les experiències innovadores (G-L) Ø Contemplar l’element d’innovació als clústers de cooperació: iniciatives «pilot» per extreure aprenentatges Ø Vincular els sistemes d’informació a la planificació i al seguiment estratègic i operatiu Ø Establir un quadre de fites que faciliti el seguiment de la política Ø Reforçar els exercicis de planificació i memòria anuals Ø Capitalitzar en el nou cicle els documents estratègics existents adaptant-los al marc estratègic i al context Ø Impulsar una cultura d’avaluació (en els diferents nivells) i d’aprenentatges a partir de les directrius existents i del principi de confiança 25

9. - Recursos econòmics: Elements part de la proposta: - Expressar la voluntat de complir amb la Llei de cooperació i orientar-se cap al volum d’AOD que s’hi preveu - Deixar enrere els incompliments econòmics dels darrers anys - Sobre la base d’ingressos corrents incondicionats - De creixement sostingut, atenent l’actual situació econòmica i financera - Possibilitat de revisar l’escenari a mig termini segons evolució econòmica del país i financera de la Generalitat Recursos humans: - Ampliar capacitats instal·lades a l’exterior amb una actuació conjunta i concertada amb altres administracions catalanes - Posar en valor les capacitats instal·lades a la DGCD/ACCD reduint càrregues administratives i assignant noves funcions d’acord amb els objectius 26

gencat. cat