Preparacin y consideracin de los inventarios de gases

Preparación y consideración de los inventarios de gases de efecto invernadero en el marco de la CMNUCC en los últimos años: experiencias útiles para la región de América Latina y del Caribe Taller del GCE entrenamiento práctico sobre inventarios de gases de efecto invernadero para la América Latina y el Caribe Presentado por Roberto Acosta Moreno Gerente del sub-programa de Inventarios Programa de Métodos, Inventarios y Ciencia Secretaría - CMNUCC

Tabla de contenido Síntesis histórica de los inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el marco de la CMNUCC Importancia de los inventarios Directrices y guías del PICC Directrices en el marco de la CMNUCC Inventarios de las Partes incluidas en el anexo I Inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I. Consideraciones finales

¿Por qué los inventarios son importantes? 1. Fundamentales para evaluar el objetivo de la Convención y para monitorear la implementación de la Convención y el Protocolo de Kyoto 2. Base para evaluar la efectividad de políticas, desarrollo de metodologías y para la preparación/evaluación de proyecciones 3. Esencial para la discusiones y el trabajo sobre futuros compromisos 4. Posible contribución al trabajo nacional del MDL (monitoreo y líneas de base)

Inventarios de gases de efecto invernadero (CMNUCC/PICC) CMNUCC ( Artículos 4 y 12 de la Convención): Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter especifico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, deberán: Ø Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes (COP) inventarios nacionales de GEI, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la COP PICC: ha desarrollado estas metodologías comparables

DIRECTRICES DE LA CMNUCC Y DEL PICC 1992 1993 Directrices para las comunicaciones nacionales (Anexo I) Directrices del PICC 1994 1995 Directrices CMNUCC para las comunicaciones nacionales (Anexo I) 1996 1997 1998 1999 Directrices Revisadas del PICC del 1996 2000 2001 2002 2003 2005 Guía de Buenas Practicas del PICC Directrices para el examen técnico de los inventarios Directrices CMNUCC para las comunicaciones nacionales (no-Anexo I) Directrices CMNUCC para el informe annual de los inventarios Preparación, informe y examen de los inventarios en el Protocolo de Kyoto (Directrices para los Articulos 5, 7 and 8)

Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (I) Directrices del PICC de 1995 Versión Revisada de 1996 de las Directrices del PICC para la Elaboración de Inventarios Nacionales de Emisiones de GEI (3 volumes, http: //www. ipcc-gip. iges. or. jp/public/gl/invs 1. htm) Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres en los Inventarios Nacionales de GEI (GBP) (http: //www. ipcc-nggip. iges. or. jp/public/gp/gpgaum. htm) Guías del PICC sobre Buenas Prácticas para Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la Tierra y Selvicultura (GBP-UTCUTS)

Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (II) Directrices Revisadas del PICC de 1996: UNA OBRA TECNICA MONUMENTAL USADA POR MAS DE 140 PAISES !!! (3 volúmenes + software que facilita el cálculo de las estimaciones usando el método de menor complejidad [Tier 1]) Fueron desarrolladas para un amplio rango de usuarios; Permiten una gran flexibilidad en el cálculo de los inventarios, permitiendo el uso de métodos con distinto grado de complejidad; HAN DEMOSTRADO SU GRAN UTILIDAD PERMITIENDO A TODAS LAS PARTES PREPARAR ESTIMACIONES DE GEI EN LA MAYORIA DE LAS FUENTES DE TODOS LOS SECTORES E INFORMARLOS EN UN MARCO COMUN. Pero….

Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (III) Requieren actualización y mejora, fundamentalmente en el sector de Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura No orientan en que condiciones deben usarse los métodos de distinto nivel de complejidad, incluyendo la selección de factores de emisión y datos de actividad, así como sobre la documentación necesaria para asegurar transparencia No orientan cuando, ni como, deben hacerse nuevos cálculos o asegurar la coherencia en las estimaciones de las tendencias de emisiones No incluyen procedimientos de garantía de la calidad y control de la calidad No describen como cuantificar las incertidumbres

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (I) En base a la experiencia en la preparación de inventarios y una solicitud del SBSTA. Disminuyen las limitaciones de las Directrices del PICC del 1996 No constituyen una revisión de las mismas, sino les sirven de complemento Apoyan la elaboración de inventarios transparentes, documentados, coherentes a lo largo del tiempo, sujetos al control y garantía de la calidad, y eficientes en el uso de los recursos (elección de métodos, por medio de los árboles de decisión, dando prioridades a fuentes principales de acuerdo a circunstancias nacionales) Ayudan a producir inventarios que no sean calculados excesivamente elevados o demasiado bajos, y en los que la incertidumbre se haya reducido lo mas posible CONTRIBUYEN A PREPARAR MEJORES Y MAS EFICIENTES INVENTARIOS Y SON UTILES PARA TODAS LAS PARTES, INDEPENDIENTEMENTE DEL NIVEL DE RECURSOS QUE ESTAS POSEAN PARA PREPARAR LOS INVENTARIOS.

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (II) Ofrecen: Ø métodos mas adecuados en muchas fuentes-categorías mejorando deficiencias de las Directrices del 1996 (en particular, en CUT, emisiones de N 2 O de suelos agrícolas y gases fluorinados) guía metodológica en las distintas fuentes- categorías para las selección de los DA, FA y métodos (independiente a su nivel de complejidad) incluyendo el uso de árboles de decisión que facilitan la selección del método teniendo en cuenta la importancia de la fuente y la disponibilidad de recursos; Ø un método para la identificación de las fuentes-categorías mas significantes, lo que permite priorizar los recursos existentes (fuentes principales); Ø Ø métodos para garantizar la consistencia de los estimados en series de tiempo o tendencias de emisiones (recálculos);

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (III) Ofrecen: Ø más precisa y completa guía para estimar cuantitativamente y manejar las incertidumbres; Ø una simple y útil guía para aseguramiento y control de calidad (QA/QC) de los estimados (la tabla 8 -1 de las GBP es particularmente útil); Ø una precisa y completa guía para estimar cuantitativamente y manejar las incertidumbres; Ø en muchos casos pudiera facilitar el calculo de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero en la preparación, validación y verificación de proyectos de MDL.

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (IV) En el 2003, el PICC elaboró las GBP para el sector de uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura. Las GBP incluyen seis nuevas categorías: tierras forestales, tierras agrícolas, sabanas y pastizales, humedales, asentamientos y otras tierras. Tienen el objetivo de mejorar los inventarios de GEI en este sector; incluyen instrucciones detalladas y fáciles de seguir, para facilitar su aplicación en los países en vías de desarrollo. Además de las características de las GBP en otros sectores, estas guías: Incluyen métodos tipo “tier 1”, para aquellos países con recursos escasos. Contienen instrucciones para la identificación de categorías “principales”, cuyo objetivo es el de establecer prioridades Apoyan la identificación y clasificación de tierras de una manera consistente. Proveen una serie actualizada de factores y variables necesarios en la elaboración de los inventarios. Contienen información sobre muestreo y estimación de incertidumbres para el caso específico del sector

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (V) EL USO DE LAS GBP NO RESUELVE LOS PROBLEMAS EXISTENTES RELACIONADOS A LA FALTA DE RECURSOS, PERO SI CONTRIBUYE A UN MEJOR USO DE LOS RECURSOS EXISTENTES PARA PREPARAR MEJORES INVENTARIOS. EL USO DE LAS GBP NO IMPLICA NECESARIAMENTE EL USO DE MAS RECURSOS: . UN TIER 1 DEL IPCC 96 REQUIERE LOS MISMOS RECURSOS QUE UN TIER 1 DE LAS GBP (pero si se sigue las GBP en la medida de las posibilidades el estimado debe ser mejor) APLICAR LAS GUIAS DE CONTROL DE CALIDAD (QC) DE LA TABLA 8 -1 NO IMPLICA MAS RECURSOS (pero si debe conllevar a un mejor inventario).

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (VI) EN LA MAYORIA DE LOS CASOS EL USAR TIER SUPERIORES (si existe buena información) CONTRIBUYE A REDUCIR INCERTIDUMBRES Y SE RECOMIENDA PARA LAS FUENTES CLAVES; PERO EL NO USAR TIER SUPERIORES EN LAS FUENTES CLAVES NO CONSTITUYE PER SE UNA DESVIACION DE LAS GBP. (la figura 7. 4 de las GBP indica que el uso de tier superiores depende de los recursos existentes). LA APLICACIÓN DE LAS GUIAS DE BUENAS PRACTICAS ES UN PROCESO PAULATINO QUE SE BENEFICIA DE: Ø experiencia; Ø mayor frecuencia en la preparación de los inventarios; Ø retroalimentación técnica sobre el inventario preparado; Ø adecuados arreglos institucionales, incluyendo grupos estables en la preparación de inventarios; y, claro está, Ø mayores recursos.

Evolución del informe y consideración de los inventarios de las Partes incluidas en el anexo I en la CMNUCC Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP): Ø 1994: Directrices del Comité Internacional de Negociación para la preparación de Comunicaciones Nacionales, que incluye una sección de inventarios Ø 1996: Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (decisión 9/CP 2) Ø 1999: Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales: Primera parte: Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI (Decisión 3/CP. 5) Segunda parte: Directrices de la CMNUCC para el informe de las comunicaciones nacionales (Decisión 4/CP. 5) Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI (Decisión 6/CP. 5) Ø 2002: Directrices de la CMNUCC sobre los inventarios anuales de GEI (Decisión 18/CP. 8) Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI (Decisión 19/CP. 8).

Directrices para el calculo, informe y examen de los inventarios de GEI bajo la CMNUCC Guías be Buenas Prácticas para UTCUTS Directrices de la CMNUCC para el informe Directrices del IPCC Versión Revisada del 1996 Decisión 3/CP. 5: Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI Inventarios anuales (CFCI + IIN) Revisada por OSACT 16 y adoptada por COP 8 (Decisión 18/CP. 8) Decision 4/CP. 5: Directrices de la CMNUCC para el informe de las comunicaciones nacionales Informe de la Partes Decisión 6/CP. 5: Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI Revisada por OSACT 16 y adoptada por COP 8 (Decisión 19/CP. 8) Comunicaciones nacionales (cada 3 -4 años) Examen de Inventarios Nacionales

Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (I) Principios: Ø Тransparencia, coherencia, comparabilidad, exhaustividad y exactitud Requerimientos mandatorios: Ø Ø Uso de la GBPs Informe anual con formato común y detallado (FCI e IIN) que facilite el examen de los inventarios Propósito: Ø Nivel de información suficiente que sirva para evaluar el cumplimiento de los compromisos bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto

Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (II) Formato Común de Informe (FCI) (52 tablas) Ø Informe anual comparable de datos cuantitativos de inventarios de países con diferentes características en forma electrónica Ø Datos de actividad y factores de emisión implícitos a nivel de fuentes o uso de claves de notación cuando éstos no están disponibles Ø Información sobre tendencias, nivel de completamiento del inventario, realización de nuevos cálculos y análisis de categorías principales de fuentes El FCI facilita el procesamiento de los datos de inventarios y su comparación a través del tiempo (tendencias) y entre todos los países.

Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (III) Informe de Inventario Nacional (IIN) Descripción detallada de las metodologías: Asunciones y métodos usados Ø Referencias de las fuentes de factores de emisión, datos de actividad y razones para su selección Ø Nuevos cálculos y razones para los mismos Ø Categorías principales de fuentes Cálculo cuantificado de incertidumbres Procedimientos de garantía y control de la calidad Cambios y mejoras en respuesta a examenes previos

Directrices de la CMNUCC para el examen técnico de los inventarios de las Partes incluidas en el Anexo I El examen técnico de los inventarios es un factor importante para: Suministrar información confiable a la COP sobre emisiones y tendencias de GEI Mejorar la calidad de los inventarios de las Partes a través de una efectiva retroalimentación técnica de forma sistemática Incrementar las capacidades técnicas para preparar inventarios de todos los expertos que participan en el examen Evaluar los compromisos de las Partes y las reducciones/limitaciones de emisiones de GEI, o sea, el progreso en alcanzar los objetivos de la Convención y del Protocolo de Kyoto. Asegurar la elegibilidad de las Partes del Anexo I para participar en los 3 mecanismos de Kyoto

Consideración de los inventarios nacionales de GEI en el marco de la Convención – Partes incluidas en el anexo I 3/CP. 5 y 18/CP. 8 Inventarios anuales (FCI + IIN) Partes del anexo I Etapas de examen Informes de examen 19/CP. 8 Examen inicial Compilación y Síntesis Informe de Situación Informe de Síntesis y Evaluación Informe del Examen individual Comunicaciones y Presentación de Informes de las Partes Comunicaciones Nacionales en el marco de la CMNUCC Examenes individuales - GER: - Examen en los países - Examen centralizado - Examen en los lugares de trabajo de los expertos Examen Detallado (Partes del anexo I) Informe annual al OSI (SBI) con tablas y gráficos sobre las emisiones de GEI y sus tendencias para las Partes del anexo I Análisis especial sobre las emisiones de GEI y sus tendencias Reporte del Examen detallado Compilación y Síntesis de las Comunicaciones Nacionales

Resultados de las nuevas Directrices de informe y examen de los Inventarios de GEI – Partes incluidas en el anexo I Number of submissions * Year * 5 de Octubre

Problemas en la presentación de información (en el 2003) A pesar de los grandes progresos, todavía existen problemas Problemas Ausencia de inventarios anuales de GEI en el 2004 Ausencia de IIN en la información remitida FCI no remitidos en las seis semanas después del 15 de Abril IIN no remitidos en las seis semanas después del 15 de Abril Ausencia de información del año base o de cambios en este año La información no cubre todos los años desde el año base hasta la fecha Partes Federación Rusa, Liechtenstein (no FCI y IIN) Luxemburgo, Polonia, Islandia , Luxemburgo, Polonia Comunidad Europea, Estonia, Hungría, Islandia, Italia, Japón, Lituania, Polonia, Portugal, Eslovaquia y Eslovenia Federación Rusa, Liechtenstein, Luxemburgo, Polonia Federación Rusa, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Republica Checa, Ucrania.

Consideraciones finales – Partes incluidas en el anexo I La preparación e informe anual de inventarios a través del FCI (electrónicamente) y el IIN más el proceso de examen técnico de los mismos, ha permitido mejorar considerablemente la calidad y la credibilidad de los inventarios nacionales de GEI, incluyendo la información referida al año base. Además: Los expertos nacionales han adquirido mayor experiencia y práctica en la preparación de inventarios La preparación anual de inventarios ha llevado al desarrollo de mejores estructuras y procedimientos institucionales Las recomendaciones del proceso de examen de inventarios han contribuido a la solución sistemática de los problemas de los mismos y a la mejora continua de su calidad.

Estadísticas de informe de inventarios en países de Latino América 1990 -2003 148 Partes no pertenecientes al anexo I 111 Comunicaciones Nacionales 99 Inventarios de GEI Argentina Bolivia Chile Colombia Cuba El Salvador Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru R. Dominicana Uruguay Argentina Bolivia Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Guatemala Mexico Paraguay R. Dominicana Uruguay Chile En Latino América: 17 Comunicaciones Nacionales + 33 inventarios adicionales Honduras Costa Rica Cuba Mexico Argentina Uruguay Mexico

Porcentaje de contribución en las emisiones de países de Latino América que reportaron emisiones para el año 1994

Emisiones de los países de Latino América excluyendo CUTS (1994) 789, 899 Gg CO 2 eq. (exc. México) Energía Procesos industriales Agricultura Otros 1, 292, 436 Gg CO 2 eq. (inc. México)

Evolución del informe y consideración de los inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I en la CMNUCC Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP) para las Partes no incluidas en el anexo I de la Convención: Ø Ø Ø Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (Decisión 10/CP. 2) – 1996 Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (Decisión 17/CP. 8) – 2002 (nuevas directrices) Decisiones sobre el trabajo del Grupo Consultativo de Expertos (decisiones 8/CP. 5, 31/CP. 7 y 3/CP. 8)

Principales problemas identificados en los inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I Limitaciones en la calidad y disponibilidad de datos de actividad, en la mayoria de los casos determinado por falta de recursos. Dificultades en actualizar la información de inventarios en forma periódica por equipos nacionales estables Uso de métodos no apropiados para las condiciones nacionales, (en particular en el sector de CUTS) Uso generalizado de métodos y factores de emisión por defecto Se han aplicado las Directrices 1996 del PICC que requieren ser actualizadas, pero sin la aplicación de las GBP que son su complemento TODOS ESTOS PROBLEMAS ESTAN CAUSADOS O AGRAVADOS POR FALTA DE RECURSOS…………. POR LO QUE ES IMPERATIVO OBTENERLOS Y USAR RACIONALMENTE LOS ESCASOS RECURSOS DISPONIBLES

Consideración de los inventarios nacionales de GEI en el marco de la Convención – Partes no incluidas en el anexo I Análisis por expertos Comunicaciones Nacionales en el marco de la CMNUCC CGE Inventarios de GEI Compilación y Síntesis de las Comunicaciones Nacionales Secretariado de la CMNUCC Ø No hay retroalimentación técnica a los países Ø Muy limitada participación de expertos en la consideración Organos Subsidiarios COP

Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I (Decisión 17/CP. 8) Las nuevas directrices constituyen un importante factor de avance en la preparación de los inventarios por las Partes no incluidas en el anexo I Ellas brindan guias mas precisas, en particular indican el uso de la Versión Revisada de 1996 de las Directrices del PICC y aconsejan: Ø Ø utilizar metodologías nacionales, siempre que estas sean coherentes, transparentes y esten bien documentadas; El uso de las Guias del PICC sobre Buenas Practicas (las de Uso de la Tierra y Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura fue recientemente terminada y discutida en COP 9) Ø El uso del PICC software y el reporte electronico de inventarios.

Consideraciones finales (I) La preparación de mejores inventarios es buena para: Ø los expertos de inventarios, Ø el análisis de numerosos aspectos relacionados con el cambio climático a nivel nacional, Ø proveer informaciones útiles para el estudio y cálculo de la reducción de emisiones en los proyectos de MDL. La preparación regular de inventarios por un equipo estable de expertos no sólo contribuye a ganar experiencia, sino que es uno de los factores que más influye en la calidad de los inventarios.

Consideraciones finales (II) Una guía más precisa y formatos definidos para el informe contribuyen a una mejor preparación y reporte de los inventarios. Ø Los expertos de inventarios saben exáctamente cuáles son las informaciones necesarias y saben cómo prepararlas y reportarlas Ø Los expertos de inventarios pueden planear por adelantado y mejor la elaboración de los inventarios de GEI. Ø Los expertos de inventarios pueden elaborar y reportar con mayor facilidad los inventarios de GEI, disminuyendo así los recursos necesarios para preparar inventarios con mayor periodicidad. La experiencia las Partes anexo I con respecto a los inventarios anuales, realizados usando las guías de la decisión 3/CP. 5 y, especialmente, el reporte electrónico del FCI, demuestra los beneficios de una guía más precisa.

Consideraciones finales (III) Las nuevas directrices adoptadas con la decisión 17/CP. 8 ofrecen una guía más precisa para preparar e informar los inventarios de GEI. Algunos elementos son obligatorios y recomendados (“shall and should”) y otros son sugeridos (“encourage”). La práctica ayudará a que se usen todos los elementos, mejorando así la calidad de los inventarios.

Consideraciones finales (IV) Los elementos técnicos que pudieran mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales son: Aplicar las GBP, de acuerdo a las posibilidades reales, en particular: Ø Ø Ø establecer las categorías principales de fuentes y elegir, por medio de los árboles de decisión, los métodos apropiados a las circunstancias nacionales seguir recomendaciones sobre FE, otros datos y documentación recalcular las emisiones y asegurar coherencia de las tendencias calcular cuantitativamente la incertidumbre a nivel de fuente aplicar procedimientos básicos de garantía y control de la calidad Tratar de obtener y priorizar los recursos a las reales categorías principales, y compartir los resultados con expertos de otros países

Consideraciones finales (V) Los principales elementos que pueden mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales: El apoyo financiero y en recursos para la preparación de las Segundas CN e inventarios de GEI, proveniente del FMAM o proyectos bilaterales. La continuidad de los equipos técnicos encargados de la preparación de los inventarios de GEI y la preparación periódica de los mismos. El uso de las nuevas Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (de todos sus elementos: obligatorios, recomendados y sugeridos).

Consideraciones finales (VI) Los principales elementos que pueden mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales: El uso de las Directrices y las GBP del PICC (generales y para UT-CUTS), facilitado por el uso del software del IPCC y la base de datos de factores de emisión. El reporte electrónico de los inventarios usando un formato definido. El posible análisis de los inventarios de GEI y la retroalimentación técnica a sus autores.