Praktini vodi kroz postupke nabave EU u kontekstu

Praktični vodič kroz postupke nabave EU u kontekstu zemalja nečlanica (Practical Guide to Contract procedures for EC external actions) Dalibor Puhar Zagreb, SAFU, Velika dvorana, 17. ožujak 2010. 21. 2. 2021.

Ciljevi prezentacije Upoznati sudionike na prezentaciji sa: - Sadržajem i kontekstom PRAG-a - Upoznavanje sa osnovnim principima nabave kako ih definira PRAG - Upoznavanje sa glavnim vrstama natječaja - Upoznavanje sa glavnim tipovima ugovora - Upoznavanje s obrascima 21. 2. 2021.

Sadržaj i kontekst PRAG-a - Vodič Europske komisije kroz procedure i pravila za nabavu i ugovaranje, koji se primjenjuju na ugovore u sklopu pomoći EZ trećim zemljama: http: //ec. europa. eu/europeaid/work/procedures/i mplementation/practical_guide/index_en. htm - Koristi se za pred-pristupne fondove umjesto pravila o javnoj nabavi zemlje korisnice. - U primjeni od 2001. - Zadnja verzija prosinac 2008 - Namijenjen korisnicima proračuna Europske Komisije (EC general budget) i Europskog razvojnog fonda (European Development Fund) 21. 2. 2021.

Sadržaj i kontekst PRAG-a Sadržaj: - Opća pravila nabave (Basic Rules) - Pravila nabave za ugovore o uslugama (Service Contracts) - Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme (Supply Contracts) - Pravila nabave za ugovore o radovima (Works Contracts) - Pravila nabave za ugovore o bespovratnim sredstvima (Grants) 21. 2. 2021.

Opća pravila/Basic rules Modeli upravljanja: 1. Centralizirano upravljanje 2. Decentralizirano upravljanje a) ex-ante – potrebno prethodno odobrenje Delegacije prije konačnosti odluke tijela zaduženog za postupak b) ex-post – tijelo nadležno za provedbu postupka samostalno donosi odluke, EK zadržava pravo nadzora kroz nadzorna tijela – Računski sud EZ-a (Court of Auditors) i OLAF (European Anti-Fraud office), te vanjsku reviziju 21. 2. 2021.

Opća pravila/Basic rules (2) Pravo sudjelovanja na natječajima (Eligibility criteria): ü Teritorijalni pristup (Nationality) ü Temeljem porijekla (Rule of Origin) ü Temeljem razloga za automatskim odbacivanjem ponuditelja (Grounds for exclusion) ü Temeljem osnovnih pravila (Conflict of interest; Transparency; Equal treatment; Non-discrimination; No-retroactivity; Use of standard documents; Environmental aspects) 21. 2. 2021.

Opća pravila/Basic rules (3) VRSTE PROCEDURA € 200, 000 SERVICES USLUGE International restricted tender procedure € 150, 000 SUPPLIES OPREMA International open tender procedure € 5, 000 WORKS RADOVI 1 2 International open tender procedure International restricted tender procedure (exceptional cases). < € 200, 000 but >€ 10, 000 1 2 Framework contracts Competitive negotiated procedure < € 150, 000 but € 60, 000 Local open tneder procedure < € 5, 000 but € 300, 000 Local open tneder procedure < € 60, 000 but > € 10, 000 Competitive negotiated procedure < € 300, 000 but > € 10, 000 Competitive Negotiated procedure € 10, 000 Single tender 21. 2. 2021.

VRSTE PROCEDURA (1) 1. Otvoreni postupak (Open procedure) 2. Ograničeni postupak (Restricted procedure) 3. Natjecateljski dijalog (Competitive negotiated procedure) 4. Okvirni ugovori (Framework Contracts) 5. Jednostruki natječaj (Single tender) 21. 2. 2021.

OTVORENI POSTUPAK/ OPEN PROCEDURE • • • Natječaj otvoren za sve – svi zainteresirani mogu predati ponudu Osiguran maksimalni publicitet – natječaj objavljen u Official Journal, Europe. Aid te u svim odgovarajućim medijima International Open/Local open – razlika u visini iznosa i području objave 21. 2. 2021.

OGRANIČENI POSTUPAK/ RESTRICTED PROCEDURE • Na natječaj se mogu prijaviti svi zainteresirani no samo oni koji zadovoljavaju kriterije izbora (selection criteria) mogu predati ponudu • Unutar ove procedure imamo dva kruga izbora üodabir 4 do 8 kandidata (Short list) üodabir najpovoljnije ponude (Evaluation of Tender) 21. 2. 2021.

NATJECATELJSKI DIJALOG/ COMPETITIVE NEGOTIATED PROCEDURE • Unutar ove procedure ugovarateljno tijelo poziva kandidate prema vlastitom izboru • Pozvani kandidati predaju ponude i bira se najpovoljnija • Koristi se rijetko 21. 2. 2021.

FRAMEWORK CONTRACT • Svake četiri godine sklapa se novi okvirni sporazum s odabranim kandidatima na razini EK • Ova procedura se temelji na pozivanju barem tri kandidata od ponuđenih unutar jedne “tematske” skupine • Odabrani kandidati, koji su obvezani istom vrstom ugovora mogu se dalje ugovarati za pojedine specifične aktivnosti/ugovore • Framework contract Beneficiaries 2009 • Primjer: popis “lotova”; kontakt podaci 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o uslugama/ nabavi opreme/radovima/darovnicama • PRAG određuje osnovna pravila o: üProceduri prijave na natječaj üNatječajnoj dokumentaciji üSastavu Odbora za ocjenjivanje üProceduri odabira najboljeg ponuđača 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o uslugama/ SERVICE CONTRACTS • Ugovori o uslugama – studije, konzultantske usluge • Fee-based i global price • Procedura natječaja: üInternational restricted – preko 200. 000 € üFramework contract/ Competitive Negotiated – od 10. 000 do 199. 999 € üSingle tender – do 10. 000 € 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (2) • Natječajna dokumentacija – International Restricted: Tender Dossier üInstruction to Tenderers (upute natjecateljima) üDraft Contract (odredbe ugovora) üTerms of Reference (opis poslova) üTender submission Form (obrazac za prijavu na natječaj) 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (3) • Natječajna dokumentacija – Framework Contract: üRequest for services üSpecific Terms of Reference (pojednostavljen opis poslova) 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (4) • Odbor za ocjenjivanje ponuđenih usluga üsastoji se od tri člana sa pravom glasa + dva (bez prava glasa), predsjedatelj i tajnik ünominira se i jedna osoba kao zamjena üčlanovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (4) • Ocjenjivanje (Evaluation)/odabir ponuda üAdministrativna provjera üTehnička provjera üFinancijska provjera üEvaluation grid üOdabire se “best value for money” – najbolja i najpovoljnija ponuda 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (5) • Tehnička provjera – u ponudama prvo ocjenjujemo Metodologiju i životopise stručnjaka i dodjeljujemo bodove – financijska ostaje zatvorena – za one ponude koje prođu prag od 80 bodova (koji se aritmetički izračunava od svih se zbroje bodovi pa podijele s brojem ponuda) otvara se financijska ponuda i traži se najpovoljnija - tako da se najpovoljnijoj daje 100 bodova pa se taj iznos dijeli s drugom ponudom i množi sa sto – nakon toga se ide na zbirni total – financijske i tehničke 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS • Nabava opreme – uključuje i instalaciju, testiranje, obuku, te održavanje • Procedura natječaja: ü International Open Procedure – preko 150. 000 € ü Local Open Procedure – od 60. 000 € do 150. 000 € ü Competitive Negotiated Procedure – ispod 60. 000 € ü Negotiated Procedure 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS (2) • Natječajna dokumentacija – International Open: Tender Dossier ü Instruction to Tenderers (upute natjecateljima) ü Draft Contract (Odredbe Ugovora), Special Conditions i dodatci (Annexes) • TECHNICAL SPECIFICATIONS (Tehničke specifikacije) + Istraživanje tržišta ü Annexi – Opći uvjeti i dr. ) ü Tender Form for a Supply Contract (Obrazac za prijavu na natječaja) 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS (3) • Odbor za ocjenjivanje ponuđenih usluga – üsastoji se od tri člana sa pravom glasa + dva člana (bez prava glasa), predsjednik, tajnik ünominira se i jedna osoba kao zamjena üčlanovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS (4) • Ocjenjivanje (Evaluation) üOtvaranje ponuda – javno üAdministrativna provjera üTehnička provjera üFinancijska provjera üOdabire se najpovoljnija ponuda 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS • Radovi – može uključivati samo izvedbu ili/i izvedbu i izradu nacrta • Procedura natječaja: ü International Open Procedure – preko 5. 000 € ü Local Open Procedure – od 300. 000 € do 5. 000 € ü Competitive Negotiated Procedure – ispod 300. 000 € ü Negotiated Procedure 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS (2) • Natječajna dokumentacija – International Open: Tender Dossier ü Volume 1: Instruction to Tenderers (upute natjecateljima) ü Volume 2: Draft Contract and “particular” conditions ü Volume 3: Technical Specifications (Tehničke specifikacije) ü Volume 4: Model financial bid, bill of quantities ü Volume 5: Design documents and drawings ü Cost estimate (procjena troškova – popunjen troškovnik s jediničnim cjenama potpisan od ovlaštene osobe) • FIDIC – PRAG za radove – pravila (upute, priručnik) koja reguliraju međunarodne ugovore o radovima; PROVEDBA! 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS (3) • Odbor za ocjenjivanje ponuđenih usluga – üsastoji se od pet članova sa pravom glasa + dva člana (bez prava glasa) üNominiraju se i dvije osobe kao zamjena üČlanovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke 21. 2. 2021.

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS (4) • Ocjenjivanje (Evaluation) üOtvaranje ponuda – javno üAdministrativna provjera üTehnička provjera üFinancijska provjera üOdabire se najpovoljnija ponuda 21. 2. 2021.

GRANT CONTRACTS (1) • Direktno financiranje neprofitne aktivnosti krajnjeg korisnika (npr: udruge, instituti, tijela lokalne samouprave, komore, turističke zajednice, mali i srednji poduzetnici, fakulteti. . . ) • Projekt predložen od strane krajnjeg korisnika spada u njegove regularne aktivnosti • Krajnji korisnici sami razvijaju projektni prijedlog 21. 2. 2021.

GRANT CONTRACTS (2) • Krajnji korisnik uvijek sufinancira projekt • Unutar 1 natječaja (grant sheme), zainteresirani mogu dostaviti više projektnih prijedloga, no isto tako aplikant može potpisati i više ugovora po shemi • neprofitni karakter: nije dozvoljeno stjecanje profita • ne-retroaktivnost: bespovratna sredstva pokrivaju troškove/aktivnosti nastale u provedbi ugovora 21. 2. 2021.

GRANT CONTRACTS (3) • Unutar pojedinih projekata mogu se pojaviti sve vrste ugovore koji se pojavljuju unutar primarne nabave – sekundarna nabava (pravila – Annex IV ugovora o bespovratnim sredstvima) Izvješćivanje/reporting: • opisni i financijski (narrative/financial) • krajnji iznos potpore temeljen na zbroju troškova koji su zaista i nastali tijekom provedbe • razlikovanje inicijalnog (projekcija) i krajnjeg iznosa potpore 21. 2. 2021.

GRANT CONTRACTS (4) Natječajna dokumentacija • Upute za prijavitelje (Guidelines for applicants) • Format za ponudu (Application Form) • Tablica za proračun (Budget) • Logička matrica (Log Frame) • Opći i Posebni uvjeti ugovora • Aneksi (procedure podugovaranje, žiro-račun, predlošci izvještaja, zahtjev za plaćanjem…) 21. 2. 2021.

GRANT CONTRACTS (5) • Odbor za ocjenjivanje projektnih prijedloga ü sastoji se od tri člana sa pravom glasa + dva člana bez prava glasa (predsjednik, tajnik)+ neovisni procjenitelji (assessors) – nisu članovi Odbora ü Nominira se i jedna osoba kao zamjena ü neovisni procjenitelji sa specifičnom ekspertizom, predlažu Odboru svoje ocjene ü Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke 21. 2. 2021.

GRANT CONTRACTS (6) Četiri (tri) koraka procesa: 1. Otvaranje ponuda i administrativna prihvatljivost 2. Ocjenjivanje sažetka projektnog prijedloga (Concept note) 3. Ocjenjivanje aplikacija (Full application form) 4. Prihvatljivost aplikanta / partnera (Verification of eligibility) - Odabire se niz najbolje ocjenjenih projektnih prijedloga do iscrpljivanja financijske alokacija za pojedinu grant schemu 21. 2. 2021.

Kontakt Dalibor Puhar E-mail: dalibor. puhar@safu. hr Tel: 01/4591211 HVALA NA PAŽNJI! PITANJA? 21. 2. 2021.