Pprava zkona o edncch veejn sprvy odbor veejn
Příprava zákona „o úřednících veřejné správy“ odbor veřejné správy Ministerstvo vnitra 8. Národní konference kvality ve veřejné správě Praha, 28. – 29. února 2012
Obsah • východiska • cíle • geneze návrhu zákona • základní teze • spolupráce • harmonogram prací
Východiska • „Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon“ čl. 79 odst. 2 ústavní zákon č. 1/1993 Sb. , Ústava ČR • „Vláda předloží návrh jednotné právní úpravy práv a povinností úředníků veřejné správy, ve které bude jednoznačně určena hranice mezi politickými a úřednickými místy a zajištěno odpolitizování, profesionalizace a stabilizace veřejné správy“ Programové prohlášení vlády • „ 1. 7 Zvýšení efektivity výkonu a stabilizace státní správy prostřednictvím nového zákona o úřednících“ Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 • přístupové závazky k Evropské unii
Cíle • zvýšení právní ochrany úředníků • prostupnost státní správy a samosprávy • stabilizace a profesionalizace • depolitizace • zvýšení transparentnosti • garance kvalitních služeb
Geneze návrhu zákona • 2008 – předložení Koncepce řešení nové právní úpravy příprava paragrafovaného znění přetnuta pádem vlády 2010 • 2010 – příprava nového věcného záměru • srpen 2011 – předložení věcného záměru vládě schváleno UV č. 647/2011 • září/leden 2011 – příprava Návrhu tezí zákona • únor 2012 – předložení návrhu tezí zákona o úřednících schváleno UV č. 92/2012 • únor/srpen 2012 – příprava návrhu zákona • září 2012 – předložení návrhu zákona o úřednících
Základní teze pro přípravu zákona • věcný záměr zákona o úřednících a zaměstnancích veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě přijato 31. srpna 2011 • návrh tezí zákona o úřednících přijato 15. února 2012 • podněty z diskuse členů vlády
Teze zákona o úřednících Právní úprava Soukromoprávní nebo veřejnoprávní? • subsidiarita k zákoníku práce • vůči ÚSC možno vnímat protiústavně • flexibilita • formálnost až rigidnost • omezená sankcionovatelnost • přísnější/vynutitelná pravidla • jednosměrné akty zaměstnavatele • omezení jednosměrných aktů zaměstnavatele • „složitější“ zapracování do zákona • „jednodušší“ zapracování Soukromoprávní!
Teze zákona o úřednících Institucionální působnost • rozšíření oproti věcnému záměru ANO • Český statistický úřad • Nejvyšší kontrolní úřad • Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových • Úřad na ochranu osobních údajů • Vězeňská služba • taxativní výčet NE • Česká národní banka • úředníci MZV spadající pod zákon o diplomatické službě
Teze zákona o úřednících Osobní působnost • užší vymezení hranice mezi politickými a úřednickými místy • rozdíly v rozsahu práv, povinností, odměňování úředník veřejné správy • vrchnostenská státní správa, normotvorba, celostátní koncepce (front-office) • vedoucí úředníci a vedoucí úřadu v ÚSC • vyšší ochrana, povinnosti i kompenzace zaměstnanec veřejné správy • podpůrné správní činnosti (back -office) • klíčoví spolupracovníci politické reprezentace – podpůrné činnosti pro členy vlády/primátory/ hejtmany/ náměstky (mid-office) • ochrana, práva, povinnosti a kompenzace min. dle zákoníku práce • servisní činnost manuálního charakteru (vč. takovýchto vedoucí) nebudou pod zákon včleněni
Teze zákona o úřednících Odměňování a kompenzace • zvýšené odchodné • prodloužená délka dovolené za kalendářní rok • využívání některých pracovních prostředků zaměstnavatele pro soukromé účely (motorová vozidla, mobilní telefony atd. ) • systémové řešení vnitřní konstrukce platů • posílení významu odměňování (nad rámec zákoníku práce) • řešení ve spolupráci s MPSV jako stabilizačního prvku
Teze zákona o úřednících Vzdělávání • využití stávající struktury • právní úprava nebude obsahovat: úpravu akreditací systém uznání rovnocennosti Centralizace • ověřování (certifikace) • metodické řízení • NE monopolizace Decentralizace • zachování specifických potřeb • plně v kompetenci úřadů
Teze zákona o úřednících Název • úprava řeší pracovní poměry úředníků i zaměstnanců „zákon o výkonu veřejné správy“ „zákon o pracovních poměrech ve veřejné správě“ „zákon o zaměstnání ve veřejné správě“ „zákon o veřejné službě“
Spolupráce na přípravě zákona • Grémium pro veřejnou správu • Platforma pro přípravu zákona o úřednících • úzká spolupráce s Ministerstvem práce a sociálních věcí (konstrukce platů, odměňování) • neziskové organizace
Harmonogram návrhu zákona – r. 2012 • únor/květen – příprava materiálu • květen/červen – resortní připomínkové řízení • červen – meziresortní připomínkové řízení • 30. září – předložení na jednání vlády • 1. 1. 2014 – platnost a účinnost nového zákona o úřednících veřejné správy
Děkuji za pozornost Kontakt: Mgr. Soňa Dvořáčková odbor veřejné správy tel. : 974 816 615, 603 190 533 e-mail: sona. dvorackova@mvcr. cz
- Slides: 15