Polticas Sociales Orientadas a la Reduccin de Pobreza

Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador. Santiago Agosto 2013

Contenido • Política Nacional • Política de Inclusión y Movilidad Social. Elementos principales • Promoción y Movilidad Social • Movilidad Social y Acompañamiento Familiar • Proyecciones de Movilidad

ECUADOR – Datos Generales • 15. 223. 680 Habitantes • 37% población rural • 63% urbana Hombres: 6'830. 674 Mujeres: 6'879. 560 • PIB: $8, 300 por habitante • Tasa de Crecimiento PIB 7. 8%

Estrategias nacionales Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017 Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza • • 12 objetivos nacionales. 111 políticas nacionales. 1. 093 lineamientos estratégicos 93 Metas. Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva Crecimiento sostenido Distribución y redistribución Trabajo digno (pleno empleo) Consumo responsable (demanda) 4

Intervenciones actuales sobre “pobreza” • Acciones diversas pero desarticuladas. Protección social (27) USD 2. 673 millones • Inversión cercana al 5, 8% del PIB, pero la pobreza persiste. • Ruptura entre la política social y la política económicaproductiva. • Trabajar en los límites de la política universal. Cuidados y protección de derechos (15) USD 263 millones Servicios públicos (93) USD 1. 656 millones 161 intervenciones US$ 5. 033 millones Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPe. IP, PAI 2013, 10 de May 2013. Inclusión económica (26) USD 441 millones 5

La pobreza es un problema político: • Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder. • Es relativa y multidimensional. • Es reflejo de la desigualdad: – Exclusión e inequidad económica y social. – Discriminación y violencia. • Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía. • Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables. Erradicarla es un imperativo universal 7

Política de Inclusión y Movilidad Social Elementos Principales

Estrategias MIES Plan Nacional del Buen Vivir: Ejes • Diversificación productiva • Acceso universal a Bienes superiores • Equidad Social • Participación social • Diversidad Cultural • Sustentabilidad Plan Nacional del Buen Vivir: Estrategias • Erradicación de Pobreza • Desarrollo Infantil • Cambio de la Matriz productiva Agenda MIES: ejes conceptuales • Des mercantilización, rectoría y provisión directa • Relación eje social-económico • Universalización: piso de protección • Rol de la población: Corresponsabilidad • Movilidad: continuidad socialeconómica Agenda MIES: Cambios y reorientaciones • Cambio institucional, rectoría • De asistencia a inclusión con movilidad • De transferencias a políticas integradas de aseguramiento

Ámbitos de la política: Estructura del MIES Protección al Ciclo de Vida y la Familia Desarrollo Integral Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria, dirigidas a su desarrollo integral. Protección Especial Prevención de la violación de derechos, y atención a la población en vulneración de derechos. Promoción y Movilidad Social Protección Consumo Protección básica de consumo (Ex BDH) Protección contingencias (SS) Promoción y Movilidad Impulso a la generación de capacidades y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza.

MACROPOLITICAS Piso de protección social Movilidad Social y Superación de Pobreza Protección Al Ciclo de Vida y Necesidades especiales Protección Básica del Consumo Promoción y Acompañamiento Familiar Inclusión Económica Aseguramiento

POBLACION OBJETIVO DE NUESTRA POLÍTICA Población de atención prioritaria Población en pobreza Incidencia de pobreza 857. 710 522. 276 60, 89% 60. 89 Adolescentes de 12 a 17 años 1. 753. 333 956. 017 54, 53% Jóvenes de 18 a 24 años 1. 842. 949 881. 163 47, 81% Jóvenes de 25 a 29 años 1. 200. 564 576. 373 48, 01% 940. 905 424. 892 45, 16% Niños/as menores de 3 años Población Adulta mayor 65 años y más

ELEMENTOS CONCEPTUALES Familia La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social: Equidad horizontal Primera infancia Desarrollo Infantil Potenciación de la movilidad social Generación de capacidades y potencial humano Niñez y adolescencia Cuidados e inclusión social Movilidad, actoría y participación; Capital social Juventud Adultez Mayor

PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA * Enunciado de la política: Generar capacidades y promover igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo de vida. Cuidados y desarrollo integral Objetivo: Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria: Detalle población menor a 3 años, población con discapacidad y de la población adulta mayor. política Protección especial Objetivo: Prevención de la vulneración de derechos y atención a la población cuyos derechos hayan sido vulnerados, con énfasis en la población de atención prioritaria

PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA Componentes: Protección Especial La política de protección especial desarrolla mecanismos y espacios de contención, acompañamiento y reconstitución familiar para la población cuyos derechos son vulnerados. Componentes v v Acogimiento y protección personas en abandono Prevención y erradicación del trabajo infantil Acompañamiento y estrategias inclusivas de erradicación de la mendicidad Acogimiento y referenciación de víctimas de violencia, maltrato o abuso

ELEMENTOS CONCEPTUALES La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social: Equidad vertical • Protección como inclusión y movilidad social. • Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son dinámicos entre sí (promoción y movilidad) • Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades de seguridad frente a varios riesgos, demandas de las etapas del ciclo de vida. • Mínimos incrementales y garantía de accesos básicos. Inclusión y Seguridad (Ec) No contributiva (Asistencia social: universal o focalizada) Contributiva (Seguridad social) Permanentes Cobertura de caída en pobreza Promoción y movilidad, habilitación (trabajo, etc.

PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA Contribución a la equidad y reducción de la pobreza v Cuidados y Desarrollo Integral v v v Protección Especial v Promover la igualdad de oportunidades y resultados entre generaciones y grupos de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida. Promover igualdad de oportunidades y resultados entre las personas de acuerdo a su condición de capacidad y discapacidad. Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida y condición de discapacidad a través de sostenimiento básico, desarrollo de potencialidades y protección integral. Promover la igualdad en el acceso a derechos fundamentales de las personas y garantizar la respuesta del Estado ante vulneración de estos derechos Generar condiciones seguridad de la población frente a incumplimiento de derechos relacionados con su condición etaria o de discapacidad

ELEMENTOS CONCEPTUALES El desarrollo infantil y la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza • Provisión Servicios Cuidados Estado R R O C • Conciliación necesidades laborales y familiares E S P O N S A Niños y niñas B Nutrición y Salud Promoción escolar Productividad y capacidades Familia Oportunidades de Trabajo Aprendizaje Acompañamiento I L • Provisión Servicios I D A D • Conciliación necesidades laborales y familiares Servicios de cuidado Mercado

PROMOCIÓN Y MOVILIDAD SOCIAL

Ámbitos de la política: Estructura del MIES Protección al Ciclo de Vida y la Familia Desarrollo Integral Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria, dirigidas a su desarrollo integral. Protección Especial Prevención de la violación de derechos, y atención a la población en vulneración de derechos. Promoción y Movilidad Social Protección Consumo Protección básica de consumo (BDH) Protección contingencias (SS) Promoción y Movilidad Impulso a la generación de capacidades y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza.

Movilidad Social Contribución a la equidad y reducción de la pobreza v Protección social básica v v Movilidad Social v Cubrir con un mínimo básico para protección del consumo: protege a las familias ante un riesgo de caída en pobreza Equiparar el acceso a seguridad de ingresos y ahorro para población no contribuyente en situación de pobreza. Generar condiciones para el fomento y potenciación de las posibilidades de autonomía de las familias y sus miembros Promover conexiones y eliminar las barreras de exclusión de la población a los circuitos sociales y económicos a través de accesos básicos a recursos de habilitación y producción.

Re conceptualización de las Transferencias Monetarias Aseguramiento para el piso de protección social Movilidad y promoción para salida de pobreza 1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza. 2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal. 3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades. Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria.

Del Asistencialismo a la Política de Movilidad Contribuir a la estrategia nacional de eliminación de inequidades revirtiendo la pobreza y la exclusión estructurales El sistema de aseguramiento no contributivo busca cubrir un piso básico de protección frente a situaciones de vulnerabilidad y caída en pobreza. Dirigida a la población vulnerable Vinculación a Servicios Sociales Inclusión Financiera Habilitación Económica Univerzalización de los servicios al piso de protección social Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno.

Movilidad Social y Acompañamiento Familiar

MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO SALIDA DE LA POBREZA • S 5 32, 25 29, 28_ • S 4 M AS OVIL CE IDA ND EN D TE INDICE DE POBREZA REGISTRO SOCIAL 36. 6_ 21. 96_ • S 3 Población fuera de Línea de pobreza LÍNEA DE GRADUACIÓN (137. MIL usuarios/as BDH) Total: 520. 239 usuarios/as (33, 22) Total: 466. 479 usuarios/as (29, 70) Población con capacidades de inclusión económica Total: 362. 670 usuarios/as (23, 16) 14, 64_ • S 2 Total: 181. 678 usuarios/as (11, 60) 7, 32_ • S 1 0 Total: 34. 876 usuarios/as (2, 22) Extrema pobreza

Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza Sobre la línea de pobreza Habilitación económica Inclusión Financiera Vinculación a servicios sociales Corresponsabilidad Aseguramiento Movilidad Social Bajo la línea de pobreza Familias en pobreza de condiciones e ingresos Familias con piso de protección social estable. Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno Acompañamiento familiar Egresamiento del BDH Transferencias por consumo Transferencias por condición Pensiones

Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES Apoyo psico social • Qué es: Intervención para motivar cambios en las dinámicas de relacionamiento entre los miembros de la familia y en la relación con la comunidad. • Qué buscamos: Familia proactiva, con patrones culturales transformados: solidaridad, respeto, afecto, equidad de género. Piso protección social • Qué es: Acceso a servicios de protección social para satisfacer las necesidades de la familia de acuerdo al ciclo de vida y discapacidad. • Qué buscamos: Necesidades básicas de la familia satisfechas mediante servicios públicos. Inclusión económica y movilidad social • Qué es: Capacidades, acceso a servicios y productos financieros, acceso a activos. • Qué buscamos: Familia autónoma económicamente, con capacidad de generar ingresos suficientes.

Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES Consolidación de oferta pública de Actualización servicios en de territorio información en los hogares Identificación y Priorización de necesidades Primera versión del Plan Familia: propuesta desde el Estado Visita familiar para diferenciación de planes por Familia Plan de seguimiento y acompañamiento Plan de visitas Visitas de cumplimiento Visitas de de verificación de condiciones y corresponsabilidadsalida definitiva Visitasdel deproceso de Inicio generación movilidad con las de familias contactos en territorio

Plan Familia: acompañamiento familiar ¿Qué se espera del acompañamiento? ¿Qué es? Es una estrategia basada en el contacto personal entre el trabajador social (técnicos especializados del MIES) y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias. ¿A quién acompaña? Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad. Movilidad social con corresponsabilidad, con metas intermedias de progreso claras, expresadas en un documento de Plan Familia que incluye los compromisos de la familia atendida y es construido conjuntamente. ¿Qué ofrece? Garantizar un piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza.

Metodología de Intervención -Información socio económica Registro Social Categorización de familias Actualización permanente de información CONSTRUCCIÓN PERSONALIZADA DEL PLAN FAMILIA ANÁLISIS DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Y ESTRUCTURA FAMILIAR Primera visita de acompañamiento FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA Vinculación a los servicios MIES - Escucha empática Situaciones de crisis familiares Alertas vulnerabilidad Identificación de las condiciones locales SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA MIES -PSICO SOCIAL MIES PISO - PROTECCIÓN SOCIAL - INC. ECONÓMICA

Proyecciones Movilidad

Proyecciones movilidad: cobertura actual GUAYAS Total Beneficiarios BDH 2013 (mayo)250, 986 Población atendida mayo 2013 Provincia AZUAY BOLIVAR CAÑAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS ORELLANA GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA SANTA ELENA SANTO DOMINGO SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE ZONA NO DELIMITADA Extrema No extrema pobreza 21. 090 20. 748 19. 314 3. 995 11. 613 6. 689 3. 706 8. 673 32. 210 10. 408 34. 035 9. 210 7. 443 28. 150 31. 112 25. 263 10. 063 4. 849 157 75 100. 042 150. 944 11. 819 18. 431 32. 510 5. 879 57. 132 32. 934 78. 460 75. 667 10. 239 4. 933 7. 656 3. 689 4. 258 2. 052 36. 858 17. 760 15. 677 15. 181 8. 402 20. 631 12. 391 5. 970 24. 855 9. 470 6. 381 3. 075 3. 114 1. 548 MANABI 154, 127 90, 066 LOS RIOS ESMERALDAS 56, 375 PICHINCHA 54, 618 CHIMBORAZO 43, 245 COTOPAXI 42, 618 AZUAY 41, 838 LOJA 38, 389 EL ORO 35, 593 TUNGURAHUA 34, 325 SANTA ELENA 30, 858 IMBABURA 30, 250 SANTO DOMINGO 29, 033 23, 309 BOLIVAR SUCUMBIOS 18, 361 CAÑAR 18, 302 MORONA SANTIAGO 15, 172 ORELLANA 14, 912 CARCHI 12, 379 NAPO 11, 345 ZAMORA CHINCHIPE 9, 456 PASTAZA 6, 310 ZONA NO DELIMITADA 4, 662 GALAPAGOS 232

Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa Supuestos: Quintil 2: • Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea) • El 30% de los hogares quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial. Quintil 1: • El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento 608, 907 2013 2017 Movilidad y salida del BDH 395, 171 230, 590 80, 040 Pobreza extrema Pobreza no extrema

Erradicar la pobreza: enfoque multidimensional Ciudadanía: ejercicio pleno de derechos No pobreza: Ejercicio pleno de derechos. Inclusión económica y equidad social Generación de capacidades Servicios sociales y básicos de calidad Protección de derechos y seguridad social Movilidad social Participación y control social Piso de protección social (promoción) Pobreza extrema 37

GRACIAS lorena. berrazueta@inclusion. gob. ec