Polticas pblicas y descentralizacin Polticas y Prcticas del
Políticas públicas y descentralización Políticas y Prácticas del Desarrollo Darío I Restrepo indamail@gmail. com Lima agosto 2018
Enfoques de políticas públicas Formal • Abierto • Tradicional burocrático • Contemporáneo • Proceso formal • + Informal • Normas, instituciones, programas, presupuestos, bk • + Prácticas, culturas institucionales, agendas de actores dentro y fuera • Proceso estatal, con o sin participación SC • Proceso societal • Estado, gremios,
Enfoques de políticas públicas • Escalonado • Sistémico • 1 Formulación • Actores, escenarios, tiempos • Proceso continuo • Antes, durante y después de leyes • Escenarios, escalas • 2 Aprestamiento • Bk, programas, presupuestos, gestión • 3 Implementación • Otros actores públicos y privados, otros niveles territoriales • El andamiaje • Facilita – Perjudica – Crea – Destruye SC • El andamiaje • >< Universal • + Poroso • + Usos múltiples
Enfoques de políticas públicas • Evaluación • Acciones ($ acciones) • > que (indicadores) • Ajustes • Leyes, estímulos proyectos, • Transferencias >< control déficit fiscal resultados • Descentralización >< centralización capacitación, • La tendencia naturalmente imperialista de cada PP estratégica • Participación >< autoritarismo • Mapas de soberanías en disputa • Minería • OT • DEL • Étnico • Medio ambiente
la descentralización política • Elección de mandatarios o fortalecimiento liderazgo • Pluralismo político desde abajo • Mayorías electorales locales • Gobernabilidad compartida • Desnacionalización partidos políticos (fin partidos nacionales tradicionales) • Recomposición política • De arriba abajo de abajo arriba de arriba abajo • Estabilidad, autonomía relativa, personalismos • Nuevas nacionales mayorías
Descentralización política y políticas públicas • => Políticas públicas desde diferentes niveles territoriales • Depende de grados de descentralización • Grados de empoderamiento territorial • Grados de fuerza de actores extra estatales • => Múltiples actores (políticos, administrativos, sociales) • PP multi escalares (coordinación, concurrencia, subsidiaridad) • La gobernanza como construcción del poder
la descentralización administrativa • Cesión de políticas sociales • Infraestructura • Transporte • Cultura • Servicios públicos domiciliarios • >< Política económica • Tributaria • Comercial • Crediticia • Propiedad • Reducción NBI, mejora ICV, reducción pobreza • Sigue inequidad social • >< gini, ingresos • Mecanismos de participación • Ciudadana • Comunitaria • Étnica • Sigue concentración territorial • >< Crédito, educación superior, CTI, infraestructura
Descentralización administrativa y políticas públicas • Principios y estructuras flexibles >< rígidas • Participación: • Información + consulta + decisión, administración + ejecución + evaluación + reformulación • Rendición de cuentas: • Formativo > informativo (leyes, contextos, restricciones) • Transparencia: • Publicidad argumentada de decisiones y actos públicos • Público/privado • Sector privado, comunitario, étnico, sectorial
la descentralización fiscal • Transferencia de recursos • Constitución + Leyes + Programas • Aumento capacidad fiscal propia • Tarifas • Donaciones • Deuda • Disminución pobreza, aumento de coberturas de políticas sociales, • Sesgo urbano / rural • Sesgo étnico • Problemas de equidad • > Equidad en el reparto • < equidad en el ingreso • > Capacidad fiscal central / local • Pagan los formales y consumidores > sector informal, patrimonios • Baja pobreza por NBI > ingresos • Complementos pro vulnerables • Focalización
Descentralización fiscal y políticas públicas • El desarrollo necesita recursos • Económico + institucionales + políticos • El desarrollo es más que plata • Acuerdos, perseverancia, construcción de reglas e instituciones • Retener excedente • >< extractivismo + monopolios + monocultivos • Formar y retener la fuerza de trabajo • Construir burocracias • Fortalecer la SC (organizaciones, incidencia, democracia) • De la protesta a la propuesta
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