Polticas pblicas cooperativismo e inclusin social avances y

Políticas públicas, cooperativismo e inclusión social: avances y desafíos desde la experiencia del Ministerio de Desarrollo Social XX Conferencia de Cooperativas de las Américas. Octubre 2017 / México Ixtapa. Encuentro de Parlamentarios e institutos y Organismos de fomento cooperativo. Panel: Las cooperativas y la paz Presenta: Vivian Gilles. Dir. Planificación. Economía Social e Integración Laboral.

El Ministerio de Desarrollo Social de URUGUAY (MIDES), se crea en 2005 (Ley 17866), con el cometido de: Coordinar las políticas sociales a nivel nacional procurando la integración social y el desarrollo mediante la reducción de los niveles de pobreza y la reversión de otras inequidades sociales asociadas al género, etnia, edad, discapacidad, así como inequidades geográficas. Los modos de intervenir en las tensiones entre pobreza, protección, y ciudadanía se modifican en función de los contextos, las oportunidades y las definiciones políticas. Emergencia social ------- Asistencia social ------- Desarrollo con inclusión social desde la promoción y el fomento de la herramienta cooperativa enfocada a población vulnerable.

La Dirección Nacional de Economía social e integración laboral diseña e implementa programas y proyectos de alcance nacional para fortalecer la integración al mundo del trabajo de las personas en condiciones de exclusión y/o vulnerabilidad social, económica y territorial privilegiando el marco de la economía social y del trabajo protegido. Programa social ----- Promoción, desarrollo y auditoría de Cooperativas Sociales. Promover la inclusión socio-laboral de personas en situación de vulnerabilidad a través de la formación de cooperativas que generen trabajo.

3 enfoques de política pública para un sólo objetivo: Inclusión social y laboral de grupos vulnerables a través de la herramienta cooperativa y desde la filosofía del movimiento cooperativo. Enfoque de derechos: Desarrollo humano y social con equidad. Enfoque de Complementariedad: políticas sociales con las políticas productivas. Enfoque de trayectorias para el desarrollo: no hay desarrollo sin inclusión social, no hay inclusión sin trabajo.

¿Qué son las Cooperativas Sociales? Las cooperativas sociales son aquellas cooperativas de trabajo que tienen por objeto proporcionar a sus socios un puesto de trabajo para el desarrollo de distintas actividades económicas, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, con el fin de lograr la inserción social y laboral de los jefes y jefas de hogares pertenecientes a sectores con necesidades básicas insatisfechas, jóvenes, discapacitados, minorías étnicas y todo grupo en situación de extrema vulnerabilidad social. Ley de creación Nº 17. 978 (2006)- Ley de Cooperativas Sociales Nº 18. 407 (2008) - Ley General de Cooperativas Nº 19. 181 (2014) - Ley que modifica algunos artículos de la Ley 18. 407

Algunos datos a feb. 2017, 437 Cooperativas Sociales formalizadas 5038 puestos de trabajo

¿Cuáles son las características de las Cooperativas Sociales? Un mínimo de 5 socio y el 75% de los socios deberá pertenecer a sectores en situación de vulnerabilidad social. Las retribuciones de los trabajadores socios y no socios se establecen de acuerdo al laudo de la actividad que realizan. (negociación colectiva) Cargos de dirección honorarios. Imposibilidad de distribuir excedentes entre sus socios. Art. (Ley 18407). . . “exoneradas de todo tributo nacional, incluido todo aporte patronal a la seguridad social, y el correspondiente al Fondo Nacional de Salud” Contratación con el estado- TOCAF- (Art. 33, literal C, numeral 20) El estado puede contratar directamente a las cooperativas sociales hasta el monto máximo establecido para la licitación abreviada.

¿A quiénes va dirigido el Programa Social? A todas aquellas personas con restricciones de acceso y de vulnerabilidad socioeconómica frente al mercado de trabajo. Incluimos aquí desde un enfoque interseccional de género y generaciones, no sólo a varones sino a mujeres desempleadas de larga duración con hijos a cargo, sino además aquellas personas con discapacidad; con bajos niveles educativos y sin ingresos suficientes o sin trabajo; recurrencia de actividad económica informal; integrante de minorías étnicas; entre otras.

¿Cómo implementa el MIDES el programa social de cooperativas sociales? Se trabaja no sólo con el grupo aspirante sino con el potencial “cliente” desde un enfoque intermediador integral ofertademanda. Identificaciónde una demanda de trabajo por parte del Estado o del privado. Calificación de los aspirantes a integrar la cooperativa social Capacitación en cooperativismo Formalización y Registro Seguimiento y Asistencia Técnica Control y auditoría social.

Algunos avances… 1) MARCO NORMATIVO: Espacio de trabajo técnico-político estratégico para la reforma de la Ley 18407 en articulación con la Confederación y con el Inacoop. 2) INTERINSTITUCIONALIDAD: Estrechamiento y profundización de vínculos interinstitucionales, visibilización de la política pública. 3) FORMACION: Fortalecimiento de las cooperativas sociales en varios aspectos: educación cooperativa; gestión cooperativa y valores de la economía social. 4) REFLEXION ACADEMICA: Espacio de trabajo técnico para el desarrollo de reflexión académica sobre modelos de intervención, metodológico y programático. 5) INCIDENCIA REGIONAL: Participación colectiva (Confederación, Academia, INACOOP y otros actores) de la II Conferencia Regional de DESARROLLO SOCIAL – CEPAL/Naciones Unidas/PNUD. Actividad: Políticas públicas y cooperativismo: el aporte a la inclusión y autonomías de grupos vulnerables.

Desafío 1 / Relacionamiento con el ecosistema cooperativo. Implica integrar en el diseño del programa la perspectiva de tránsito del modelo de cooperativas sociales hacia cooperativas de trabajo. Desafío 2 / La intercooperación Favorecer la intercooperación multinivel entre las Cooperativas Sociales y las Cooperativas de Trabajo asociado. Desafío 3 / La innovación inclusiva. La marca PROVAS – COOP como una herramienta que fortalezca las trayectorias sociolaborales de los socios y socias cooperativistas. Desafío 4 / Género y políticas sociales. Impulsar los procesos técnicos y políticos para contribuir a integrar en las Cooperativas Sociales la perspectiva de igualdad de género.

En síntesis, ¿Cómo puede aportar entonces, la experiencia de Cooperativas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay, a la temática de “Las Cooperativas y la paz”? … Uruguay viene desplegando un conjunto de políticas e iniciativas vinculadas al mundo cooperativo en diálogo activo y representativo con el conjunto de organismos implicados, amparados por un marco normativo único (ley 18407). Se crea el Instituto Nacional del Cooperativismo con la integración del movimiento cooperativo en su máximo órgano de dirección, y se destinan recursos y en particular fondos económicos para el fomento y promoción de entidades cooperativas.

En particular, el MIDES implementa desde 2006, el programa Cooperativas Sociales como instrumento programático para favorecer la inclusión social y laboral de colectivos con restricciones de acceso y sostenibilidad al mercado de trabajo. El diálogo entre las políticas públicas y el movimiento cooperativo, aportará, sin lugar a dudas en la profundización y perfeccionamiento hacia la inclusión y autonomías de los grupos más vulnerables. Los enfoques de derechos, de la complementariedad de las agendas social y productiva y el enfoque de las trayectorias sociolaborales para el desarrollo son aportes concretos incluidos en el diseño e implementación del programa de Cooperativas Sociales en Uruguay.

Desde el enfoque de derechos: Desarrollo humano y social con equidad. El modelo cooperativo es una herramienta transformadora que contribuye a superar situaciones sociales complejas. Contribuye a formar parte de procesos restauradores de ciudadanías plenas. La construcción de “tejido social denso” y la horizontalidad de las relaciones de poder constituyen un factor relevante e incidente en las políticas. La creación de redes de confianza y de contactos de cercanía proporcionan un campo “fértil” para la inclusión de aquel/aquella que se percibe diferente. La dignidad implícita en las relaciones laborales cooperativas superan los modelos hegemónicos en todos los niveles, incluidos el cultural.

Desde el enfoque de Complementariedad: políticas sociales con las políticas productivas. Supone articular las acciones públicas y las privadas con objetivos complementarios tendientes a superar la lógica de competencia por una lógica de la cooperación. Suponer en marcha procesos sistémicos e interoperables en donde la comunidad y los grupos de interés sean protagonistas de un proceso mayor en donde el país esté implicado. Supone incidir para el logro de la mejor articulación entre organismos del Estado y entidades privadas desde la lógica del ganar-ganar / incluido yo incluido vos.

Desde el enfoque de trayectorias para el desarrollo: A la vez que se dialoga entre los organismos de fomento cooperativo y las políticas en general, supone un ejercicio de planeación e incidencia permanente para colocar insistentemente el modelo cooperativo como un modelo más en el concierto de formas y desarrollos de los países. Formación: no es posible el desarrollo sin líderes y liderezas capaces de acompañar procesos implicados en el desarrollo cooperativo. Incidencia: las mejores políticas son aquellas que logran traducir en acciones las necesidades de las personas.

Desde el enfoque de trayectorias para el desarrollo: A la vez que se dialoga entre los organismos de fomento cooperativo y las políticas en general, supone un ejercicio de planeación permanente para colocar insistentemente el modelo cooperativo como un modelo en el concierto de formas y desarrollos de los países. Formación: no es posible el desarrollo sin líderes y liderezas capaces de acompañar procesos complejos implicados en el desarrollo cooperativo. Incidencia política: las mejores políticas son aquellas que logran traducir en acciones las necesidades de las personas.

no hay desarrollo sin inclusión social, no hay inclusión sin trabajo.

Gracias! Vivian Gilles Directora Planificación Dirección Nacional de Economía social e integración laboral.