Poltica y Cambio Climtico en Amrica Latina Daniel

Política y Cambio Climático en América Latina Daniel Ryan Instituto Tecnológico de Buenos Aires (ITBA, Argentina) Miembro de la Red Regional de Cambio Climático y Toma de Decisiones

Alcance del trabajo • Objetivo general: Explorar la relación entre partidos políticos y cambio climático en el contexto latinoamericano • Tres ejes: i) ¿Cómo los principales partidos y coaliciones política abordan la problemática climática? (los patrones de politización) ii) ¿Qué factores inciden en el nivel de politización de la problemática climática? iii) ¿Cuáles son las consecuencias de una mayor o menor nivel de politización?

Algunas aclaraciones conceptuales y metodológicas • Politización: Proceso de posicionamiento de la problemática del cambio climático en la agenda política, por el cual se convierte en una cuestión de relevancia electoral y competencia entre los partidos políticos • Foco en los partidos y coaliciones políticas más relevantes de un sistema político (aquellas que tienen mayores posibilidades de convertirse en coaliciones gobernantes o principales partidos de oposición). • Revisión de literatura comparada Limitada cantidad de trabajos sobre esta temática en América Latina • Carácter exploratorio del trabajo

Patrones de politización • Estrategia adversarial • Estrategia de indiferencia • Estrategia de integración Carter (2015). Greening the mainstream: party politics and the environment. Environmental Politics, Vol 22, N. 1, pp. 73 -94.

Patrones de politización: Estrategia Adversarial • Posiciones de rechazo explicito y resistencia a la agenda climática (Fuertemente vinculado al escepticismo climatico) En AL, el escepticismo climático tiene una presencia marginal entre lideres políticos y dirigentes sociales, económicos (análisis de cobertura de prensa de Kitzberg y Pérez 2009, Gonzales Alcaraz 2014) • • El argumento que el problema del CC es responsabilidad del mundo desarrollado parece ser más relevante para explicar posiciones adversariales en el contexto latinoamericano • La estrategia adversarial no es una posición predominante en el contexto político latinoamericano (ej. , rápida ratificación del Acuerdo de Paris 2016 -2017). PERO, Gobierno de Bolsonaro en Brasil (2019), asume una estrategia adversarial ¿ caso excepcional o nueva tendencia en la región) •

Patrones de politización: Estrategia de la indiferencia • Los partidos y coaliciones no asumen posicionamientos expresos en relación a la agenda climática • Consecuencias: cuando temas de CC aparecen en la agenda política o legislativa tienden a «atravesar» a los principales partidos o coaliciones. Ejemplo: Ley de Bosque Nativo y Ley de Protección de Glaciares en Argentina;

Patrones de politización: Estrategia de Integración • Los partidos y coaliciones más relevantes incorporan la problemática climática en su discurso y en su agenda • Pero, tiende a ser una de integración de «baja intensidad» Se reconoce la importancia del tema, se apoyan políticas moderadas, pero los componentes centrales de las programas de gobierno se mantienen anclados en estrategias y políticas que no son compatibles con un desarrollo bajo en carbono

Patrones de politización: Estrategia de Integración • En el contexto latinoamericano, la problemática climática asume las características de un tema consensual ( «valence issue» ). Ø No es un tema «posicional» (a favor o en contra), Ø hay cierto nivel de consenso político y social sobre el problema y la necesidad de enfrentarlo Ø Hay un bajo nivel de politización; el tema no es objeto de competencia electoral ni diferenciamiento programático (es difícil distinguir entre las posiciones de los partidos)

Factores que afectan los niveles de politización En base a la revisión de la literatura, identificamos tres factores en particular: • Demanda social • Componente ideológico • Marco institucional-electoral

Factores que afectan los niveles de politización: demanda social • América Latina registran altos niveles de preocupación social sobre la problemática climática 74% en AL opinan que el CC s un problema muy serio, 54% en Europa y 45% en EEUU (Pew Research Center 2015); Brasil 86%, Argentina 59% • Pero, cuando las encuestas preguntan por los problemas urgentes o prioritarios, los temas ambientales-climáticos no aparecen. Latinobarómetro 2015 : «¿Cuál considera Ud. que es el problema mas importante de su país? » , la problemática ambiental no estuvo dentro de los 10 temas que lograron superar el 3% de respuestas (encuesta en 18 países de la región)

Factores que afectan los niveles de politización: demanda social • La problemática climática es un tema que preocupa a las sociedad latinoamericanas pero no es considerado como una cuestión prioritaria o urgente. Esto afecta en el nivel de atención política que se presta al tema • Pero los altos niveles de preocupación social no es un dato menor. Sugiere un nivel de atención latente que puede ser movilizado políticamente (ej, casos de conflictos socio-ambientales o demandas ambientales especificas que generan apoyo y acompañamiento de sectores mas amplios del publico)

Factores que afectan los niveles de politización: Orientación Ideológica • Países desarrollados: partidos ubicados a la izquierda tienden a asumir posiciones mas favorables a la agenda ambiental / climática que los partidos conservadores (Dalton 2009, Anderson y Stephenson 2011, Rohrschneider y Miles 2015) • En América Latina, el posicionamiento ante la problemática climática de las principales partidos y coaliciones no parece variar en función del eje ideológico izquierda-derecha • Fuerte carácter consensual ( «valence issue» ) (aunque de «baja intensidad» )

Factores que afectan los niveles de politización: Marcos políticos institucionales • Sistemas de representación proporcional generan incentivos para que los partidos traten de articular y captar sectores del electorados preocupados por los temas ambientales/climáticos (el voto verde» ). • Sistema electoral mayoritarios tienden a concentrarse en el votante medio y en los temas que generan mayor preocupación social. Poco incentivo para incorporar el tema climatico/ambiental Mayor probabilidad cuando hay surgimiento de la atención social y riesgo que otros partidos pueda captar esa atención Ej. Elección presidencial Brasilera del 2010 y la candidatura de Marina Silva

Tercer eje: consecuencias del nivel de politización ¿Cuáles son las consecuencias de una mayor o menor nivel de politización de la problemática climática?

Consecuencias de altos niveles de politización de la problemática climática • Alto niveles de politización puede dificultar la construcción de acuerdos Los partidos tienen incentivos para diferenciarse, no para acordar • Puede afectar la estabilidad y continuidad de programas y políticas climáticas Posibles respuestas desde el diseño institucional: organismos relativamente autónomos del poder político, burocracias profesionalizadas, que permitan sostener proyectos, programas y políticas mas allá de los ciclos electorales

Consecuencias de bajos niveles de politización de la problemática climática • genera condiciones para una política climática de baja intensidad Políticas moderadas, cambios/avances graduales. No se avanza con políticas que puedan poner en riesgo los apoyos políticos y electorales de sectores productivos y del trabajo que puedan verse amenazados con políticas climáticas más ambiciosas ¿Cambios/avances cualitativos? : cuando se dan ciertas condiciones, oportunidades facilitadoras Políticas ganar –ganar; situaciones climáticas extremas; factores del contexto internacional (ej. disponibilidad de financiamiento)

Consecuencias de bajos niveles de politización de la problemática climática • No genera incentivos políticos para fortalecer implementación los partidos de gobierno no pagan costos políticos /electorales por el deficiente cumplimiento de las políticas o compromisos climáticos • Posibles respuestas desde el diseño institucional: mecanismos/organismos de revisión e información que aumenten los costos reputacionales / políticos de la falta de implementación (Por ej. , Climate Change Committe del Reino Unido).

Muchas gracias dryan@itba. edu. ar Articulo: (2017). “Política y Cambio Climático: Explorando la relación entre partidos políticos y la problemática climática en American Latina”. Ambiente & Sociedade, volumen 20, Nro. 3, 277 -294