POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA 1 Contexto 2 Total

POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA 1

Contexto 2

Total población del sistema a agosto 22 de 2016 121. 260 Población intramural 49. 375 Población en su domicilio 5. 278 3 Personas con vigilancia electrónica 175. 913 Personas en el sistema penitenciario y carcelario

Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional 136 41 Regional Central 24 Regional Occidental Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional –ERON 15 Regional Noroeste 14 Regional Viejocaldas Regional Norte Regional Oriente 4 21 21

Hacinamiento a agosto 22 de 2016 121. 260 Personas se encuentran privadas de la libertad en Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional –ERON. 78. 055 Capacidad real Establecimientos Reclusión del Nacional –ERON. de los de Orden 81. 609 condenados 67% 39. 651 sindicados 33% 55, 35% Hacimiento del sistema penitenciario y carcelario. En enero de 2014 era de 58, 6% 5 * Cifras del INPEC a 22/08/16. Disponibles en www. inpec. gov. co

Cupos carcelarios entregados y proyectados 2015 -2018 11. 125 Nuevos cupos Cuatrienio 2015 -2018 6

Enfoque de la política del Gobierno Nacional 7

Entre 1993 y 2016 Aumento de cupos 181% Aumento de la población recluida 316% 8

Política criminal y penitenciaria Premisa fundamental La estabilización del sistema penitenciario no se logra únicamente con la construcción de nuevos cupos Nuestra hoja de ruta Construir una política criminal coherente, racional, eficaz y respetuosa de los derechos humanos. 9

Construcción de la política 10

Consejo Superior de Política Criminal Organismo colegiado asesor del Gobierno Nacional en materia de política criminal del Estado Comité Técnico CSPC 11 Lo conforman representantes de las tres ramas de poder público y el Ministerio Público Estructura líneas de política pública en materia criminal Observatorio de PC Genera insumos para toma de decisiones basada en fundamentos empíricos Comisión Asesora Formula recomendaciones en materia de política criminal

Comisión de Seguimiento a las Condiciones de Reclusión SPC Órgano asesor del Gobierno Nacional y del CSPC en política penitenciaria Mesa Hacinamiento Mesa Salud 12 Conformado por sociedad civil y Gobierno Nacional Estudia estrategias de reducción del hacinamiento carcelario Imparte recomendaciones al Gobierno para la puesta en marcha del modelo de atención en salud

Comisión de Seguimiento Carcelario con Congreso de la República Escenario de discusión de temas carcelarios entre el Gobierno y el Congreso Entes territoriales Modelo de salud Vigilancia extramural 13 Conformado por sector justicia y Congresistas de la República Análisis de la participación de las entidades territoriales en el SPC Seguimiento a la implementación del modelo de salud en cárceles Búsqueda de nuevas estrategias para el seguimiento extramural

Integralidad de la política criminal y penitenciaria FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA CONPES 3828 de política penitenciaria y carcelaria Informe - Lineamientos para un nuevo enfoque de la política de drogas IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA PENAL IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA PENITENCIARIA Informe – Diagnóstico y propuesta de lineamientos de política criminal Plan Nacional de Política Criminal CONPES de política criminal 14

Integralidad de la política criminal y penitenciaria FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA Ley 1760 de 2015 Ley 1786 de 2016 IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA PENAL IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA PENITENCIARIA 15 Proyecto de ley sobre contravenciones penales y procedimiento abreviado Proyecto de ley sobre sustancias sicoactivas Ajuste en la proporcionalidad de las penas

Integralidad de la política criminal y penitenciaria FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA Actualización del Reglamento General del INPEC Ajuste al Decreto 2245 de 2015 Modelo de Atención en Salud IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA PENAL IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA PENITENCIARIA 16 PL – A mayor tratamiento penitenciario, mayor nivel de libertad PL – Medidas diferenciales para poblaciones vulnerables PL – Maximización de la garantía de los derechos en la ejecución de las penas

Política criminal y penitenciaria Premisa fundamental La estabilización del sistema penitenciario no se logra únicamente con la construcción de nuevos cupos Nuestra hoja de ruta Construir una política criminal coherente, racional, eficaz y respetuosa de los derechos humanos. 17

Emergencia Penitenciaria y Carcelaria 18

Declaratoria Emergencia Se declara mediante Resolución del INPEC Nº 002390 del 10 de mayo de 2016. Se invoca en virtud del artículo 92 de la Ley 1709 de 2014, (por medio del cual se modificó el artículo 168 de la Ley 65 de 1993), previo concepto del Consejo Directivo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. 19

Definiciones Valoraciones médicas: reconocimiento del estado actual en salud y los riesgos de la población interna (perfil epidemiológico). Consta de datos de historia clínica, toma de signos vitales, peso, talla, perímetro abdominal. Brigadas de salud: todas aquellas atenciones en salud que se realicen a la población privada de la libertad, incluyendo atenciones con especialistas, medicamentos, laboratorios, imágenes, odontología, etc. Jornadas cívicas: actividades de promoción de la salud y prevención de la enfermedad (educación en salud, educación sexual y reproductiva, vacunación, entre otras). 20

Luego de tres meses de la declaratoria de emergencia… Contratación red extramural ANTES Solo 6 contratos suscritos con IPS AHORA 128 nuevos contratos suscritos con IPS, para un total de 134. Perfil epidemiológico ANTES Sin perfil epidemiológico 21 AHORA Perfil epidemiológico en construcción, a partir de valoraciones médicas. 7. 445 internos valorados por medicina general y 1. 657 por odontología.

Luego de tres meses de la declaratoria de emergencia… Reasignación de funciones ANTES AHORA Profesionales en salud de INPEC con funciones administrativas. 272 funcionarios del INPEC con funciones asistenciales en salud (89 médicos). Traslados de funcionarios de salud ANTES 24 establecimientos sin personal en salud. 22 AHORA 7 establecimientos más cubiertos con personal en salud (Jamundí, Ipiales, Túquerres, Girón, Pedregal -10. 566 internos)

Luego de tres meses de la declaratoria de emergencia… Brigadas de salud ANTES Demanda de atención en salud desbordada sin capacidad de respuesta. AHORA Se han realizado 910 brigadas de salud programadas con 37. 754 internos atendidos. Jornadas cívicas – salud pública ANTES Precariedad en la oferta de promoción y prevención. 23 AHORA 2. 082 jornadas cívicas realizadas con 61. 563 internos beneficiados.

Luego de tres meses de la declaratoria de emergencia… Personal de salud intramural ANTES 843 personas contratadas por Consorcio fiduciario para atención intramural. AHORA 21 personas adicionales contratadas por el Consorcio en zonas de difícil acceso, más los 272 funcionarios del INPEC, para un total de 293 personas adicionales brindando atención en salud intramural. Recolección de residuos biológicos ANTES 13 establecimientos con recolección de residuos 24 biológicos (9, 5%). AHORA 130 establecimientos con recolección de residuos biológicos (96%).

Gracias 25

- Amazonas (1 establecimiento) - Boyacá (excepto Puerto Boyacá) (10 establecimientos) - Caquetá (2 establecimientos) - Bogotá (3 establecimientos) - Cundinamarca (10 establecimientos) - Huila (4 establecimientos) - Meta (4 establecimientos) - Tolima (5 establecimientos) - Casanare (2 establecimientos) 26 Regional Central

- Cauca (8 establecimientos) - Nariño (5 establecimientos) - Putumayo (1 establecimiento) - Valle (10 establecimientos) 27 Regional Occidental

- Atlántico (3 establecimientos) - Bolívar (2 establecimientos) - Cesar (excepto Aguachica) (2 establecimientos) - Córdoba (2 establecimientos) - Guajira (1 establecimiento) - Magdalena (2 establecimientos) - San Andrés (1 establecimiento) - Sucre (2 establecimientos) 28 Regional Norte

- Arauca (1 establecimiento) - Aguachica, Cesar (1 establecimiento) - Santander (9 establecimientos) - Norte de Santander (3 establecimientos) 29 Regional Oriente

- Antioquia (19 establecimientos) - Chocó (2 establecimientos) 30 Regional Noroeste

- Puerto Boyacá, Boyacá (1 establecimiento) - Caldas (9 establecimientos) - Quindío (3 establecimientos) - Risaralda (3 establecimientos) - Tolima (5 establecimientos) 31 Regional Viejocaldas

No. ESTABLECIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 EC Bogotá Modelo EPMSC JP Espinal EPMSC Cartagena EPMSC ERE Valledupar EPAMSCAS JP Palmira EPMSC ERE Cali EPMSC ERE JP Bucaramanga Complejo Ibagué EPC Tierralta Santa Rosa de 10 Viterbo EPMSC 11 Pamplona total 32 CUPOS ENTREGADOS 368 60 220 44 100 110 244 64 672 30 78 1990 Cupos 2015

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 33 ESTABLECIMIENTOS EMPSC Girardot EPMSC Pamplona Complejo Cúcuta EPAMSCAS Combita EPAMS Girón EPMSC Jerico EPMSC Medellín EPMSC Medellin Replica EPMSC Espinal EPMSC Tuluá EPMSC Buga total PROYECTO CUPOS A ENTREGAR Rehabilitación 344 78 120 Rehabilitación 346 Rehabilitación 252 79 72 Rehabilitación 408 Pabellones 768 656 720 3. 843 Cupos 2016

ESTABLECIMIENTOS PROYECTO 1 Tierralta Colonia 2 Guaduas Colonia 3 EPMSC Girón* Pabellones 4 EPMSC Ibagué* Pabellones 5 EPMSC Ipiales* Pabellones total 34 CUPOS A ENTREGAR 608 600 760 576 608 3, 152 Cupos 2017

ESTABLECIMIENTOS PROYECTO CUPOS A ENTREGAR Pereira ERON Nuevo 1. 500 1 total 35 1. 500 Cupos 2018

1. El Ministro de Justicia y del Derecho 2. El Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. 3. El Presidente de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. 4. El Fiscal General de la Nación. 5. El Ministro de Educación. 6. El Procurador General de la Nación. 7. El Defensor del Pueblo. 8. El Director General de la Policía Nacional. 9. El Director General del INPEC 10. El Director General de la USPEC 11. El Director General del ICBF 12. El Director General del DNP. 13. Dos (2) Senadores y cuatro (4) Representantes a la Cámara pertenecientes a las Comisiones Primera y Segunda, es decir, un Senador (1) y dos (2) Representantes de cada Comisión respectivamente, elegidos por esas células legislativas. 36 Miembros CSPC

Camilo Sampedro Arrubla Carlos Roberto Solórzano Daniel Rico Iván González Amado Iván Orozco Abad Julio Andrés Sampedro Arrubla María Victoria Llorente Ricardo Calvete Rangel 37 Miembros Comisión Asesora

2 exmagistrados 2 académicos 2 expertos o miembros ONGs Miembros Min. Justicia Comisión de Seguimiento Min. Salud Condiciones de Reclusión Min. Educación Consejo Superior de la Judicatura Consejería Presidencial Equidad de la Mujer Delegado del Presidente en Consejo Directivo del INPEC 38

Senadores Doris Vega Manuel Enríquez Rosero José Obdulio Gaviria Alberto Castilla Representantes Víctor Correa 39 Miembros Comisión de Seguimiento con Congreso

Ejes Conpes 3828 Eje Objetivos generales Infraestructura (cupos integrales) Objetivo 1: Generar las condiciones de infraestructura física, sanitaria, tecnológica y humana que permitan el cumplimiento de los fines del sistema penitenciario y carcelario en condiciones de dignidad humana para los reclusos. Infraestructura en salud y saneamiento básico (reglamentación fondo de salud y adecuación áreas de sanidad) Tecnología (inhibidores de señal, salas audiencias virtuales, fortalecer SISIPEC, entre otros) Fortalecimiento del talento humano del INPEC Racionalización detención preventiva Objetivo 2: Armonizar la política penitenciaria y Fortalecimiento del tratamiento penitenciario (lineamientos para atención a pospenados, carcelaria como parte integral de la política medidas para el mejoramiento de los programas de trabajo y estudio) criminal con miras al cumplimiento del fin Lucha criminalidad intramural (extorsión y crimen organizado intramuros) resocializador de la pena Medidas contra el uso desmedido del derecho penal Objetivo 3: Promover la articulación de las Relación nación – territorio (orientación a entes territoriales, fijación de tarifa única para entidades territoriales y del sector privado con sindicados) el Gobierno nacional para solventar las necesidades del sistema penitenciario y Relación público – privada (promoción de las APP) carcelario 40

Ejes Plan Nacional de Política Criminal Categorización de los fenómenos criminales, para respuesta de política diferenciada en: i) Crimen organizado ii) Crimen ordinario iii) Infracciones leves 41