POLTICA AMBIENTAL Confianza Regional ALFREDO MOLINA TRIANA Representante

POLÍTICA AMBIENTAL Confianza Regional ALFREDO MOLINA TRIANA Representante a la Cámara Departamento de Cundinamarca

Desarrollo Sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. (Art. 3 ley 99 de 1993) Tomado de Google Imagen de Oscar Jerez

POLÍTICA AMBIENTAL Confianza Regional 1. CONFLICTO SOCIAL PERCEPCIÓN Y REALIDAD

CONFLICTO SOCIAL: Generalidades CARACTERÍSTICAS DE LOS CONFLICTOS SOCIALES CONFLICTO AMBIENTAL: • • No se detienen en el tiempo Tienen desarrollo temporal Es público Existencia de más de un actor Daño a los recursos naturales. Los conflictos ambientales se manifiestan como políticos, sociales, económicos, étnicos, religiosos o conflictos territoriales, o como conflictos en torno de recursos o intereses nacionales. Son conflictos tradicionales inducidos por una degradación del ambiente” (Homer-Dixon 1991). Los conflictos socioambientales son procesos interactivos entre actores sociales movilizados por el interés compartido en torno a los recursos naturales, como tales: son construcciones sociales, creaciones culturales, que pueden modificarse según cómo se los aborde y se los CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL: conduzca, según cómo sean transformados y según cómo involucren las actitudes e intereses de las partes en disputa. “Aprendiendo de los conflictos- Experiencias Metodológicas de manejo de conflictos socio ambientales en Ecuador", Plataforma de Acuerdos socio ambientales, Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA)

Conflicto Social: Realidad y Percepción • EJEMPLO: “Uribe, al lanzar la política nacional del agua hace unos días, señaló que muchas de estas corporaciones son fortines de politiquería y clientelismo, y otras tienen anaqueles llenos de estudios de consultoría que nunca usan, mientras las cuencas se convierten en desiertos (…) Por eso, explicó que atendiendo a los informes de la Contraloría se presentó el Proyecto que propone la reestructuración de los órganos de dirección y administración de las CAR, y la creación de las audiencias públicas ambientales regionales y de Consejos de Cuencas Hidrográficas”. Disputas sobre posiciones, pero por detrás de ellos se dirimen necesidades, temores y preocupaciones que podrían ser contrapuestos. POR INTERESES: • EJEMPLO: El fenómeno de la niña en resumen, se determinó entonces como una tragedia de gran magnitud, la cual estaría atada a la responsabilidad de las CAR, a las cuales quedo grande mitigar, por su falta de gestión eficiente pero más aún para prevenir los desastres naturales, según el gobierno nacional; Las CAR han sido objeto de controversia debido a su presunta inoperancia para atender la emergencia invernal, motivo por el cual el gobierno nacional decide presentar el decreto 141 de 2011, con el fin de modificar su régimen legal y estructura al amparo de la emergencia invernal. Decreto que sería declarado inexequible por la Corte Constitucional, debido a que dichas facultades solo fueron concedidas para reestructurar la rama ejecutiva. (Revista Semana, 2011). Estas pueden ser eje de conflicto cuando el conflicto nace de la desconfianza, la falta de credibilidad o la duda sobre la integridad de las partes. POR RELACIONES: POR INFORMACIÓN: Este tipo de disputas se produce cuando existen desacuerdos sobre las fuentes, el análisis o la interpretación de la información. • EJEMPLO: Ley 1450. Art. 202: “Parágrafo 1°. En los ecosistemas de páramos no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de exploración o explotación de hidrocarburos y minerales, ni construcción de refinerías de hidrocarburos. Para tales efectos se considera como referencia mínima la cartografía contenida en el Atlas de Páramos de Colombia del Instituto de Investigación Alexander von Humboldt, hasta tanto se cuente con cartografía a escala más detallada”.

CONFLICTO AMBIENTAL: 1. Clasificación desde la mediación del conflicto Conflicto Social: Realidad y Percepción • EJEMPLO 2: Río Magdalena: Un diseño desde la institucionalidad ambiental. Al ejercicio de las funciones de vigilancia, seguimiento y control de los recursos naturales y del patrimonio ecológico con asiento en la longitud de la cuenca del Río Magdalena concurren Tres tipos de ambiental como se les reconoce desde la institucionalidad. Así, una del nivel nacional, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; y dos del orden local, Corporaciones Autónomas Regionales y Autoridades Ambientales Urbanas (ONF ANDINA Y CORMAGDALENA, 2007). • EJEMPLO: 1. “Al tiempo que Arrecifes S. A. revela la grabación en el que algunos mamos (líderes tradicionales) aprueban el proyecto en el parque natural, otros indígenas aseguran que hace falta la consulta previa y que los sitios sagrados nos son negociables. “Aprobar ese proyecto de esta manera, sería poner la zona en la mesa para las mineras, que quieren incursionar en la zona, ya que podrían exigir el mismo trato que recibieron los promotores del Six Senses. De otra forma, sostener la vieja tesis de la intocabilidad permitiría que las mineras pudieran cuestionar a los indígenas y señalarlos de actuar de mala fe, condición que en consultas previas es inadmisible” (http: //www. elespectador. com/noticias/nacion al/division-entre-indigenas-construccion-dehotel-el-tayro-articulo-384478). POR VALORES: • EJEMPLO 1: Resolución 076 de 1977: Una autoridad desaparecida INDERENA. Municipios con jurisdicción de Corporaciones Autónomas diferentes “CAR – CORPOGUAVIOP”. Percepciones culturales que se expresan en lenguajes de valoración diferentes (estético, moral, ambiental, económico, social, cultural, etc. ) que no son comparables en una misma escala de valores. POR VALORES: ESTRUCTURALES: Los conflictos en torno de las estructuras se producen cuando hay límites físicos, Institucionales o formales que impiden a los diferentes actores resolver sus demandas. • EJEMPLO 2: SANTURBAN: “Este es precisamente el argumento de los habitantes de California y Vetas, los dos municipios aledaños al Páramo de Santurbán, que defienden el proyecto Angostura de la canadiense Greystar. Sus habitantes ven una gran oportunidad laboral en la intervención minera, que se cree podrá llegar a producir 7’ 500. 000 onzas troy de oro durante 15 años, los cuales se traducirán en más o menos 14 millones de dólares al año para el Departamento de Santander por razón de regalías y en 1. 500 empleos directos durante la construcción y 800 en los siguientes años de operación. • (http: //www. elespectador. com/opinion/edito rial/articulo-245754 -mineria-santurban)

Política Pública Roth (1999) un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”. “una política pública designa la existencia de 7

“conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables” • Garantizar la sostenibilidad del medio ambientepromover desarrollo sostenible -Objetivo del milenio 7 • Pretensión constitucional: Protección a las riquezas culturales y naturales de la nación (Art. 8) y velar por el medio ambiente sano (Arts. 79, 80 y 95 Numeral 8). 8

“situación percibida como insatisfactoria o problemática” • • • Promover desarrollo sostenible Reducir la pérdida de recursos del medio ambiente Pérdida de diversidad biológica Personas sin acceso sostenible al agua potable Personas sin acceso a servicios básicos de saneamiento Extraído de las metas fijadas para verificar cumplimiento del objetivo 7 del milenio. 9

“tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental” Peters (2003) Características: • • Trasciende de los individuos a los grupos. Estabilidad a través del tiempo. Afecta el comportamiento individual. Entre los miembros de la institución debe haber cierto sentido de valores compartidos 10

ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA DINÁMICAS DE GOBIERNO: EVOLUCIÓN 1990 – 2012 Cesar Gaviria Trujillo: La Revolución Pacífica, Plan Nacional de Desarrollo 1990 -1994: “ (…) La responsabilidad de la gestión ambiental en Colombia está dispersa entre numerosas entidades del orden nacional, generando claros conflictos y vacíos, y una grave distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y los responsables de aplicar la complejísima y contradictoria legislación ambiental en todo el territorio” Ernesto Samper Pizano: El Salto Social, Plan Nacional de Desarrollo 1994 -1998: “países en vía desarrollo” en su camino hacia el “Desarrollo Sostenible”, entendido este último como principio primordial de la dinámica ambiental (Plan Nacional de Desarrollo 1994 -1998).

ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA DINÁMICAS DE GOBIERNO: EVOLUCIÓN 1990 – 2012 Andrés Pastrana Arango: Cambio para Construir la Paz, Plan Nacional de Desarrollo 1998 -2002: “La gran prioridad consiste en garantizar la internacionalización de las variables ambientales en la formulación y ejecución de políticas públicas sectoriales, regionales y macroeconómicas” Álvaro Uribe Vélez: Hacia un Estado Comunitario, Plan Nacional de Desarrollo 2002 -2006: “ Fusión del Ministerio del Medio Ambiente con el Ministerio de Desarrollo, perdida el estatus que tenía el manejo ambiental en el contexto de los Planes de Desarrollo Nacionales” (Tobasura, 2006, pág. 7).

ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA DINÁMICAS DE GOBIERNO: EVOLUCIÓN 1990 – 2012 Álvaro Uribe Vélez: Desarrollo Para Todos, Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010: “Una gestión ambiental y del riesgo que promueve el Desarrollo Sostenible” Expone el concepto de cambio climático. Juan Manuel Santos Calderón: Prosperidad para todos, Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014: “La sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo” El reto de este gobierno se acentuó en el éxito de las locomotoras del crecimiento; el Desarrollo Sostenible requiere de la integración y armonización de las políticas y objetivos ambientales y sectoriales, por lo se deduce la necesidad de un rediseño y fortalecimiento del - SINA.

POLÍTICA AMBIENTAL Confianza Regional 2. ROL DE LA EMPRESA PRIVADA PERCEPCIÓN Y REALIDAD

LIBERTAD DE EMPRESA SENTENCIA 263/11 “(…) la facultad que tiene toda persona de realizar actividades de carácter económico, según sus preferencias o habilidades, con miras a crear, mantener o incrementar su patrimonio” GARANTIAS EN QUE SE CONCRETA Posibilidad de concurrir al mercado posibilidad de contratar con cualquier consumidor o usuario la libertad de ofrecer las condiciones y ventajas comerciales que se estimen oportunas

EVOLUCIÓN HISTÓRICA: Responsabilidad ambiental 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre ambiente humano, realizada en Estocolmo en : SUSTENTABILIDAD. 1983: Las Naciones Unidas crean la Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo. 1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: AGENDA 21. ISO 14000: Comprende una serie de normas de gerencia ambiental, diseñadas para ayudar a las compañías a demostrar resultados ambientalmente sólidos

EMPRESA Y SOSTENIBILIDAD “(…) Un proceso es sostenible cuando ha desarrollado la capacidad para producir indefinidamente a un ritmo en el cual no agota los recursos que utiliza y que necesita para funcionar y no produce mas contaminantes de los que puede absorber su entorno…. ”

UN CAMBIO EN LA CULTURA EMPRESARIAL QUIEN CONTAMINA PAGA: No es un impuesto de contaminación, es una exigencia que se concreta en controlar con responsabilidad. Adopción de políticas de innovación y de manejo adecuado de los recursos. Contabilidad ambiental, es un acápite de la contabilidad empresarial. El examen de impacto sobre los ecosistemas, debe ser evaluado con una mirada a largo plazo. Adoptar políticas no solo de compensación sino de MITIGACIÓN.

POLÍTICA AMBIENTAL Confianza Regional 3. REFLEXIÓN FINAL PROPUESTA Y RECOMENDACIÓN

POLÍTICA PÚBLICA: Propuesta y recomendación. • Atomización funcional: “la superposición de competencias entre las diferentes autoridades de carácter nacional o regional. • Concurrencia institucional: Pluralidad de autoridad. • Sistema Nacional Ambiental –- SINA. Su estructura y dinámica de relación ministerial no coincide con la conformación pretendida en la Ley 489 de 1998, que al respecto define una estructura organizacional definida en cabeza del Ministro Respectivo, asignándole el ejercicio de control a un organismo que aunque adscrito goza de personería jurídica y de amplio nivel de autonomía administrativa y de gestión, como lo resultan las superintendencias.

Política Pública: Un diseño desde la institucionalidad ambiental. Estructura orgánica de las autoridades ambientales: ASIMETRÍA En el marco de la coordinación: • Dirección y administración • Interrelación

UNA NECESIDAD DE ARMONIZACIÓN VIVIENDA PROPERIDAD PARA TODOS! INFRAESTRUCTURA PND 2010 -2014 MINERIA TIC´S PROCESO AGROPECUARIO 22

RETOS El desarrollo sostenible es un asunto de complejidad, que exige una razón mas allá de la lógica ambiental… involucra asuntos de economía, de desarrollo social y de elevación de calidad de vida. La dinámica del desarrollo incorpora variables de crecimiento económico y por consiguiente de producción! GRACIAS! ALFREDO MOLINA TRIANA Representante a la Cámara Departamento de Cundinamarca 23