Politisches System Schweiz Vorlesung am Institut fr ffentliches

Politisches System Schweiz Vorlesung am Institut für Öffentliches Recht der Universität Bern Gemeinden Prof. Dr. Andreas Ladner IDHEAP Lausanne Frühjahrssemester 2009 Andreas Ladner 1

Politisches System Schweiz Bei den Gemeinden handelt es sich um Körperschaften, die gebietsmässig umgrenzt, mit hoheitlicher Gewalt ausgestattet und als rechtlich verselbständigte Verbände (mit Vermögensfähigkeit, eigenem Finanzhaushalt, eigenen Organen, mehr oder weniger weitreichender Organisationsgewalt) zu bezeichnen sind (Jagmetti 1972: 246 f. ). Andreas Ladner 2

Politisches System Schweiz Gemeinden … • sind im Rahmen von BV und Kantonsverfassungen selbständig. • der äusserer Rahmen ihrer Aktivitäten und Befugnisse wird in erster Linie durch die kantonalen Gemeindegesetze festgelegt. • ein Teil der Gemeindeaufgaben fällt in ihren eigenen Wirkungskreis, bei einem grossen Teil der Aufgaben handelt es sich jedoch um übertragene Aufgaben. Andreas Ladner 3

Politisches System Schweiz Weitere Merkmale der Gemeinden w Kommunalisierung zwischen 14. und 19. Jahrhundert w Wandel vom Bürgerprinzip zum Einwohnerprinzip verlief nicht ganz ohne fremde Hilfe (Helvetik) w 1874 Aufhebung aller politischen Vorrechte auf Gemeindestufe w 1998 erstmals explizite Erwähnung in Bundesverfassung: Art. 50 w Gemeindepluralismus w Finanz- und Steuerautonomie Andreas Ladner 4

Politisches System Schweiz Anzahl und Grösse 2636 Gemeinden (1. 1. 2009). 2006: Median: 919 Einwohner, Mittelwert: 2’ 593 Einwohner (Zürich: 363’ 273; Corippo: 20, Bister: 23) Andreas Ladner 5

Politisches System Schweiz Entwicklung der Zahl der Gemeinden Andreas Ladner 6

Politisches System Schweiz Entwicklung der Zahl der Gemeinden Andreas Ladner 7

Politisches System Schweiz Anzahl Gemeinden pro Kanton 1 -19 20 -49 Gemeinden 50 -99 Gemeinden 100 -199 Gemeinden 200 und mehr Gemeinden BS 3 UR 20 NE 62 LU 107 GR 208 AI 6 AR 20 TG 80 SO 126 AG 231 OW 7 GL 29 JU 83 VS 160 FR 202 NW 11 SZ 30 BL 86 ZH 171 TI 238 ZG 11 SH 34 SG 90 VD 382 BE 400 GE 45 Stand 2003 Andreas Ladner 8

Politisches System Schweiz Anzahl Gemeinden pro Kanton 1 -19 Gemeinden 20 -49 Gemeinden 50 -99 Gemeinden 100 -199 Gemeinden 200 Gemeinden und mehr BS 3 UR 20 NE 62 LU 107/96 GR 208/203 AI 6 AR 20 TG 80 SO 126/125 AG 231/229 OW 7 GL 29/25 JU 83 VS 160/153 FR 202/168 NW 11 SZ 30 BL 86 ZH 171 TI 238/190 ZG 11 SH 34/32 SG 90/88 VD 382/376 GE 45 BE 400/395 2003/1. 1. 2008 Andreas Ladner 9

Politisches System Schweiz Gemeindegrösse und Bevölkerung Andreas Ladner 10

Politisches System Schweiz Gemeindegrösse (%) Andreas Ladner 11

Politisches System Schweiz Bevölkerung (%) Andreas Ladner 12

Politisches System Schweiz Gemeindestruktur nach Kantonen Andreas Ladner 13

Politisches System Schweiz Gemeindegrösse im internationalen Vergleich Andreas Ladner 14

Politisches System Schweiz Ausgaben (und Aufgaben) der Gemeinden insgesamt (2004) Andreas Ladner 15

Politisches System Schweiz Gemeindeautonomie • Staatsrechtlich: Handlungsspielraum in Bezug auf die Gemeindeorganisation • Ökonomisch: Gemeindeausgaben pro Kopf • Einschätzung der Gemeindeschreiber Andreas Ladner 16

Politisches System Schweiz Giacometti (1952: 19): • Grosse Autonomie: ZH, SZ, OW, NW, GL, ZG, AI, AR, GR, AG, TG • Mittlere Autonomie: BE, LU, UR, SO, BS, BL, SH, SG, TI, JU • Kleine Autonomie: FR, VS, VD, NE, GE. Andreas Ladner 17

Politisches System Schweiz Empirische Grundlagen Vier gesamtschweizerische Befragungen der Gemeindeschreiber (1988, 1994, 1998, 2005) Andreas Ladner 18

Politisches System Schweiz Themen der Befragungen • • 1988: Politische Akteure, politische Systeme 1994: Leistungsgrenzen 1998: Gemeindereformen 2005: Gemeindereformen, Leistungsgrenzen, politische Systeme und Akteure Andreas Ladner 19

Politisches System Schweiz Autonomie der Gemeinden (gemäss Gemeindeschreiber, 1994 und 2004, Mittelwerte) 1 = überhaupt keine Autonomie; 10 = sehr grosse Autonomie Andreas Ladner 20

Politisches System Schweiz Abnahme der Gemeindeautonomie gemäss Gemeindeschreiber 1994 Andreas Ladner 21

Politisches System Schweiz Anteil Gemeinden, die sich mehr Autonomie wünschen (1998) Ja vs. nein, N = antwortende Gemeindeschreiber, 1998, ZH z. B. 120 Andreas Ladner 22

Politisches System Schweiz In welchen Aufgabenbereichen soll der Kantonen den Gemeinden mehr Autonomie zugestehen ? Andreas Ladner 23

Politisches System Schweiz In welchen Aufgabenbereichen soll sich der Kanton mehr engagieren, um die Gemeinden zu entlasten? Andreas Ladner 24

Politisches System Schweiz Andreas Ladner 25

Politisches System Schweiz Autonomie politique: décentralisation de l‘administration Andreas Ladner 26

Politisches System Schweiz L’autonomie communale: les déterminantes (Fiechter 2008) Andreas Ladner 27

Politisches System Schweiz Aktuelle Probleme und Reformtrends Andreas Ladner 28

Politisches System Schweiz Leistungsgrenzen erreicht oder überschritten (CH, 1998) N=1989 -2374 Andreas Ladner 29

Politisches System Schweiz Zunahme der Leistungsgrenzen (CH, 1994 -1998) Andreas Ladner 30

Politisches System Schweiz Andreas Ladner 31

Politisches System Schweiz Leistungsgrenzen gehen eher zurück Andreas Ladner 32

Politisches System Schweiz Rechnungsabschlüsse in den drei vorangehenden Jahren Andreas Ladner 33

Politisches System Schweiz Veränderung des Steuerfusses Andreas Ladner 34

Politisches System Schweiz Verschuldungsquote der staatlichen Ebenen Andreas Ladner 35

Politisches System Schweiz Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Kandidatinnen und Kandidaten für die Gemeindeexekutive Andreas Ladner 36

Politisches System Schweiz Grosser Bedarf an politischem Personal • (ca. ) 2750 Gemeinden • 16‘ 500 Exekutivsitze + • 17‘ 000 Legislativsitze + • viele Kommissionsmitglieder • = Total 145‘ 000 Personen Andreas Ladner 37

Politisches System Schweiz Anzahl Amtsinhaber und Anteil Amtsinhaber, nach Gemeindegrösse Andreas Ladner 38

Politisches System Schweiz Verschiedene Reformbereiche Aufgabenteilung Finanz- und Lastenausgleich IKZ, Fusionen Andreas Ladner NPM PP- Partnership, Outsourcing 39

Politisches System Schweiz Zentrale Reformbereiche • Aufgabenteilung (mit Finanzausgleich) • Interkommunale Zusammenarbeit • Gemeindefusionen • New Public Management Andreas Ladner 40

Politisches System Schweiz Aufgabenteilung • Schlüssel zu den Gemeindereformen • Subsidiarität, Gemeindeautonomie • Fiskalische Äquivalenz Andreas Ladner 41

Politisches System Schweiz Aufgabenteilung am Beispiel des Kantons Bern: • Verschiebung wichtiger Aufgaben (Fürsorge, Schule, Gesundheitswesen) zum Kanton. • Verschiebung von finanziellen Ressourcen (Steuerzehntel) zum Kanton. Andreas Ladner 42

Politisches System Schweiz Zunahme der IKZ Andreas Ladner 43

Politisches System Schweiz IKZ nach Aufgabengebiet N= 2156 (2005) Andreas Ladner 44

Politisches System Schweiz Probleme der Zusammenarbeit • Je nach Aufgabe und Gemeinden drängen sich unterschiedliche Rechtsformen auf. • Demokratische Legitimation ist nicht immer sichergestellt. Hier besteht ein Reformbedarf (Output-Steuerung, Mandat für die Delegierten, gemeinsame Abstimmungen) Andreas Ladner 45

Politisches System Schweiz Fusionen politischer Gemeinden Von den Projekten: 5% bereits fusioniert, 1, 5% bereits genehmigt, 10, 1% geprüft, 8, 1% abgebrochen) Andreas Ladner 46

Politisches System Schweiz Fusionsdiskussionen nach Gemeindegrösse Andreas Ladner 47

Politisches System Schweiz Andreas Ladner 48

Politisches System Schweiz Es gibt keine optimale Gemeindegrösse • Je nach Art der Gemeinde ist eine andere Grösse optimal. • Je nach Art der Aufgabe ist ein anderer Perimeter optimal. Andreas Ladner 49

Politisches System Schweiz Argumente für und gegen IKZ und Fusion Pro IKZ: Pro Fusion: w Grössenvorteile und mehr Professionalität w Bessere Qualität, tiefere Kosten w Aufgaben überschreiten Gemeindegrenzen w Ämter besser besetzt w Höhere Responsivität Abstimmung von Angebot und Nachfrage w Kanton wird entlastet w Höhere Standortattraktivität w Contra IKZ: Contra Fusion: w Autonomieverlust w Teurer w Demokratiedefizite w w Fehlendes Kongruenzprinzip Aufgaben haben unterschiedliche Grössenoptima w Bürokratiegefahr w Anonymisierung Andreas Ladner 50

Politisches System Schweiz Entwicklung • Fusionskantone: TG, FR, TI, GR, LU, GL und AG • Nicht die kleinen und schwachen Gemeinden fusionieren. Es braucht einen starken Partner. • Die Zukunft liegt bei FOCJ, Zweckgemeinden oder Zweckregionen? Andreas Ladner 51