Politique et institutions 3 1 Les communes Prof

Politique et institutions 3. 1 Les communes Prof. Andreas Ladner Cours de base automne 2013

Les communes suisses Fahnenturm: Expo Lausanne 1964 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Les communes 1. Caractéristiques 2. Les systèmes politiques 3. La politique 4. Les réformes 5. L’administration communale | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Les communes dans le système fédéraliste w En 1998, les communes sont inscrites dans la Constitution (Art. 50) – 1 L’autonomie communale est garantie dans les limites fixées par le droit cantonal. – 2 La Confédération tient compte des conséquences éventuelles de son activité pour les communes. – 3 Ce faisant, elle prend en considération la situation particulière des villes, des agglomérations urbaines et des régions de montagne w Les communes sont ancrées dans les constitutions cantonales w La grande majorité des cantons possède des lois sur les communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

D’autres caractéristiques w Les communes se forment entre le 14ème et le 19ème siècle w Du “principe des bourgeois” au “principe des habitants“ par la république helvétique w En 1874, les Suisses (hommes) deviennent égaux au niveau communal w „Le pluralisme communal“ w Autonomie financière, l’autonomie en matière d’impôt | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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Nombre et taille des communes suisses 2396 communes dans 26 cantons (1. 5. 2013). Médiane (2013): 1200 habitants Moyenne: 3350 habitants (Corippo: 20, Bister: 23) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Nombre de communes par canton 2003/1. 5. 2013 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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Taille des communes et population | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Communes (%) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Population (%) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Comparaison internationale | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Taille des communes par cantons | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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L’autonomie communale: les déterminantes (Fiechter 2008) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Hypothèses? § …. . et comment mesurer? | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Giacometti (1952: 19): § Grande autonomie: ZH, SZ, OW, NW, GL, ZG, AI, AR, GR, AG, TG § Autonomie moyenne: BE, LU, UR, SO, BS, BL, SH, SG, TI, JU § Petite autonomie: FR, VS, VD, NE, GE. | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie juridique: garantie d‘existence | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie juridique: liberté organisationnelle | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie politique: part des dépenses communales au dépenses cantonales et communales | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie politique: décentralisation de l‘administration | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Enquêtes auprès des secrétaires communaux (1988, 1994, 1998 et 2005, 2009) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie 1994 et 2009 (pourcentages) Vergleichbare Gemeinden, N= 767 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie selon la taille de la commune Communes comparables, N= 767 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie par cantons Communes comparables, N= 767 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Autonomie: évaluation subjective et objective Selbsteinschätzung der Autonomie durch den Gemeindeschreiber Index: Autonomie- und Bestandesgarantie Index: Organisationsfreiheit Dezentralisierung der Ausgaben Anzahl Aufgabenbereiche der Gemeinden Dezentralisierung der Verwaltung Dummy: Gemeindereferendum und –initiative Anteil der Gemeinden mit Ertragsüberschüssen Anteil Gemeinden welche Geld aus dem Finanzausgleich erhalten LG-Index: Anz. Bereiche mit Leistunggrenzen IKZ-Index: Anz. Bereiche mit interkommunaler Zusammenarbeit Stimmbürger Gemeindeexekutive Parteien Gewerbe Private Unternehmungen Alle Korrelationen sind auf der Ebene der Kantone berechnet | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 | 0. 23 0. 14 0. 28 0. 60*** 0. 1 0. 53*** 0. 07 0. 23 0. 18 0. 58*** 0. 60*** 0. 35* 0. 63*** 0. 61***

Dans quels domaines le canton devrait accorder plus d’autonomie aux communes (1998) ? | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Dans quels domaines le canton devrait plus s’engager pour décharger les communes (1998)? | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

2. Les systèmes politiques § Assemblée ou parlement § Le Conseil communal | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Organisez votre commune! Les communes: § A-Berg: 500 habitants, commune agricole § B-Wil: 4000 habitants, commune suburbaine § C-Dorf: 8000 habitants, petit centre Les éléments du système politique: § Le pouvoir législatif (organisation, taille, système électoral) § Le pouvoir exécutif (taille, système électoral, professionnalisation) § Les instruments de la démocratie directe | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Assemblée ou parlement 1988 2005 Assemblée 83. 7 81. 9 Parlement 16. 3 18. 1 100. 0 3022 2775 Total | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Les parlements dans les cantons | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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La taille de l’exécutif (1988 et 2009) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Taille de l’exécutif et taille de la commune | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Taille de l’exécutif par canton | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

L’élection de l’exécutif communal (1988 et 2009) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Le système électoral (pour l’exécutif) 1988 1998 in % abs. Majorz 71. 6 1695 70. 3 1654 Proporz 28. 4 671 29. 7 698 100. 0 2366 100. 0 2352 Total | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Le système électoral, différences cantonales § Majorz: ZH, LU, UR, SZ, OW, NW, GL, BS, SH, AR, AI, SG, AG, VD, NE, GE § Proporz: ZG, TI § Communes mixtes (Proporz) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Pourcentage de membres de l’exécutif qui exercent leur fonction à titre honorifique (bénévolement), à mi-temps ou à plein-temps (2005) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

A titre honorifique, à mi-temps ou à plein-temps par canton (2005) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Postes (en pourcentage) pour 1000 habitants | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

3. La politique dans les communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

La participation aux élections (moyennes) Nlokal: 1988=2301; 1998=2123; 2009=1201 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

La participation aux élections (moyennes) et la taille de la commune (1988) 1988; N=1743 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

La participation aux élections (moyennes) et la taille de la commune (2009) 2009; N=942 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

La participation à l’assemblée communale | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Communes avec groupements politiques (1988) Sections des D‘autres partis groupements nationaux avec candidats sans candidat Toutes les 69. 8 17. 8 communes (N=2428) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 | 3. 7

Communes et partis politiques Toutes les communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Les partis dans les exécutifs | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Les partis dans les exécutifs selon la taille de la commune | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Forces des partis dans les exécutives des villes (10’ 000 +) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Les femmes dans les exécutifs | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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Forces des partis dans les parlements des villes (10’ 000 +) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Qui fait la politique dans les communes? Thèses: Les partis politiques ainsi que les élus perdent de leur influence. Les citoyens par les votations ou par les contacts directs deviennent plus importants ainsi que les différents intérêts organisés ou individuels. | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Influence sur la politique locale 1 = keinen Einfluss; 7 = starken Einfluss | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

4. Les réformes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Types de réformes Répartitions des tâches Péréquations financières collaborations, fusions | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | NGP PPP, Outsourcing | 23/02/2021 |

La répartition des tâches § La base des reformes communales § Subsidiarité, l‘autonomie communale § L‘équivalence fiscale | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

L’exemple du canton de Berne § Déplacement de tâches importantes vers le canton (assistance sociale, école, santé). § Déplacement de ressources financières vers le canton (impôts). | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Fusions: évolution du nombre des communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Fusions: évolution du nombre des communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Popularité des fusions de communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Discussions et tailles des communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

§ § § TI: per 4. April 2004 die Gemeinden Castro, Corzoneso, Dongio, Largario, Leontica, Lottigna, Marolta, Ponto Valentino und Prugiasco wurden zur Gemeinde Acquarossa zusammengeschlossen. die Gemeinden Bioggio, Bosco Luganese und Cimo wurden zur Gemeinde Bioggio zusammengeschlossen. die Gemeinden Casima, Castel San Pietro, Monte und das Dorf Campora der Gemeinde Caneggio wurden zur Gemeinde Castel San Pietro zusammengeschlossen. die Gemeinden Agra, Gentilino und Montagnola wurden zur Gemeinde Collina d’Oro zusammengeschlossen. die Gemeinden Broglio, Brontallo, Fusio, Menzonio, Peccia und Prato-Sornico wurden zur Gemeinde Lavizzara zusammengeschlossen. § die Gemeinden Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria, Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und Viganello wurden zur Gemeinde Lugano zusammengeschlossen. § die Gemeinden Aurigeno, Coglio, Giumaglio, Lodano, Maggia, Moghegno und Someo wurden zur Gemeinde Maggia zusammengeschlossen. die Gemeinden Mendrisio und Salorino wurden zur Gemeinde Mendrisio zusammengeschlossen. § | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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TA-online, 23. 2. 2009 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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Le canton de Glaris (projet) § 70 différents types de communes (locales, bourgeoises, scolaires, prévoyances) (env. 500 postes) unies dans des communes d’habitants § Réduction du nombre de commune de 25 à 3! § L’assistance sociale transférée au niveau cantonal =>Habitants par communes envisagés: 10’ 000 à 16’ 000 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Fusions une nécessité (Elus, N=7399) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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L’alternative: la collaboration avec d’autres communes | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Fusions ou collaboration? Pour une collaboration: w Grössenvorteile und mehr Professionalität Aufgaben überschreiten Gemeindegrenzen Abstimmung von Angebot und Nachfrage w w Pour une fusion: w w w Contre une collaboration: w w Autonomieverlust Demokratiedefizite Fehlendes Kongruenzprinzip Bürokratiegefahr | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | Bessere Qualität, tiefere Kosten Ämter besser besetzt Höhere Responsivität Kanton wird entlastet Höhere Standortattraktivität Contre une fusion: w w w Teurer Aufgaben haben unterschiedliche Grössenoptima Anonymisierung | 23/02/2021 |

Existe-t-il une taille idéale? § La taille idéale dépend du type de commune. § La taille idéale dépend de la prestation. | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Tendance? § Cantons avec beaucoup de fusions: TG, FR, TI, GR, LU, GL, SH, AG et GL (!) § Les fusions de petites communes ne changent pas beaucoup. Important de trouver des partenaires plus puissants. § FOCI? | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Des projets NGP dans les communes suisses (1998) § Un tiers des communes a déjà abordé les propositions § Un quart des communes a déjà fait des premiers pas | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Bilan NGP 2005 § Non: 91 %; définitivement introduit: 5 %; partiellement introduit : 3 %, arrêté 2 % § On trouve beaucoup d’éléments de la nouvelle gestion publique mais très peu de communes travaillent avec des produits et des enveloppes budgétaires globales. | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Les différents éléments de la NGP N= 2116 bis 2156 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

N= 2116 bis 2156 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

L‘influence de la taille, les enveloppes budgétaires globales pa exemple (2005) N= 2156 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Buts et résultats | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

NPM without NPM (2009) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

5. L’administration communale | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Parts des dépenses par fonctions (2004) sans les doubles imputations | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Anières (GE) | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

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Lausanne: administration communale | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Part des membres du personnel de l’administration communale, des établissements et organisations communales N = 1474 Gemeinden mit rund 47’ 000 Angestellten, 2005 | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Moyenne des personnes employées dans les trois domaines aux niveau communal selon la taille de la commune N = 1474 Gemeinden mit rund 47’ 000 Angestellten | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |

Nombre d’employés pour mille habitants dans les trois domaines aux niveau communal selon la taille de la commune N = 1474 Gemeinden mit rund 47’ 000 Angestellten | ©IDHEAP – Andreas. Ladner@idheap. unil. ch | | 23/02/2021 |