Politike odrivosti prorauna u Republici Bjelarusu Elena Pechen
Politike održivosti proračuna u Republici Bjelarusu Elena Pechen direktorica, Glavna uprava za proračunske politike, Ministarstvo financija, Republika Bjelarus veljača 2016.
Pozadina § § § državno uređenje: predsjednička republika stanovništvo: 9, 5 milijuna stanovnika (muškarci: 46, 5 %, žene: 53, 5 %, gradsko stanovništvo: 77, 3 %, seosko stanovništvo: 22, 7 %) glavni grad: Minsk – 1, 9 milijuna stanovnika službeni jezici: bjeloruski, ruski otvoreno gospodarstvo usmjereno na izvoz: Bjelarus prodaje svoju robu na tržištu 161 zemlje ključni trgovinski partneri u 2015. godini: Rusija: 48, 3 % ukupne trgovine, zemlje EU-a: 25, 3 %, ostale zemlje: 26, 4 % Gospodarstvo Bjelarusa Valuta bjeloruski rubalj (BYR) BDP 76, 2 milijarde USD (2014. ), 6. 600 USD po stanovniku (2014. ) Stopa rasta BDP-a 101, 7 % (2012. ), 101, 00 %(2013. ), 101, 7 % (2014. ), 96, 1 % (predviđanje za 2015. ) Inflacija (izražena kao postotak za prethodnu godinu) 59, 2 % (2012. ), 18, 3 % (2013. ), 18, 1 % (2014. ), 13, 5 % (predviđanje za 2015. ) Indeks razvoja ljudskog kapitala skupina zemalja s visokim razvojem – 0, 798 (50. mjesto na globalnoj rang-listi)
Usporedbe s drugim zemljama Stopa centralizacije (u postotku BDP-a) B&G Ukrajina Albanija Rusija Bjelarus BDP po stanovniku (u tisućama USD) Rang-lista lakoće poslovanja (izvj. Doing Business) Svjetske banke (lipanj 2015. ) Državni dug na kraju 2014. , u postotku BDP-a Kriterij iz Maastrichta: 60 %
Prioriteti za društveni i gospodarski razvoj u sektoru za proračun 1. Održavanje optimalnog poreznog opterećenja gospodarstva 2. Usklađivanje poreznih politika zemalja Euroazijskog gospodarskog saveza 3. Podrška održivim i uravnoteženim državnim i lokalnim proračunima financiranjem rashoda u okviru postojećih ograničenja prihoda i izvora financiranja za proračunski manjak (višak) 4. Smanjenje vanjskog državnog duga i unaprjeđenje učinkovitosti upravljanja državnim dugom uz istodobno održavanje iznosa, strukture i servisiranja duga te otplata na sigurnoj razini kako bi se izbjegli preveliki pritisci. 5. Očuvanje socijalne komponente proračunskih rashoda, davanje prednosti zdravstvu i obrazovanju s ciljem poboljšanja zdravstvenih pokazatelja i daljnjeg razvoja obrazovanja. 4
Pozadina uvođenja proračunskih pravila 1. Uspostava stabilnog okružja za poduzeća s obzirom na otežavajuće čimbenike vanjske ekonomije 2. Poticanje prilika za ulaganja u gospodarstvu i podrška stabilnosti poreznog zakonodavstva 3. Državna jamstva minimalnih normi socijalnih usluga, očuvanje socijalne komponente proračunskih rashoda 4. Vrhunac otplate državnog duga, znatan pritisak na proračun da financira otplatu i servisiranje državnog duga 5. Nestabilnost pojedinih lokalnih proračuna uzrokovana dugovima, što nepovoljno utječe na makroekonomsku ravnotežu 5
Konsolidirani proračunski prihodi Prihodi (2015. (procjena), u postocima) Prihodi (2016. (odobreni), u postocima) Ostali prihodi 2, 5 % Ostali prihodi 13, 2 % PDV 27, 9 % Neporezni prihodi 15. 3% Neporezni prihodi 14, 1% PDV 29, 2 % Trošarine 7, 2 % Trošarine 7, 4 % Porez na dobit 7, 8 % Porez na dohodak 14, 4 % Porez na dobit 7, 9% Prihod od vanjske trgovine 14. 4 % Prihod od vanjske trgovine 14, 1 % Porez na dohodak 14. 6% Iznos prihoda 2016. : 288, 9 bilijuna BYR (12, 7 milijardi USD) 6
Prvo pravilo: ne povećavati porezno opterećenje Porezno opterećenje (u postotku BDP-a) potvrđeno Ključni elementi poreznog opterećenja: – Porez na dobit (18 %) – PDV (20 %, 0 % na izvoz) – Porez na imovinu (1 – 2, 5 %) – Porez na dohodak (13 %) – Trošarine i carina 7
Konsolidirani proračunski rashodi Rashodi (procjena za 2015. ) Prosječne plaće i mirovine (u USD) Rashodi u 2016. 272, 3 bilijuna BYR ($12, 0 milijardi USD) 8
Drugo pravilo: zadržati proračunske socijalne rashode u okviru BDP-a Konsolidirani proračunski rashodi za socijalni sektor (u postotku BDP-a) 9
Državni dug – stalno na sigurnoj razini Dana 1. 1. 2016. : <vanjski državni dug iznosio je Pozitivno ocjenjujemo i nedavno odobrenu poreznu politiku kojom je uveden unutarnji prag omjera državnog duga i BDP-a od 45 % te omjera godišnjih rashoda za servisiranje i otplatu duga u čvrstoj valuti i međunarodnih rezervi od 45 %. 12, 4 milijarde USD, ili 22, 7 % BDP-a <ključne značajke vanjskog državnog duga: —udjel zajmova od međunarodnih financijskih institucija: 20, 8 % —udjel vezanih zajmova: 41, 0 % Standard & Poor’s, ažurirani izvještaj, 10. travnja 2015. Podizanje vanjskih državnih zajmova zahtijeva provedbu ključnih investicijskih projekata (vezanih zajmova) i refinanciranje državnog duga. Vanjski i unutarnji državni dug u milijardama USD * * * dana 1. 1. 2016.
Treće pravilo: zadržati državni dug na sigurnoj razini Državni dug u postotku BDP-a Kriterij iz Maastrichta: 60 % Zakonski utvrđen prag: 45 % * * dana 1. 1. 2016.
Pokazatelji gospodarske sigurnosti državnog duga Pokazatelji Prag Vanjski državni dug u milijardama USD Vanjski državni dug u postotku BDP-a 25 Unutarnji državni dug, u bilijunima BYR 1. 1. 2015. 1. 1. 2016. 12, 6 12, 4 16, 6 22, 7 48, 4 97, 4 Unutarnji državni dug u postotku BDP-a 20 5, 7 9, 8 Naknade za servisiranje državnog duga (vanjskog i unutarnjeg) u postotku prihoda držanog proračuna 10 5, 5 7, 9 Naknade za otplatu i servisiranje vanjskog državnog duga u postotku primitaka u čvrstoj valuti 10 7, 1 7, 9
Četvrto pravilo: stvarati proračunski višak za otplatu državnog duga Višak nastao u razdoblju 2015. – 2016. u bilijunima BYR Proračunski rashodi Nastanak viška 2015. (procjena) Nastanak viška 2016. (odobreno)
Struktura proračuna Republike Bjelarus Konsolidirani proračun opće države Izvanproračunska sredstva države Fond socijalne pomoći Konsolidirani proračun Lokalni proračuni Državni proračun Državni izvanproračunski Fond civilnog zrakoplovstva Državni izvanproračunski Fond Kaznenog odjela Državni izvanproračunski Fond za univerzalne usluge Ministarstva telekomunikacija (ukupno 1. 327) Proračuni primarne razine Proračuni osnovne razine Ruralni (1, 162) Rajoni (okruzi) (10) Gradovi Ruralni gradovi (16) Gradovi (gradovi podređeni rajonima) Proračuni na razini oblasti (regija) Proračuni oblasti (6) (gradovi podređeni oblastima/regijama) (118) Proračun grada Minska (14) 14
Proračunska pravila na lokalnoj razini Pravila u Rules for pogledu Allocation of raspodjele Resources sredstava Pravila u pogledu Deficit Rule manjka Pravila u Debt Rule pogledu dugova
Proračunska pravila na lokalnoj razini – nastavak Pravilo u pogledu manjka Pravila u pogledu dugova Pravila u pogledu raspodjele sredstava Zakon o proračunu Odluke članova lokalnih vijeća Zakon o državnom proračunu i. ii. Godišnja ograničenja i. Ograničenje visine duga proračunskog manjka ii. Ograničenje rashoda za Mogućnost upotrebe obračunate bilance servisiranje i otplatu duga iii. iv. Zakon o državnom proračunu Odluke članova lokalnih vijeća i. Raspodjela proračunskim korisnicima ii. Raspodjela poreznih i Zaduživanje isključivo na neporeznih prihoda po unutarnjem tržištu razinama proračuna Uvjeti za izdavanje jamstava iii. Međuproračunski odnosi
- Slides: 16