POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD EN AMERICA LATINA TENSIONES

POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD EN AMERICA LATINA: TENSIONES, CONTRADICCIONES Y DESAFÍOS, ENTRE EL NEOLIBERALISMO, EL NEOCONSERVADURISMO Y EL NEODESARROLLISMO XII Congreso Internacional de Salud, Educación y Desarrollo de Adolescentes y Jóvenes SPAJ, Lima, 11 al 13 de Agosto de 2016 Ernesto Rodríguez – CELAJU

¿DE QUE HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE JUVENTUD Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD? Las Condiciones Juveniles son Construcciones Sociales Situadas en el Tiempo y en el Espacio, y no un simple Grupo de Edad. Existen dos grandes Conjuntos de Políticas Públicas de Juventud: las Sectoriales y las Transversales. En Políticas Públicas de Juventud, es tan Importante Trabajar con los Jóvenes como con los Adultos que Trabajan con ellos. Como cualquier Política Pública, las de Juventud son una Responsabilidad de Todas las Instituciones Públicas. Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno 2016, centradas en Jóvenes, Educación y Emprendimiento.

Tensiones y Paradojas en la Vida Cotidiana de las y los Jóvenes Más acceso a Educación y menos acceso a Empleo. Más acceso a Información y menos acceso a Poder. Más expectativas de autonomía y menos opciones para materializarla. Mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad. Más dúctiles y móviles pero más afectados por trayectorias migratorias. Más cohesionados hacia adentro y más impermeabilidad hacia afuera. Más aptos para el cambio productivo pero más excluidos del mismo. Ambigüedad: entre receptores de políticas y protagonistas del cambio. Expansión del consumo simbólico y restricción del consumo material. Autodeterminación y protagonismo, con precariedad y desmovilización.

TENSIONES Y PARADOJAS EN POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD ¿Grupo de Riesgo, Sujeto de Derechos o Actor Estratégico del Desarrollo? ¿Documentos integrales o políticas sectoriales? : ¿Cuáles son las prioridades? ¿Espacios específicos o perspectiva generacional? (jóvenes y mujeres). ¿Incidencia y articulación o ejecución directa de pequeñas iniciativas? ¿Ley general o impacto de cualquier proyecto de ley en las y los jóvenes? Personal de INJs: ¿Líderes juveniles o Técnicos especializados? ¿Jóvenes apáticos o dispuestos a participar creativa y activamente? ¿Diversidad en los discursos versus homogeneidad en la práctica? ¿Adaptación a los cambios demográficos o mantenimiento de inercias? ¿Transferencias condicionadas solo para niños o también para jóvenes? ¿Planes especiales de empleo o adaptación de servicios generales? ¿Promoción de estilos saludables de vida o atención de enfermedades? ¿Educación pública, gratuita y de calidad o privatización y negocio? ¿Enfoques punitivos en seguridad o prevención integral e integrada?

NEOLIBERALISMO, NEOCONSERVADURISMO Y NEODESARROLLISMO: ¿QUÉ ES ESTO? Neoliberalismo: Una Apuesta Decidida a los Mercados, fomentando la Libertad de todos los Actores (los más poderosos controlan “naturalmente”). Neoconservadurismo: Dejar hacer a los Mercados, Controlando a los Excluidos, Priorizando la Seguridad Ciudadana y Criminalizando la Protesta Social. Neodesarrollismo: El Estado es Imprescindible, tanto en su Rol Regulador de los Mercados, como en su Rol de Ejecutor de Políticas Públicas.

¿Cómo Ven a las y los Jóvenes? ¿Qué Proponen en Políticas de Juventud? Para los Neoliberales, los Jóvenes son un simple “Grupo de Riesgo” y las PPJ deben prevenir dichos riesgos y atender sus consecuencias, cuando se concretan. Para los Neoconservadores, los Jóvenes son un Grupo de Riesgo y un Grupo Contestatario a Controlar, a través de PPJ que aseguren su “Integración Disciplinada” a la Sociedad. Para los Neodesarrollistas, las y los Jóvenes son “Sujetos de Derecho” y “Actores Estratégicos del Desarrollo”, por lo que las PPJ deben asegurar Derechos y fomentar su Participación. Todos estos Enfoques coexisten en todos nuestros países, generando Tensiones, Contradicciones y Desafíos Relevantes.

¿CÓMO MEDIR EL DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD? Categoría Indicador % de jóvenes (15 a 19) con enseñanza primaria completa 8 C 1: % de jóvenes (20 a 24) con secundaria completa 8 Educación C 2: % de jóvenes (25 a 29)con título universitario Tasa de participación juvenil (15 a 24 años) 8 8 Inserción Laboral Tasa de desempleo juvenil (15 a 24 años) 8 Tasa de Empleo Informal juvenil (15 a 24 años) 8 Jóvenes que no estudian formalmente y no están empleados remuneradamente (15 a 29 años) 4 Tasa de Defunciones de Jóvenes (15 a 24 años) 6 C 4: Tasa de Fertilidad de Adolescentes (15 a 19 años) 6 Salud Prevalencia de VIH-SIDA en Hombres Jóvenes (15 a 24) 3 Prevalencia de VIH-SIDA en Mujeres Jóvenes (15 a 24) Tasa de homicidio juvenil (15 a 24 años) 3 6 C 5: Proporción de población carcelaria juvenil (15 a 24 años) 6 Violencias Tasa de Suicidio Juvenil (15 a 29 años) 6 C 3: Educación y Trabajo C 6: Ciudadana Participación electoral juvenil (16 a 25 años) Participación juvenil en manifestaciones (16 a 25 años) 6 6 % Categoría 24 24 4 18 18 12

Ranking en materia de Desarrollo de Políticas Sectoriales de Juventud Índice 1 (sin ponderar) Perú Brasil Uruguay Costa Rica México Argentina Panamá Chile Paraguay Colombia Venezuela Ecuador Bolivia Rep. Dominicana Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala 0, 68513 0, 67581 0, 66381 0, 59904 0, 58448 0, 58308 0, 57471 0, 56828 0, 55730 0, 54485 0, 52592 0, 51816 0, 48927 0, 48239 0, 42391 0, 41241 0, 34654 0, 31424 Índice 2 (ponderado) Brasil Uruguay Perú Costa Rica Argentina México Panamá Paraguay Colombia Venezuela Chile Ecuador Bolivia Nicaragua Rep. Dominicana Honduras El Salvador Guatemala 0, 45261 0, 42977 0, 40834 0, 39536 0, 38577 0, 38490 0, 38446 0, 36576 0, 36276 0, 35415 0, 34871 0, 34598 0, 33569 0, 29528 0, 27908 0, 24601 0, 23508 0, 20668

¿CÓMO MEDIR EL DESARROLLO DE POLÍTICAS INTEGRADAS DE JUVENTUD? Existencia de una Ley General de Juventud aprobada. Existencia de un Documento aprobado de Política Pública de Juventud (PPJ). Existencia de un Plan de Acción de Mediano Plazo aprobado para implementar la PPJ. Existencia de un Gabinete Interministerial de Juventud, funcionando. Existencia de un Consejo de Juventud que reúna a Movimientos y Redes Juveniles. Existencia de una Red de Investigadores especializados en Juventud, funcionando. Existencia de un Observatorio de Juventud y Políticas de Juventud, operando. Existencia de (al menos) una Encuesta Nacional de Juventud realizada. Existencia de Estados del Conocimiento sobre Juventud y Políticas de Juventud. Existencia de Compendios Estadísticos sobre Juventud (Jóvenes en Cifras). Existencia de Evaluaciones Integrales e Integradas de Políticas de Juventud. Existencia de Evaluaciones de la Inversión de Recursos en Juventud. Existencia de un Sistema de Monitoreo y Evaluación en Políticas de Juventud. Existencia de Diplomas, Maestrías y/o Doctorados en Juventud. Existencia de una Estrategia Comunicacional explícita y consistente.

Ranking de Países en Materia de Desarrollo de Políticas Integradas de Juventud PAISES Leyes, etc. Conocimiento Capacidades TOTAL RANKING -------------------------------------------------------------------------------------------Argentina 0 4 4 8 14º Bolivia 4 1 0 5 19º Brasil 5 3 7 15 6º Chile 2 7 7 16 5º Colombia 5 2 8 15 7º Costa Rica 6 2 2 10 11º Cuba 1 4 2 7 16º Ecuador 3 3 2 8 15º El Salvador 7 2 4 13 9º España 8 10 8 26 1º Guatemala 8 2 7 17 4º Honduras 4 1 0 5 20º México 6 11 8 25 2º Nicaragua 6 2 1 9 12º Panamá 3 3 0 6 18º Paraguay 2 4 1 7 17º Perú 4 3 2 9 13º Portugal 7 4 7 18 3º R. Dominicana 9 1 3 13 10º Uruguay 4 3 7 14 8º Venezuela 3 2 0 5 21º -------------------------------------------------------------------------------------------

La inversión en juventud está por debajo de su peso demográfico

Políticas Públicas de Juventud: Experiencias Desplegadas y Desafíos a Encarar Cambiar los Enfoques: del Riesgo a los Derechos y la Actoría Social de las y los Jóvenes. Cambiar las Estrategias: de la Construcción de Espacios Específicos al Enfoque Intergeneracional. Cambiar las Intervenciones: de las Prácticas Sectoriales a los Ejercicios Integrados. Cambiar las Prioridades: del Combate a la Pobreza al Combate a las Desigualdades.

MODERNIZANDO LA GESTION EN POLÍTICAS DE JUVENTUD Articular dinámicamente las Políticas Sectoriales y las Políticas Transversales de Juventud. Estructurar toda la Gestión Orientada a Resultados, fijando Metas Concretas en todas las Esferas de Trabajo. Evaluar Regularmente midiendo Eficiencia, Eficacia, Pertinencia, Relevancia y Sostenibilidad. Trabajar en todo momento con total Transparencia y con absoluta Profesionalidad.

Muchas Gracias Centro Latinoamericano sobre Juventud www. celaju. net Índice de Desarrollo de Políticas Públicas de Juventud http: //ipj. celaju. net Ernesto Rodríguez : www. facebook. com/ernesto. rodriguez. 338