POLITICAS EDUCATIVAS DE ESTANDARIZACION Y CONTROL SUS EFECTOS

POLITICAS EDUCATIVAS DE ESTANDARIZACION Y CONTROL: SUS EFECTOS EN LA GESTION DEMOCRATICA Y CALIDAD DE LA ENSEÑANZA EN CHILE Jenny Assaél Budnik

ETAPAS DE UN PROCESO • Rol del Estado, de Garante a Subsidiario; durante la dictadura militar • Consolidación de la educación como mercado, en los gobiernos de la Concertación • Consecuencias del Modelo

Constitución 1980 • Rol del Estado, de garante a subsidiario • Principios constitucionales por sobre el derecho a la educación: § Libertad de enseñanza: “derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales” § Derecho a la propiedad privada y libertad de gestión

1980 • Municipalización/Privatización (traspaso de funciones Ministerio de Educación a municipios y entidades privadas) • Sistema de financiamiento vía subvención a la demanda (vouchers del mismo monto para municipales y sostenedores privados)

1980: ROL MINEDUC • Financiar enseñanza vía subvención por asistencia de alumnos • Controlar cumplimiento de requisitos para obtener subvención • Instalar un Sistema Nacional de Medición de la Calidad de la Educación, SIMCE • Orientar y supervisar los aspectos técnico pedagógicos

FINES 1980 • Sistema mixto, público/privado § 70% Matrícula Municipal § 30% Matrícula Privada § Graves Problemas de Calidad y Equidad

INICIO 1990 • Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) dictada por Pinochet Consagra: • Libertad de enseñanza y de empresa • Lucro de los sostenedores privados con recursos de subvención del Estado

GOBIERNOS DE LA CONCERTACION

MAS MERCADO, ESTANDARES Y CONTROL • Se mantiene modelo instalado por la dictadura, en economía abierta de mercado

PRIMERA ETAPA 1990 -2000 • Intento de superar problemas calidad y equidad a través de: § Aumento inversión del Estado Educación § Focalización de establecimientos con pobreza y rendimiento recursos problemas a de

GRAN MEDIDA PRIVATIZADORA 1993 • Creación de Financiamiento Compartido: § Sector privado recibe recursos del Estado y puede cobrar a la familia

Diseño político educacional de la Concertación se sustenta en tres pilares: • Financiamiento compartido • Elección de escuelas por parte de la familia • Potestad de las escuelas privadas de seleccionar alumnos

CONSECUENCIAS • Sistema • • • educativo “conscientemente estructurado por clases sociales” (OCDE, 2003) Educación gratuita: 1993: Educación gratuita, 90% matrícula total 2008: Educación gratuita, 60% matrícula total. Aumento de segregación y segmentación en el sistema Instalación de lógica de curriculum nacional, estándares y mediciones de aprendizaje (SIMCE)

SIMCE: ARTICULADOR DE LAS POLITICAS Gran objetivo: • Mejorar calidad entendida como aumentar puntajes en pruebas SIMCE (pruebas nacionales, censales, standarizadas)

UTILIZACION DEL SIMCE PARA DIVERSOS OBJETIVOS • Informar para orientar demanda y presionar oferta • Asignar recursos • Evaluar y clasificar establecimientos • Determinar niveles de autonomía de establecimientos

SIMCE PARA ORIENTAR DEMANDA Y PRESIONAR OFERTA • Difusión de resultados en ranking nacional • Supuesto: provoca competencia entre escuelas para mejorar resultados y permite a padres elegir mejores escuelas • Falacia: Escuelas son las que seleccionan (cobro financiamiento compartido y selección de alumnos por rendimiento)

SIMCE PARA ASIGNAR RECURSOS • Se utiliza como instrumento para focalizar recursos a escuelas más pobres y con peores resultados en el SIMCE Consecuencia: • Política fracasa: no disminuye segmentación ni aumenta los resultados de aprendizaje

2002: GIRO EN LA POLITICA Inicio de rendición de cuentas hacia los distintos actores a través de la instalación de: • Sistema de aseguramiento de la gestión escolar (SACGE) • Acreditación de instituciones escolares por instituciones privadas • Marco para la Buena Dirección • Marco de actuación de supervisores • Marco de actuación para sostenedores

2006: Clasificación de escuelas por resultados SIMCE • Ley de Educación Escolar Preferencial (SEP) entrega recursos extra para escuelas con alumnos pobres. Supone: • Condicionalidad de entrega de recursos a rendición de cuentas y suscripción de compromisos de excelencia (mejorar resultados SIMCE)

2006 • Clasificación de escuelas según resultados SIMCE, para determinar su nivel de autonomía en uso de recursos y en gestión administrativa y pedagógica (Autónomas, Emergentes, En recuperación)

2006 • Apoyo pedagógico a través de agencias privadas • Sanciones por incumplimiento de metas (multas hasta cierre establecimientos)

CONSECUENCIAS • Estigmatización de las escuelas, profesores y alumnos • Abre nuevo espacios de privatización al sistema • Escuelas sujetas a supervisión de entidades privadas donde priman intereses empresariales y/o ideológicos • Estallido social: Revolución Pingüina

2009: Nueva Ley General de Educación (LGE) • Cambia LOCE por LGE • Si bien su origen fueron las demandas de la revolución pingüina y mundo social, se elabora por pacto político Concertación derecha, entre cuatro paredes.

LGE • Mantiene derecho libertad enseñanza por sobre derecho educación • Privilegia administradores privados • Consagra financiamiento compartido para el sector privado • Consagra selección de alumnos desde 7º año de escolaridad • Acentúa mecanismos de control y presión por resultados a través de Agencia de Aseguramiento de la Calidad de la Educación

AGENCIA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD • Consagra legalmente, de manera obligatoria, exigencia de cumplimiento de estándares y clasificación de escuelas y liceos para todo el sistema escolar • Consolida privatización ya que Agencia terceriza sus servicios de supervisión y evaluación

CONSOLIDACION MODELO DE MERCADO • Educación Pública: 43. 3% matrícula total • Sector particular subvencionado: 48% • Educación pública sólo para pobres • Sistema educativo segmentado en clases sociales • Restricción del carácter integral de la educación, se tiende a enseñar lo que se evalúa

CONSOLIDACION MODELO DE MERCADO • Desresponsabilización del Estado • Culpabilización de actores: escuelas, liceos, profesoras y profesores, apoderados y estudiantes • Daño a la autonomía profesional • Desmoralización en el ejercicio docente • Presión por cumplir metas eleva niveles de stress, angustia, desmotivación

CONSOLIDACION MODELO DE MERCADO • Competencia entre docentes por incentivos económicos ligados a resultados • La educación pierde sentido para los estudiantes: no sirve para ingresar al mundo del trabajo ni para la movilidad social • Aumento progresivo de deserción del sistema escolar

EN DEFINITIVA LA POLITICA PUBLICA Y GESTION DEL SISTEMA SE ESTRUCTURAN EN SENTIDO CONTRARIO AL DESARROLLO DE: GESTION DEMOCRATICA DERECHOS HUMANOS CIUDADANIA

“ EN AQUELLA A QUIEN NO SE VIGILA, SE CONFIA” Gabriela Mistral