POKAZATELJI REZULTATA RADA MINISTARSTVA PRAVOSUA REPUBLIKE HRVATSKE Studeni

POKAZATELJI REZULTATA RADA MINISTARSTVA PRAVOSUĐA REPUBLIKE HRVATSKE Studeni 2013. godine Ministarstvo pravosuđa Republike Hrvatske

ZATEČENO STANJE unatoč brojnim reformama, duljina trajanja sudskih postupaka i količina sudskih predmeta nije dosegla zadovoljavajuću razinu, ukupan broj neriješenih predmeta na svim sudovima u Republici Hrvatskoj iznosio je 827. 124 predmeta na dan 31. 12. 2011. godine, uočen je nedostatak jasnih pravila o odgovornosti predsjednika sudova i pravosudnih dužnosnika u obavljanju svojih zadaća, reformske aktivnosti ostale su nedovršene: započeti projekti informatizacije pravosudnog sustava, projekt unapređenja sustava probacije, reforma zemljišnih knjiga, unapređenje besplatne pravne pomoć, itd. , veliki broj propisa iz svih područja nadležnosti MPRH bilo je potrebno uskladiti s propisima Europske unije, te poduzeti mjere radi provedbe obveza iz monitoringa poglavlja 23.

OSTVARENO IZ PROGRAMA VLADE izmijenjen je niz zakona u cilju ubrzanja sudskih postupka i smanjenja sudskih zaostataka, izmijenjen je normativni okvir za jačanje sustava odgovornosti pravosudnih dužnosnika i veće transparentnosti u radu pravosuđa, provedene su mjere u cilju završetka započetih projekata informatizacije pravosudnog sustava, usvojen je niz normativnih akata u cilju usklađivanja kaznenopravnih propisa s propisima Europske unije, probacijski sustav je uspješno implementiran, Državnom odvjetništvu omogućeno je djelotvornije poduzimanje radnji radi zaštite imovine Republike Hrvatske, Izmijenjeni ovršni propisi s ciljem jačanja učinkovitosti ovrhe i zaštite dostojanstva dužnika – ukinuta javnoovršiteljska služba

U PROCEDURI Novi Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći - olakšat će građanima pristup besplatnoj pravnoj pomoći, proširit će krug korisnika i olakšat će financiranje, Izmjenama Zakona o sudskom registru - u potpunosti se uređuju brisanja društava bez likvidacije kada ne ispunjavaju ni minimum zakonskih obveza, Izmjenom Stečajnog zakona - namjerava se riješiti problem troškova stečajnog postupka, kako bi se ti postupci pravovremeno pokretali, Izmjenama Zakona o pravosudnoj akademiji - revidirati postojeći sustav profesionalnog usavršavanja pravosudnih dužnosnika, Izmjenama i dopunama Ovršnog zakona - uvođenje elektroničke dražbe nekretnina koje se prodaju u ovršnom postupku i uvođenje novog tijela koje je provodi. Izmjene Zakona o državnom odvjetništvu – jača zaštita imovine RH, državni odvjetnik dužan Vladu Republike Hrvatske izvješćivati o predmetima koji su odlučni za imovinske interese Republike

KLJUČNE MJERE Izmjenama Zakona o trgovačkim društvima - omogućeno je osnivanje jednostavnog trgovačkog društva uz znatno niži trošak i brži postupak. Do listopada 2013. godine osnovano je 8. 300 j. d. o. o. - napušteno je ograničenje jezika tvrtke Izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku: - prvostupanjska se odluka u povodu žalbe može ukinuti i predmet vratiti prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje najviše jedanput, - značajna koncentracija postupka, strogi rokovi, posljedično pojeftinjenje postupka - jedno pripremno ročište te jedno ročište za glavnu raspravu, - stranci koja je uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje sud ne dostavlja presudu. - u postupku pred trgovačkim sudovima uvođenje pravila o dostavi elektroničkim putem.

KLJUČNE MJERE Izmjenama i dopunama Zakona o zemljišnim knjigama: - rješenje u zemljišnoknjižnom postupku donosi i sudski savjetnik, kontrolira sudac - djelomično osnivanje, obnova ili dopuna zemljišne knjige - nadležnost drugih ovlaštenih osoba za izdavanje zemljišnoknjižnog izvatka. - uvodi se mogućnost elektroničke dostave pismena i elektronička oglasna ploča - ujednačen je i detaljno propisan postupak osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige - uvodi se jedinstveni drugostupanjski zemljišnoknjižni sud, što će ujednačiti sudsku praksu

KLJUČNE MJERE Izmjenama i dopunama Zakona o kaznenom postupku: - po prvi puta reguliraju se imovinski izvidi - kaznena se prijava mora riješiti u roku od 6 mjeseci od dana upisa u upisnik kaznenih prijava - žrtva i oštećenik imaju pravo na informaciju o postupanju po kaznenoj prijavi - stranke i oštećenici imaju pravo pritužbe predsjedniku suda zbog nepostupanja suda - precizni i strogi rokovi za provedbu istrage i podizanje optužnice - sudska kontrola državnoodvjetničke istrage - usklađenje s odlukom Ustavnog suda

KLJUČNE MJERE Izmjenama i dopunama Prekršajnog zakona: - uveden je ''popust'' onima koji novčanu kaznu plate odmah na mjestu počinjenja prekršaja - uveden je ''popust'' onima koji novčanu kaznu plate po njenoj pravomoćnosti - uvodi se Registar izrečenih, a nenaplaćenih prekršajnih kazni sa svrhom uskrate dokumenata onima koji ne plate pravomoćnu kaznu - isključena je mogućnost podnošenja žalbe protiv odluka prekršajnog suda kada je taj sud po podnesenom prigovoru odlučivao zbog kazne, troškova postupka i oduzimanja imovinske koristi

KLJUČNE MJERE Izmjenama i dopunama Stečajnog zakona: - prodaja imovine stečajnog dužnika kao cjeline, - mogućnost otvaranja stečajnog postupka bez provođenja prethodnog postupka - završno ročište mora se odrediti u roku od godinu i pol dana od početka postupka odnosno postupak mora završiti u roku od dvije godine Ovršni zakon: - izravna naplata na temelju određenih ovršnih isprava u postupku pred Financijskom agencijom, - napuštanje stvarne nadležnosti trgovačkih sudova u postupcima ovrhe, - proširenje ovlasti javnih bilježnika

KLJUČNE MJERE Zakon o pravnim posljedicama osude, kaznenoj evidenciji i rehabilitaciji – uspostava posebnog registra počinitelja seksualnih delikata na štetu djece kojim se onemogućava takvim osobama da rade na poslovima koji u sebi uključuju redovite kontakte s djecom. Izmjenama Kaznenog zakona - posjedovanje droge za osobne potrebe prebačeno je iz kaznene u prekršajnu sferu. Otvaranjem Probacijskih ureda Dubrovnik i Zadar dovršena je uspostava mreže probacijskih ureda i omogućeno je da probacijska služba bude dostupna svim građanima na teritoriju cijele Republike Hrvatske.

KLJUČNE MJERE Zbog loše naplativosti novčanih kazni, izmjenama Prekršajnog zakona nastojala se povećati dobrovoljna naplata u najkraćem roku. Uveden je ''popust'' onima koji novčanu kaznu plate odmah. Konkretni podaci o naplativosti još se prikupljaju. Uspostavljen je besplatni i javni pristup osnovnim podacima o sudskim predmetima (e-Predmet), tehnički je omogućeno korištenje e-Oglasne ploče te je potpuno uspostavljena interna baza znanja za korisnike e. Spis sustava. Ministarstvo pravosuđa kontinuirano prati usklađenost nacrta propisa iz nadležnosti drugih ministarstava s odredbama Kaznenog zakona kako bi se izbjegla istodobna prekršajna i kaznena kažnjivost i otklonile povrede ljudskih prava.

KLJUČNE MJERE Jačanje procesne discipline – promjenom i preciziranjem pravila u više procesnih zakona (Prekršajni zakon, Ovršni zakon, Zakon o kaznenom postupku, Zakon o parničnom postupku) sudski postupci svih vrsta usmjeravaju se prema koncentraciji rasprave i olakšanju dostave pismena. Jačanje odgovornosti i autoriteta pravosudnih dužnosnika Zakonom o sudovima i izmjenama Zakona o DSV-u propisane su nove obveze predsjednicima sudova u upravljanju radom sudova, te je pojačana njihova odgovornost. DSV i Državnoodvjetničko vijeće dužni su javnosti dostaviti imovinske kartice pravosudnih dužnosnika.

KLJUČNE MJERE - REZULTATI Kao posljedica navedenih promjena: - 2011. godine 827. 102 neriješena predmeta - 2012. godine 795. 663 neriješena predmeta - 2013. godine 773. 349 neriješena predmeta (na dan 30. rujna)

KLJUČNE MJERE - REZULTATI Prekršajni sudovi su u III. kvartalu 2012. godine zaprimili 77. 000 predmeta, dok su u istom kvartalu 2013. godine zaprimili 50. 000 predmeta, što predstavlja pad za više od 33% - posljedica uvođenja „popusta” na dobrovoljnu naplatu kazni. Podaci za 2013. godinu govore da se priliv predmeta županijske sudove već smanjio za četvrtinu (pao je s 81 tisuće na 59, 5 tisuća) – posljedica promjene nadležnosti za zlouporabu droga. Zaključno s rujnom 2013. godine, nešto manje od 2000 osuđenika izvršava rad za opće dobro. Tijekom 2013. godine 790 osuđenika je izvršilo rad za opće dobro. Formiran je poseban odjel koji od svibnja 2012. godine u Ministarstvu pravosuđa rješava zemljišnoknjižne predmete preopterećenih općinskih sudova. U godinu dana riješeni su zaostaci Općinskog suda u Makarskoj (sa 6. 655 na cca 400 predmeta), a sad je odjel angažiran za predmete Općinskog suda u Krku

KLJUČNE MJERE KOJE SE NAMJERAVAJU DONIJETI Zakon o stečaju potrošača – Kao odgovor na nelikvidnost građana, koji zbog ekonomske krize i sve veće zaduženosti nisu u mogućnosti redovito podmirivati svoje obveze, Ministarstvo pravosuđa priprema zakonsko rješenje. Zakon će biti pušten u javnu raspravu u prvom kvartalu 2014. godine, Registar izrečenih, a nenaplaćenih prekršajnih kazni – uspostavlja se u 2014. godini kako bi se prekršiteljima koji ne plate kazne mogle uskratiti određene isprave, Potpuna implementacija e. Spisa - u 2014. godini sudbena vlast dobit će suvremen informatički alat za upravljanje predmetima, a javna i besplatna usluga e-Predmeta, putem kojeg građani mogu dobiti uvid u osnovne informacije o svom sudskom postupku, bit će dostupna na svim sudovima,

KLJUČNE MJERE KOJE SE NAMJERAVAJU DONIJETI Reforma parničnog postupka – u planu za 2014. godinu, nakon analize o učincima Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku iz veljače 2013. godine. Uvođenje tzv. „oglednog spora” koji bi poslužio kao uzor za rješavanje brojnih sličnih predmeta (primjerice u području radnog prava). Racionalizacija mreže pravosudnih tijela – nakon posljednje racionalizacije, razmatrana je i potreba za provedbom daljnje racionalizacije. Utvrđeni su polazišni kriteriji prema kojima bi se općinski i prekršajni sudovi te općinska državna odvjetništva ustanovila isključivo u sjedištima županijskih sudova. Radi provedbe ovog preustroja, odgovarajući zakoni bit će doneseni u 2014. godini. Dodjeljivanje predmeta u e. Spisu uređeno je da bude nasumično i u potpunosti će biti implementirano nakon racionalizacije sudova i definiranja samog modela dodjele.