Pojam zakona Zakon predstavlja 1 pisani izvor prava

  • Slides: 17
Download presentation
Pojam zakona Zakon predstavlja: 1) pisani izvor prava, odnosno opšti PA sa najvišom pravnom

Pojam zakona Zakon predstavlja: 1) pisani izvor prava, odnosno opšti PA sa najvišom pravnom snagom, poslije ustava, 2) opšti PA koji donose posebni zakonodavni organi i 3) opšti PA koji se donosi po posebnom zakonodavnom postupku.

Postupak stvaranja i postupak donošenja zakona • stvaranje prava – složen i odgovoran posao,

Postupak stvaranja i postupak donošenja zakona • stvaranje prava – složen i odgovoran posao, proces koji je mnogo širi od postupka donošenja zakona; proces u kom pored zakonodavnih organa učestvuju i drugi organi (izvršni i upravni, političke organizacije. . . ) • postupak donošenja – uži proces i sadrži ukupnost radnji koje po unaprijed utvrđenom redu moraju biti izvršene kako bi PA na propisan način bio donesen.

Postupak donošenja zakona • složeniji u demokratskim društvima zbog rasprava, većeg broja vijeća; jednostavniji

Postupak donošenja zakona • složeniji u demokratskim društvima zbog rasprava, većeg broja vijeća; jednostavniji u nedemokratskim, jer ih donose pojedinci i uže grupe. • u osnovi sastoji se iz tri dijela: • 1. pripreme za donošenje propisa, • 2. izrade prednacrta, nacrta i prijedloga propisa, • 3. donošenja i objavljivanja propisa.

1. Priprema za donošenje propisa • sastoji se u: • 1. utvrđivanju potrebe donošenja

1. Priprema za donošenje propisa • sastoji se u: • 1. utvrđivanju potrebe donošenja propisa, • 2. unošenju u godišnji plan normativne djelatnosti, • 3. utvrđivanju ciljeva koje PA treba ostvariti, • 4. utvrđivanju aktivnosti koje treba stimulisati. . .

2. Izrada prednacrta, nacrta i prijedloga propisa • • 1. inicijativa i prijedlog za

2. Izrada prednacrta, nacrta i prijedloga propisa • • 1. inicijativa i prijedlog za donošenje PA, 2. analiza stanja (istraživanje), 3. izrada teza za propis, 4. izrada prednacrta, nacrta propisa i obrazloženja, • 5. konsultacije i rasprava (javna rasprava) o nacrtu propisa, • 6. izrada prijedloga propisa i obrazloženja.

3. Donošenje (usvajanje) i objavljivanje propisa • 1. rasprava u užim (pomoćnim) tijelima, a

3. Donošenje (usvajanje) i objavljivanje propisa • 1. rasprava u užim (pomoćnim) tijelima, a zatim rasprava u skupštini ili u nadležnom organu, • 2. predlaganje amandmana i rasprava o njima, • 3. izjašnjavanje (glasanje) o usvajanju i • 4. objavljivanje propisa.

Podnošenje prijedloga za donoš. zakona ili drugog PA • ovlašćeni predlagač podnosi zakonodavnom tijelu

Podnošenje prijedloga za donoš. zakona ili drugog PA • ovlašćeni predlagač podnosi zakonodavnom tijelu pismeni prijedlog za donošenje zakona ili drugog propisa. • prijedlog za donošenje zakona ili drugog propisa je formalni PA čiji je sadržaj određen poslovnikom i čija je primjena obavezna za svakog podnosioca prijedloga.

Sadržaj prijedloga za donošenje zakona ili dr. PA • 1. naziv organa ili ime

Sadržaj prijedloga za donošenje zakona ili dr. PA • 1. naziv organa ili ime poslanika koji podnosi prijedlog, • 2. pravni osnov, • 3. bitan sadržaj prijedloga, • 4. cilj i svrhu koja se želi postići, • 5. posljedice koje treba očekivati, • 6. potrebna finansijska sredstva, • uz prijedlog priložiti nacrt propisa sa obrazloženjem.

Nacrt propisa • je intelektualno djelo pravnih i drugih stručnjaka kojima je taj zadatak

Nacrt propisa • je intelektualno djelo pravnih i drugih stručnjaka kojima je taj zadatak povjeren. • o nacrtu se provode interne i eksterne konsultacije i rasprave. • interne – u okviru konsultantskih grupa ili stručnog kolegija organa ili službe u kojem je nacrt izrađen. • eksterne – drugi organi i pojedinci van organa u kome je nacrt izrađen.

Postupak za donošenje zakona • • zakoni se mogu donositi u: 1. redovnom, 2.

Postupak za donošenje zakona • • zakoni se mogu donositi u: 1. redovnom, 2. skraćenom i 3. po hitnom postupku.

Redovni postupak donošenja zakona • onaj u kome se primjenjuju sve propisane faze: od

Redovni postupak donošenja zakona • onaj u kome se primjenjuju sve propisane faze: od inicijative, odnosno prijedloga za donošenje zakona do njegovog usvajanja. • pokreće se podnošenjem prijedloga. • rasprava o prijedlogu zakona na sjednici NS RS vrši se ponovo u načelu (uopšteno o propisu, potrebi, sadržaju i ciljevima donošenja), a potom u pojedinostima (rasprava o svakom članu).

Podnošenje amandmana • u toku rasprave mogu se podnositi amandmani, tj. prijedlozi za izmjenu

Podnošenje amandmana • u toku rasprave mogu se podnositi amandmani, tj. prijedlozi za izmjenu i dopunu prijedloga zakona, a može ih podnositi svaki poslanik. • rok za podnošenje – 10 dana prije održavanja sjednice NS, dostavljaju se preko predsjednika NS poslanicima • poslanik može podnijeti amandman i na sjednici NS u toku rasprave.

Amandmani na zakon • ako je veliki broj amandmana, predlagač se može obavezati da

Amandmani na zakon • ako je veliki broj amandmana, predlagač se može obavezati da pripremi prijedlog sa ugrađenim amandmanima. • o svakom amandmanu na tekst zakona glasa se odvojeno. • prihvaćeni amandman postaje sastavni dio prijedloga zakona. • po završetku rasprave glasa se o prihvatanju prijedloga zakona u cjelini.

Kvorum za odlučivanje • za odlučivanje o usvajanju ili odbacivanju prijedloga zakona potreban je

Kvorum za odlučivanje • za odlučivanje o usvajanju ili odbacivanju prijedloga zakona potreban je kvorum, a to je najmanji broj poslanika koji moraju biti prisutni da bi se odlučivalo. • to je natpolovična većina poslanika od ukupnog broja. • brojanje glasova – obična većina od prisutnih ili kvalifikovana većina (2/3 od ukupnog broja).

Načini glasanja • 1. javno podizanje ruke, • 2. primjenom tehničkih sredstava instaliranih u

Načini glasanja • 1. javno podizanje ruke, • 2. primjenom tehničkih sredstava instaliranih u dvorani i • 3. pojedinačno glasanje, tj. proziva se svaki poslanik i izjašnjava se. • po završetku glasanja, predsjednik NS utvrđuje rezultate glas. i objavljuje ih.

Skraćeni postupak za donošenje zakona • onaj u kojem se skraćuju rokovi određeni za

Skraćeni postupak za donošenje zakona • onaj u kojem se skraćuju rokovi određeni za redovan postupak i u kome se spajaju pojedine faze tog postupka. • primjenjuje se kad nije u pitanju složen i opsežan zakon i kod donošenja propisa o hitnim mjerama i zabranama. • ako NS ne prihvati skraćeni postupak, nastavlja se redovni.

Hitan postupak za donošenje zakona • je pravo skupštine da na samoj sjednici pokrene

Hitan postupak za donošenje zakona • je pravo skupštine da na samoj sjednici pokrene i provede postupak donošenja i da donese zakon. • tada prijedlog zakona uređuju poslanici na samoj sjednici. • po hitnom postupku može se donijeti samo zakon za kojim postoji stvarna i neodložna potreba.