PLANOWANIE OPERACYJNE organw administracji publicznej w warunkach kryzysu

PLANOWANIE OPERACYJNE organów administracji publicznej w warunkach kryzysu polityczno-militarnego i w czasie wojny

ZAGADNIENIA: • • • System Obronny Państwa Struktura planowania obronnego Planowanie operacyjne Plany operacyjne Struktura i układ POF W

SYSTEM OBRONNY PAŃSTWA PODSYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM, W TYM OBRONĄ PAŃSTWA PODSYSTEM MILITARNY NIEMILITARNY SOJUSZNICZY SYSTEM BEZPIECZEŃSTWA

PODSTAWY PRAWNE FUNKCJONOWANIA SYSTEMU OBRONNEGO PAŃSTWA - Konstytucja RP, - Strategia Bezpieczeństwa Narodowego, Strategia Wojskowa, - ustawa o powszechnym obowiązku obrony, - rozporządzenia RM i ministrów do ustawy o powszechnym obowiązku obrony, - ustawy o stanach nadzwyczajnych i rozporządzenia wykonawcze RM, ministrów, - ustawy i rozporządzenia RM i ministrów branżowe odnoszące się do spraw obronnych, - Polityczno Strategiczna Dyrektywa Obronna Rzeczypospolitej Polskiej, - umowy i porozumienia międzynarodowe.

PLANOWANIE OBRONNE należy przez to rozumieć: ustalanie sposobów wykonywania zadań obronnych przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego oraz wykorzystania w tym celu niezbędnych sił i środków, obejmujące planowanie operacyjne i programowanie obronne

PLANOWANIE OBRONNE r planowaniu operacyjnym ustalanie czynności dotyczących przygotowania i działania organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny, ujętych w formie zestawów zadań operacyjnych, także ustalanie sił i środków niezbędnych do ich wykonania r programowaniu obronnym ustalanie zadań obronnych realizowanych w czasie pokoju, ujętych w formie przedsięwzięć rzeczowofinansowych, celu utrzymania i rozwoju potencjału obronnego państwa oraz przygotowania Sił Zbrojnych, organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego do działania w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny, a także projektowanie środków budżetowych przeznaczonych na ten cel

ZADANIA OBRONNE należy przez to rozumieć przedsięwzięcia wykonywane przez organy administracji publicznej w ramach przygotowań obronnych państwa realizowane w czasie pokoju, zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny ZADANIA OPERACYJNE należy przez to rozumieć tę część zadań obronnych, które są realizowane w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny

PLANOWANIE OBRONNE obejmuje wykonywanie, uzgadnianie i aktualizowanie: sporządzanych w ramach planowania operacyjnego sporządzanych w ramach programowania obronnego sporządzanych w ramach przeglądów obronnych PLANÓW OPERACYJNYCH PROGRAMÓW OBRONNYCH DOKUMENTÓW ANALITYCZNYCH

STRUKTURA PLANOWANIA OBRONNEGO PLANOWANIE OBRONNE PLANOWANIE OPERACYJNE POLITYCZNO-STRATEGICZNA DYREKTYWA OBRONNA RP PLAN REAGOWANIA OBRONNEGO RP PLAN UŻYCIA SIŁ ZBROJNYCH RP PLANY OPERACYJNE NIŻSZEGO SZCZEBLA PROGRAMOWANIE OBRONNE USTALENIA RM W ZAKRESIE PROGRAMOWANIA PRZYGOTOWAŃ OBRONNYCH RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ NA LATA… PROGRAM MOBILIZACJI GOSPODARKI NA LATA … PROGRAM POZAMILITARNYCH PRZYGOTOWAŃ OBRONNYCH W LATACH. . . PROGRAM ROZWOJU SIŁ ZBROJNYCH RP W LATACH. . . PROGRAM DOSKONALENIA OBRONY CYWILNEJ W LATACH. . . PROGRAMY OBRONNE NIŻSZEGO SZCZEBLA

FUNKCJE PLANOWANIA OPERACYJNEGO r ciągłość podejmowania decyzji organów administracji publicznej r zasilanie zasobami ludzkimi Sił Zbrojnych RP i jednostek zmilitaryzowanych r realizacja zadań wynikających z obowiązków państwa-gospodarza r zapewnienie potrzeb bytowych ludności

CEL OPRACOWANIA PLANÓW OPERACYJNYCH r ujednolicenie przygotowań struktur administracji publicznej r ukierunkowanie wykorzystania środków budżetowych r wykorzystanie rezerw w sferze organizacyjnej oraz stworzenie prostych procedur działania

PODSTAWOWE ZAŁOŻENIA PLANÓW OPERACYJNYCH r muszą być realne (!!!) r powinny wspomagać zarządzanie podległymi strukturami, nie zaś stwarzać dodatkowe problemy organizacyjne r muszą opierać się na aktualnym stanie prawnym, posiadanych w danej chwili możliwości organizacyjnych i finansowych oraz istniejącym potencjale obronnym RP r muszą być stale aktualizowane

PODSTAWY PRAWNE PLANOWANIA OPERACYJNEGO STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO RP podpisana przez Prezydenta RP w dniu 13 listopada 2007 r. POLITYCZNO-STRATEGICZNA DYREKTYWA OBRONNA RP wydana w drodze postanowienia Prezydenta RP z dnia 31 lipca 2009 r. ) USTAWA z dnia 23 sierpnia 2001 r. O organizowaniu zadań na rzecz obronności realizowanych przez przedsiębiorców (Dz. U. 04. 16. 152 z poźn. zm. ) ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz. U. 04. 16. 152) ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego. (Dz. U. 04. 152. 1599)

PODSTAWY PLANOWANIA OPERACYJNEGO SBN – (Strategia Bezpieczeństwa Narodowgo) jest dokumentem, który określa cel strategiczny państwa w dziedzinie obronności oraz kierunki jego realizacji przez różne organy naszego państwa, bez podziału na bezpieczeństwo wewnętrzne i zewnętrzne. PSDO RP - Polityczno-Strategiczna Dyrektywa Obronna RP) jest dokumentem określającym zadania operacyjne struktur państwa (w tym sytuacje planistyczne i scenariusze reagowania), stanowiące podstawę do opracowania stosownych planów realizacyjnych - PRO RP. Rozporządzenia RM - określają m. in. warunki organizacyjne, techniczne oraz tryb planowania realizacji zadań obronnych i operacyjnych.

TRYB PLANOWANIA OPERACYJNEGO STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO RP (cel strategiczny w dziedzinie obronności) POLITYCZNO-STRATEGICZNA DYREKTYWA OBRONNA RP (cele szczegółowe, sytuacje planistyczne) PLAN REAGOWANIA OBRONNEGO RP PLANY OPERACYJNE SZCZEBLA MINISTERIALNEGO I WOJEWÓDZKIEGO PLANY OPERACYJNE SZCZEBLA POWIATOWEO I GMINNEGO PLAN UŻYCIA SIŁ ZBROJNYCH

TRYB OPRACOWANIA POF DAR, POF W WYCIĄG Z POLITYCZNO-STRATEGICZNEJ DYREKTYWY OBRONNEJ RP (zawierający m. in. sytuacje planistyczne) PROPOZYCJE ZADAŃ OPERACYJNYCH PRZEDSTAWIONE DO KONSULTACJI PRZEZ MON KONSULTACJE Z PODLEGŁYMI I NADZOROWANYMI JEDNOSTKAMI ORGANIZACYJNYMI KONSULTACJE Z INNYMI ORGANAMI ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ Uzgodnienie zadań operacyjnych realizowanych na szczeblu działu administracji rządowej, urzędów centralnych nadzorowanych przez PRM i województw Ustalenie zestawów zadań operacyjnych do Planu Reagowania Obronnego RP

TRYB OPRACOWANIA POF DAR, POF W, P, G (c. d. ) Opracowanie Planu Reagowania Obronnego RP Opracowanie wypisów z Planu Reagowania Obronnego RP i przesłanie ich wykonawcom planów operacyjnych Uzgodnienie szczegółowych zasad współpracy z pozycji „organu wiodącego” Uczestnictwo w ustalaniu szczegółowych zasad współpracy z pozycji „organu współdziałającego” Opracowanie Planu Operacyjnego Funkcjonowania Działu Administracji Rządowej, Województwa uzgodnie z MON, MSWi. A Zatwierdzenie POFDAR, POFW przez Prezesa Rady Ministrów

TRYB OPRACOWANIA POF DAR, POF W, P, G (c. d. ) Opracowanie wyciągu z POFW Przesłanie wyciągów do podległych Powiatów i Gmin KONSULTACJE ZE WSPÓŁDZIAŁAJĄCYMI JEDNOSTKAMI ORGANIZACYJNYMI Opracowanie Planu Operacyjnego Funkcjonowania Powiatu i Gminy

PLANY OPERACYJNE Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego. (Dz. U. 04. 152, 1599)

KLASYFIKACJA PLANÓW OPERACYJNYCH SZCZEBLA CENTRALNEGO: PRORP SZCZEBLA REGIONALNEGO: PUSZRP POFW POFDAR POFUM POFU POFP POFM POFG

RODZAJE PLANÓW OPERACYJNYCH

ZAWARTOŚĆ PLANÓW OPERACYJNYCH

UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH Strona tytułowa 1 Ustalenia dotyczące prawa wglądu do planu i prowadzenia prac planistycznych z jego wykorzystaniem 2 Arkusz uzgodnień 3 Tabela zmian aktualizacyjnych 4 Akty prawne stanowiące podstawę opracowania planu oraz dotyczące sposobu realizacji zadań operacyjnych ujętych w planie 5 Terminy i definicje 6 Symbole i formy skrócone stosowane w planie operacyjnym

UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH 7 Wypisy z Planu Reagowania Obronnego RP 7. 1 Ocena zewnętrznych zagrożeń bezpieczeństwa państwa 7. 2 Zamiar reagowania obronnego państwa 7. 3 Przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obronnej państwa 7. 4 Przedsięwzięcia i procedury związane z przygotowaniem i funkcjonowaniem systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, w tym obroną państwa 8 Ocena zagrożeń w sferze właściwości organu sporządzającego

UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH 9 Zamiar realizacji zadań operacyjnych 10 Przedsięwzięcia i procedury związane z przygotowaniem i funkcjonowaniem systemu kierowania 11 Przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obronnej 12 Zasady współdziałania w realizacji zadań operacyjnych z innymi organami sporządzającymi oraz Siłami Zbrojnymi RP, sojuszniczymi siłami zbrojnymi i organizacjami międzynarodowymi 13 Inne zagadnienia wynikające z właściwości organu sporządzającego

UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH 14 Wykaz załączników 15 Wykaz dokumentów powołanych w planie 16 Wykaz skrótów

UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH Załączniki (obligatoryjne) A Zestaw lub zestawy zadań operacyjnych przekazane przez MON B Zestawienie zadań w zakresie zabezpieczenia potrzeb Sił Zbrojnych RP C Tabela realizacji zadań operacyjnych (odpowiednio: działu administracji rządowej, urzędu administracji rządowej lub województwa) D Karty realizacji zadań operacyjnych wykonywanych bezpośrednio przez urząd obsługujący organ sporządzający plan E Projekty aktów prawnych organu sporządzającego, przewidzianych do wydania w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny F Porozumienia zawarte z organami administracji publicznej i innymi podmiotami współdziałającymi w realizacji zadań operacyjnych

UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH Załączniki (fakultatywne) G Schematy (w tym schematy organizacyjne) H Zestawienia I Tablice J Rysunki K Mapy L Inne elementy, stosownie do właściwości organu sporządzającego plan

Wojewoda AW Urzędy Centralne. . . . ABW 1 2 3 Łączność. . . . Kancelaria Prezesa RM Treść zadania Sytuacje planistyczne Finanse publiczne Gospodarka morska Gospodarka wodna Informatyzacja Instytucje finansowe. . . . Oznaczenie zadania Kryzysu Wojny GOP Administracja publiczna Bud. , gosp. , przestrzenna Budżet TABELA REALIZACJI ZADAŃ OPERACYJNYCH WOJEWÓDZTWA. . . . (wypis PRO RP) Zestaw zadań ogólnych AA 10 AA 11 . . . AB 11 R W . . . . Zadania Działu Adm. Gospodarka R R AC 10 K AC 12. . . - oznacza realizację zadania K - organ wiodący (koordynujący), właściwy merytorycznie W w zakresie realizacji zadania operacyjnego - organ współdziałający w realizacji zadania operacyjnego K R B . . . . Zadania Działu Adm. Rz. Łączność. . . . R R B R R R K R R R W B R W R R W B K R R K K B R R R B W R - organ pośrednio lub bezpośrednio odpowiedzialny za wykonanie zadania operacyjnego B - organ lub instytucjana rzecz której wykonywane jest zadanie operacyjne

TABELA REALIZACJI ZADAŃ OPERACYJNYCH WOJEWÓDZTWA. . .

GOP Zespolone sł użby, inspekcje i straże Podległe nadzorowane Podmioty zewnę jednostki org. przedsię Jednostki trzne współdziałają biorcy na które ce w realizacji samorządu wojewoda nałożył terytorialnego zadania obronne operacyjnego Uwagi . . . . 2 3 . . . 1 . . . Wojny Treść zadania Kryzysu Oznaczenie zadania Komórki organizacyjne (lub grupy komórek orga. ) urzędu wojewódzkiego Sytuacje planistyczne Zestaw zadań. . . . AA 11 Treść R W K R AA 11 KARTA REALIZACJI ZADANIA OPERACYJNEGO Treść zadania głównego Treść zadania własnego. . . KOPIA Egz. Nr 2 Treść zadania głównego Treść zadania własnego. . . KOPIA Egz. Nr 1 Treść zadania głównego Treść zadania własnego. . . . AA 11 KARTA REALIZACJI ZADANIA OPERACYJNEGO Treść zadania głównego . . . . Treść zadania własnego. . . KOPIA Egz. Nr 3 Treść - Zadania własnego - opracowuje komórka sporządzająca kartę realizacji zadania operacyjnego na podstawie otrzymanej treści zadania głównego (ogólnego)

KARTA REALIZACJI ZADANIA OPERACYJNEGO

KARTA REALIZACJI ZADANIA OPERACYJNEGO PODMIOTY WSPÓŁDZIAŁAJĄCE ZEWNĘTRZNE (komórki organizacyjne innych organów administracji publicznej, sił zbrojnych, przedsiębiorcy) PODMIOTY WSPÓŁDZIAŁAJĄCE WEWNĘTRZNE (macierzyste komórki organizacyjne) DOKUMENTACJA BAZOWA (plany i inne dokumenty warunkujące realizację zadania i miejsce ich przechowywania) DODATKOWE USTALENIA

39 METODYKA OPRACOWANIA PLANÓW OPERACYJNYCH NORMA OBRONNA „SYSTEM OBRONNY PAŃSTWA, PLANY OBRONNE, KLASYFIKACJA (NO-02 -A 060) • Ustala schemat klasyfikacyjny oraz zasady oznaczania dokumentów w zakresie planowania obronnego sporządzanych przez organy administracji publicznej oraz przedsiębiorców, na których nałożone zostały zadania obronne. • Określa szczegółowe zasady oznaczania zadań operacyjnych wykonywanych przez te podmioty w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie „W” oraz klasyfikacji i oznaczania zestawów tych zadań. • Norma zawiera 8 załączników normatywnych, w tym: - wzór karty ewidencji dokumentów w zakresie planowania obronnego; - rodzaje dokumentów w zakresie planowania obronnego; - struktura symbolu zadań operacyjnych oraz klasyfikacja zestawów zadań operacyjnych; - klasyfikacja dokumentów planowania operacyjnego. DEPARTAMENT POLITYKI OBRONNEJ

Pytania? Dziękuję za uwagę