Planiranje javnih nabavki i istraivanje trita obrazloenje Planiranje
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta / obrazloženje Planiranje javnihtržišta nabavki i istraživanje tržišta / obrazloženje Sarajevo, i 09. 12. 2019. godine tržišta / javnih nabavki istraživanje Sedin Kozadra obrazloženje
UVOD Ovo je priča o četvorici ljudi čija su imena: Svako, Neko, Bilo Ko i Niko. Postojao je važan posao koji je trebalo obaviti i Svako je dobio zadatak da to uradi. Svako je bio siguran da će Neko to uraditi. Bilo Ko je to mogao uraditi, ali Niko to nije uradio. Neko je bio ljut zbog toga, što je to bio posao Svakog. Svako je mislio da Bilo Ko to može uraditi, ali Niko nije shvatio da Svako to ne može da uradi. Završilo se tako, što je Svako napadao Nekoga kada Niko nije uradio ono što je Bilo Ko mogao da uradi.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Svrha obuke: Upoznavanje učesnika sa primjenom propisa iz oblasti javnih nabavki, pravilima i procedurama javnih nabavki, otklanjanje nedoumica u primjeni propisa, te znanja, vještina i sposobnosti u primjeni i provođenju propisa iz oblasti javnih nabavki, uz poseban naglasak na planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta. Ciljevi/očekivani rezultati obuke: Osposobljavanje učesnika da pravilno provode postupke iz javnih nabavki uz najefikasnije trošenje javnih sredstava, odnosno da kroz pravilnu primjenu ZJN dobiju najveću vrijednost za utrošeni novac.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Svjedoci smo ozbiljnih problema u poslovanju pojedinih organa uprave, samostalnih upravnih organizacija, službi, zavoda, javnih komunalnih preduzeća i javnih ustanova iz razloga što postupci javnih nabavki nisu započeti na vrijeme (nesklad između planiranja rokova za započinjanje procesa javne nabavke i potpisivanja ugovora), nedostatka novčanih sredstava (problemi kod planiranja procijenjene vrijednosti), pogrešan odabir postupka javne nabavke i dr. . Veliki dio ovih i sličnih problema ugovorni organi mogu preduprijediti kvalitetnim planiranje. Kvalitetno planiranje zahtjeva posjedovanje i raspolaganje tačnim, pravovremenim i sveobuhvatnim informacijama o tržištu roba, usluga i radova za koje se planira i pokreće postupak javne nabavke. S tim u vezi potrebno je dati značajnu pažnju procesima planiranja nabavke i istraživanja tržišta, jer podizanjem kvalitete ovih procesa u segmentu javnih nabavki donijet će novi kvalitet procedurama javnih nabavki.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta �Zašto planiranju nabavki i istraživanju tržišta dati značaj? �Kroz planiranje nabavki i istraživanje tržišta ugovorni organi postižu bolju organizaciju sistema JN. �Kvalitetno planiranje nabavki i istraživanje tržišta izaziva reakciju tržišta (interes za nabavku, priprema ponuđača, nove poslovne ideje i dr. ). �Proces nabavke postaje transparentniji a ugovorni organi dobijaju veći broj ponuda. �Dobijanjem većeg broja ponuda efekti za ugovorne organe se ogledaju kroz dobijanje nižih cijena ponuda, a nabavke postaju efikasnije. �Efekti za zajednicu su višestruki i ogledaju se kroz lakši i veći pristup tržištu, proširenje tržišta i rast ekonomskih pokazatelja što je cilj svake zajednice.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta • Planiranje nabavki se uspostavlja kao obaveza (član • • 17. ZJN); Plan nabavke se obavezno objavljuje na web stranici UO, ukoliko je posjeduje; Obavezno se u planu nabavke navodi: predmet nabavke, šifra JRJN, procijenjena vrijednost nabavke i vrsta postupka; U planu javnih nabavki potrebno je navesti: okvirni datum pokretanja postupka, okvirni datum zaključenja ugovora, izvor finansiranja i pozicija sa koje se vrši plaćanje; Rezervirani ugovori se naznačavaju u planu nabavke (član 9. ZJN).
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta REDNI BROJ PREDMET NABAVE ROBE UKUPNO USLUGE UKUPNO RADOVI UKUPNO ŠIFRA ЈRЈN PROCIJENJENA VRIJEDNOST VRSTA POSTUPKA OKVIRNI DATUM POKRETANJA POSTUPKA OKVIRNI DATUM ZAKLJUČENJA UGOVORA IZVOR FINANSIRANJA NAPOMENE
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Planiranje nabavki nije direktno predmet legislative o JN, ali predstavlja jedan od osnovnih preduvjeta za uspješnu i efikasnu javnu nabavku. Ugovorni organ može započeti postupak JN ako je nabavka predviđena u planu nabavki ili kada ugovorni organ donese posebnu odluku o pokretanju postupka JN (člana 17. stav 1) ZJN). Važno je naglasiti da se posebna odluka o pokretanju postupka javne nabavke donosi u slučaju kada konkretna nabavka nije predviđena u planu nabavki. Na osnovu člana 17. stav 2) „Ugovorni organ mora objaviti plan nabavki čija je vrijednost veća od vrijednosti utvrđenih u članu 14. stav (1) ZJN, i to najkasnije u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno finansijskog plana. “ KZ treba da bude dio planova javnih nabavki, a ako u nabavkama ugovornih organa dominiraju DS, zašto ne objaviti i te planove!?
• • - Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Ugovorni organ je dužan da kroz istraživanje i planiranje tržišta razmotri mogućnost spajanja, kombinovanja ili razdvajanja zahtjeva za nabavku, u cilju omogućavanja kreiranja plana nabavki svakog zahtjeva koji će biti uključen u plan nabavke. Posebnu pažnju kod planiranja javnih nabavki treba posvetiti okvirnim sporazumima kao posebnom načinu nabavke. Takva planiranja trebaju uključiti istraživanje tržišta nabavke u skladu sa zahtjevima i okolnostima. Aktivni učesnici: Ministar, direktor, rukovodilac; Komisija za JN; Organizacioni dijelovi; Uposlenici.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Da bi planiranje bilo kvalitetno i efikasno neophodno je utvrditi faze planiranja (prijedlog): I faza: Usvajanje „Dokumenta okvirnog budžeta“ / DOB (za period od 3 godine) treba da prati odgovarajući „Prednacrt plana javnih nabavki“ (II kvartal tekuće godine); II faza: Usvajanje nacrta „Budžeta za narednu godinu“ treba da prati odgovarajući „Nacrt plana javnih nabavki“ (III kvartal tekuće godine); III faza: Usvajanje „Budžeta za narednu godinu“ treba da prati usvajanje „Plana javnih nabavki“ (IV kvartal tekuće godine). Cilj je postići što veća usaglašenost planova javnih nabavki sa DOB i budžetima / finansijskim planovima preduzeća.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Vježba istraživanja tržišta i planiranja nabavke Primjer: U toku usvajanja plana javnih nabavki ugovorni organ konstatuje da će u objektu za smještaj raseljenih lica nakon grejne sezone (II kvartal) morati hitno da rekonstruiše kotlovnicu, jer je sanacija postojeće zbog dotrajalosti i neispunjavanja minimalnih tehničkih uslova potpuno nerentabilna. Nakon istraživanja tržišta odlučuje se za plinsku kotlovnicu. Zatim pristupa planiranju postupka javne nabavke u cilju blagovremenog i kvalitetnog provođenja postupka javne nabavke, koja treba da stvori preduslove da grejna sezona započne na vrijeme. Pitanja: Kako i kroz koje segmente istražiti tržište? Kako planirati postupak javne nabavke da ugovorni organ izbjegne moguće probleme u provođenju postupka javne nabavke? Kako evidentirati provedeno istraživanje tržišta i planiranje nabavke?
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Kvalitetnog, realnog, racionalnog i vjerodostojnog planiranja nema bez kvalitetnog i blagovremenog istraživanja tržišta, jer samo usklađenost planiranja i istraživanja tržišta (naročito kod složenih i velikih nabavki) predstavljat će kvalitetnu pripremu za otpočinjanje procesa nabavke, što je od izuzetnog značaja za uspješno i kvalitetno provođenje postupaka javnih nabavki. U segmentu istraživanja tržišta potrebno je usmjeriti ugovorne organe na određene mogućnosti pri planiranju, dajući poseban značaj uspostavljanju "Baze podataka o javnim nabavkama“ u organima uprave, upravnim organizacijama, samostalnim upravnim organizacijama, službama, javnim ustanovama, javnim preduzećima i ostalim javnim institucijama.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Svaki ugovorni organ bi trebao samostalno da utvrdi elemente koji će biti obuhvaćeni istraživanjem tržišta, a isti trebaju biti prilagođeni stepenu složenosti postupka javne nabavke. Podaci dobijeni istraživanjem tržišta ne bi se trebali koristiti na način da imaju za posljedicu narušavanja tržišne konkurencije i uslove postupka javne nabavke. Podaci dobijeni istraživanjem tržišta trebaju se koristiti u javnim nabavkama, dok eventualna potreba za korištenjem podataka u druge svrhe je trbala biti moguća samo uz saglasnost ugovornog organa koji je vršio istraživanje i prikupio podatke. Podatke dobijene istraživanjem tržišta, ugovorni organi bi trebali staviti na raspolaganje svim javnim i privrednim subjektima, kad god je to potrebno, u cilju unapređenja kvaliteta javnih nabavki. Ugovorni organ bi trebali arhivirati dokumente dobijene istraživanjem kako bi se na taj način uspostavila "Baza podataka o javnim nabavkama“
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta u Kantonu Sarajevo: Činjenica da Kanton Sarajevo ima implementiran SUQ podrazumjeva da u svojim procedurama kao ozbiljan (kvalitetan, uređen i dr. ) sistem primjenjuje Demingov PDCA ciklus (Plan-Do-Check-Act / Planiraj-Realizuj-Provjeri. Poboljšaj). Implementacija sistema koji se uređuje na navedeni način je uspješnija što se navedeni ciklus ćešće i dosljednije primjenjuje u praksi. Ako analiziramo planiranje organa uprave, samostalnih upravnih organizacija, službi, zavoda, javnih komunalnih preduzeća i javnih ustanova, konstatujemo da zajednički imenitelj njihovih problema u procesu javnih nabavki je površno i nepotpuno planiranje.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Član 7. / Osnovi za planiranje javnih nabavki Dokument okvirnog budžeta / DOB (trogodišnji plan) sa budžetom za narednu godinu ili finansijski plan predstavljaju osnov za planiranje javnih nabavki ugovornog organa. Član 8. / Način donošenja plana nabavke (1) Plan nabavki blagovremeno usvaja ugovorni organ. (2) Ako se ugovorni organ sastoji od više organizacionih jedinica plan javnih nabavki blagovremeno predlaže svaka organizaciona jedinica zasebno, prema instrukcijama ugovornog organa, a usvaja ga ugovorni organ u skladu sa internim aktima.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Član 9. / Sadržaj plana nabavke (1) Plan javnih nabavki minimalno sadrži sljedeće podatke: a) Predmet svakog pojedinačnog postupka nabavke, b) Šifra Jedninstvenog rječnika javne nabavke (JRJN) za svaki pojedinačni predmet nabavke, c) Procijenjena količina svakog pojedinačnog predmeta nabavke, d) Vrsta postupka za svaku pojedinačnu nabavku, e) Procijenjenu vrijednost svake pojedinačne nabavke, f) Okvirni datum pokretanja svakog pojedinačnog postupka, g) Okvirni datum zaključenja ugovora za svaki pojedinačni postupak nabavke, h) Izvor finansiranja svakog pojedinačnog postupka nabavke. (2) Ugovorni organ dijeli plan nabavke na tri cijeline: robe, usluge i radove. (3) Ako se ugovorni organ sastoji od više organizacionih jedinica, plan nabavki treba da sadrži planove za svaku organizacionu jedinicu zasebno i objedinjen u cjelinu.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Član 11. / Istraživanje tržišta (1) Ugovorni organ je dužan kontinuirano istraživati tržište i prikupljati podatake za potrebe pripreme javne nabavke, a naročito za donošenje odluka značajnih za kvalitet, sigurnost i ekonomičnost provedenih nabavki. (2) Istraživanje tržišta u skladu sa ukazanom potrebom dužan je provoditi svaki ugovorni organ na slijedeći način: tekuće istraživanje za potrebe operativnog (svakodnevnog) poslovanja provodi svaki ugovorni organ, a kao osnovnu bazu svojih istraživanja dužan je koristiti "Bazu podataka o javnim nabavkama u organima uprave i službama, za javne institucije na nivou Kantona Sarajevo"- (u daljem tekstu: Baza), specijalno istraživanje za potrebe pripreme složenih javnih nabavki i donošenja značajnih odluke o nabavki roba, dodjeli radova i ustupanja usluga.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Član 12 / Predmet istraživanja tržišta Istraživanja tržišta mogu se odnositi na: a. Predmet javne nabavke kroz istraživanje: ponuda, cijena, potražnje, kvaliteta, količina, rokova isporuke, ekoloških osobina i druge značajne stavke, b. Dobavljače i njihove osobine: kvalifikacije zaposlenika, kapacitet proizvodnje, asortiman, strategija prodaje, servis i druge značajne stavke, c. Podatke o činiocima koji mogu ili utječu na stanje i kretanje na tržištu nabavke: zakonski propisi, razvoj znanosti, tehnička dostignuća i druge značajne stavke.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Član 13. / Korištenje podataka dobijenih istraživanjem tržišta (1) Podaci dobijeni istraživanjem tržišta ne smije se koristiti na način da imaju za posljedicu narušavanja tržišne konkurencije te na druge okolnosti koje utiču na uslove postupka nabavke. (2) Podaci dobijeni istraživanjem tržišta mogu se koristiti isključivo u javnim nabavkama, a ako se pojavi potreba za korištenjem podataka u druge svrhe, isti će se moći koristiti samo uz pisanu suglasnost ugovornog organa koji je vršio istraživanje i prikupio podatke. (3) Podaci dobijeni istraživanjem tržišta, ugovorni organi dužni su staviti na raspolaganje svim javnim i privrednim subjektima, kad god je to potrebno radi podizanja kvaliteta javnih nabavki i ispravne primjene propisa. (4) Ugovorni organ je dužan arhivirati dokumente dobijene istraživanjem uz svaku nabavku za koju su korišteni.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Član 46. / Kontrolor javnih nabavki (1) Kontrolu javnih nabavki u Kantonu Sarajevo vrši Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: Ured). (2) Glavni cilj Ureda u postupku kontrole javnih nabavki je da osigura poštivanje zakonitosti i svrisishodnosti javnih nabavki koje provode ugovorni organi. Član 47. / Poslovi kontrole javnih nabavki Kontrola javnih nabavki podrazumijeva kontrolu planiranja javni nabavki, provođenje postupaka javnih nabavki i realizacije ugovora o javnih nabavkama. . .
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Zaključak: Nosioci procesa nabavke trebaju posjedovati informacije, znanje i vještine kako bi procijenili mogućnost kombinovanja ili razdvajanja zahtjeva za nabavku u različite ugovore, u cilju omogućavanja kreiranja plana za nabavku svakog zahtjeva koji će biti uključen u plan nabavke. Takva planiranja trebaju uključiti i istraživanje tržišta nabavke u skladu sa zahtjevima, složenošću i okolnostima. Postupanje na navedeni način omogućit će preciziranje zahtjeva koji treba da se ispune kako bi se stvorili kvalitetni preduslovi za uspješno provođenje postupka javne nabavke u određenom periodu.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta Imajući u vidu da nam kvalitetno planiranje i istraživanje tržišta u oblasti javnih nabavki omogućava da donosimo odluke u ovoj oblasti na osnovu vjerodostojnih informacija, a koje mogu biti ključne u procesima javnih nabavki, neophodno je kroz iste dati novu dimenziju javnim nabavkama, jer kvalitetno planiranje i istraživanje tržišta predstavljat će kvalitetnu pripremu za otpočinjanje procesa javne nabavke, što je od izuzetnog značaja. S tim u vezi, mišljenja sam da trebamo omogućiti i stimulisati učesnike u okviru određenog organa uprave i šire, da „razgovaraju“ o određenim zahtjevima nabavke, istražuju i planiraju nabavke, „konsultuju“ se sa stručnjacima iz oblasti javnih nabavkama, tehničkim stručnjacima, omogućavajući i dobavljačima da daju relevantne informacije o određenim zahtjevima.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta / obrazloženje HVALA NA PAŽNJI!
- Slides: 23