Planificacin y Gestin Presupuestal Sistema de Planificacin Tabla

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación

Tabla de Contenido 1. ¿Qué es planificar? 2. ¿Por qué planificar es bueno? 3. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes b) Legalidad e planificación instrumentos c) Institucionalidad d) Elementos conceptuales e) Seguimiento al sistema de

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación 1. ¿Qué es planificar? 2. ¿Por qué planificar es bueno? 3. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes b) Legalidad e planificación instrumentos c) Institucionalidad d) Elementos conceptuales e) Seguimiento al sistema de

1. “La planificación es seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales. ” George Terry "La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre y dar más consistencia al desempeño. " Idalberto, Chiavenato "La planificación es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo no sucederían" La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base para las demás funciones. Esta función determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben cumplirse y qué debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo teórico para actuar en el futuro. La planificación comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificación determina donde se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse. David, Ewing Qué es planifica

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación 1. ¿Qué es planificar? 2. ¿Por qué planificar es bueno? 3. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes b) Legalidad e planificación instrumentos c) Institucionalidad d) Elementos conceptuales e) Seguimiento al sistema de

2. ¿Por qué planificar es bue Plantean objetivos y metas de desarrollo a largo plazo. Sistema económico, Organización y estructura política. PLAN DE DESARROLLO PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) Provisión de bienes y servicios de calidad, incremento en la cantidad de inversiones, crecimiento económico, atracción de inversión y mejora en la calidad de vida de la población. FUTURO

2. ¿Por qué planificar es bue Nacional Eficiente Intergubername ntal Planeaci ón Sectorial Descentraliza da Territorial Participativa Entidad

2. ¿Por qué planificar es buen uáles son las funciones de la Planeación? • Introducción de visión de largo plazo • Evitar la acciones superposición de Prospectiva • Construir posibles futuros • Evitar la duplicidad de acciones • Reducir incertidumbre • Articular objetivos contrapuestos dentro de un todo coherente • Análisis de tendencias Coordinación y coherencia • Establecimiento de acuerdos sobre cómo, cuándo y dónde debe desarrollarse la política pública. • Legitimidad de los Planeación Concertaci ón Seguimiento y evaluación • Respaldar una gestión pública basada en resultados. • Medir el impacto de las políticas, costos y beneficio. • Introducción de correctivos. • Transparencia.

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación 1. ¿Qué es planificar? 2. ¿Por qué planificar es bueno? 3. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes b) Legalidad e planificación instrumentos c) Institucionalidad d) Elementos conceptuales e) Seguimiento al sistema de

3. ¿Cómo se planifica en Colom a) Antecedentes ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA López Pumarejo 1944 Laureano Gómez Obliga al Congreso a fijar planes y programas de todas las obras públicas 1951 Crea la Oficina de Planificación de la presidencia de la República Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez Gobierno Militar 1954 Crea el Comité Nacional de Planeación Alberto Lleras Camargo 1958 Crea el CONPES y el DNP.

3. ¿Cómo se planifica en Colom a) Antecedentes BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON: 1961 1964 Lleras Restrepo da una enorme importancia a la planeación Plan Decenal de Desarrollo • Propone incremento sustancial en la Inversión Pública • Redistribución del ingreso • Generación de empleo 1968 Se establece que el DNP debía preparar el presupuesto de inversión Reforzó técnicamente el DNP con la creación de unidades técnicas Puso a funcionar el Conpes como herramienta de planificación. Creó el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo - para Fonade Dió a la planeación un carácter imperativo para el sector público e indicativo para el sector privado Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez

3. ¿Cómo se planifica en Colom a) Antecedentes Misael Pastrana Borrero “Las cuatro estrategias”. Belisario Betancur “Cambio con Equidad”. “Para Cerrar la brecha”. Julio Cesar Turbay “Plan de Integración Nacional”. 1972 1974 1978 1982 Presenta estrategias para combatir el Subdesarrollo Concentró mayores recursos en desarrollo urbano Alta protección a la industria buscando generación masiva de empleo Integración física del país mediante carreteras, comunicaciones y energía El crecimiento y la equidad constituirían el complemento a la estabilización Alfonso López Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez

3. ¿Cómo se planifica en Colom a) Antecedentes Virgilio Barco “Plan de Economía Social”. 1986 Fortalecer la democracia a nivel local e incrementar la capacidad de intervención del Estado en la vida nacional. Cesar Gaviria “La Revolución Pacífica”. 1990 El país abrió sus puertas, profundizó su proceso de descentralización y buscó una mayor participación del sector privado. Ernesto Samper “El Salto Social”. 1994 Fue el primer plan de desarrollo que se convirtió en ley de la República. Buscó conciliar el crecimiento con la equidad, propuso como pilares la educación, el empleo y la Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. competitividad. Discurso de Carolina Rentería Andrés Pastrana “Cambio para Construir la Paz”. 1998 Este Plan tenía como soportes la descentralización, el fortalecimiento del tejido social, un cambio institucional orientado a la consecución de la paz y la reactivación de la producción.

3. ¿Cómo se planifica en Colom a) Antecedentes Álvaro Uribe Vélez 200 2 “Hacia un Estado Comunitario” 200 6 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” El presidente Uribe propuso un Estado comunitario, participativo, con participación ciudadana en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos públicos; un Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia, responsabilidad Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. política y Rentería participación comunitaria. Discurso de Carolina Juan Manuel Santos 2011 “Prosperidad para todos”

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación 1. ¿Qué es planificar? 2. ¿Por qué planificar es bueno? 3. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes b) Legalidad e planificación instrumentos c) Institucionalidad d) Elementos conceptuales e) Seguimiento al sistema de

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Legalidad 1. Constitución Política de Colombia 2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) 3. Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003) 4. Marco de Gasto de Mediano Plazo (Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007) 5. Estatuto Orgánico de Presupuesto- POAI (Decreto 111 de 1996)

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Instrumentos de planificación 1. Plan Nacional de Desarrollo- PND 2. Marco Fiscal de Mediano Plazo. MFMP 3. Marco de Gasto de Mediano Plazo. MGMP 4. Presupuesto Público 5. Plan Operativo Anual de Inversiones. POAI 6. Documentos CONPES 7. Banco de Proyectos, Bpin

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific 1. Constitución Política de Colombia Artículos 151 y 342 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y Presupuesto Artículo 339 Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales • El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad. • En la Constitución Política se definen las estructuras y los Colombia cuenta con un marco legal e institucional muy fuerte en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política Artículo 340 Consejos de Planeació n Artículo 343 y 344 Sistemas de evaluación de gestión y resultados

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific 2. Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo Estructura del Plan de Desarrollo: PARTE GENERAL DEL PLAN DE INVERSIONES • Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo; • Proyección de recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público; • Metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo; • Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental; • Señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización. • Descripción principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos, metas y los proyectos prioritarios de inversión; • Presupuestos plurianuales; • Especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución. SEGUIMIENT

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Elaboración: PROCESO PLAN NACIONAL 1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN • Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión ELABORACIÓN CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN • Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo • Consejo Nacional de Política Económica y Social. CONPES ampliado • Consejo de Política Fiscal. CONFIS CONSULTA AL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR 15 DE DICIEMBRE • Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO • Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión). • Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero. • Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto. 2. EJECUCIÓN

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Elaboración: PROCESO 2. EJECUCIÓN PLAN NACIONAL • A través de los Planeas de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planeas Anuales de Inversión. • Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional. 3. EVALUACIÓN Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Cronograma:

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific 3. Ley 819 de 2003: Marco Fiscal de Mediano • El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las Plazo metas anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del Departamento Nacional de Planeación. • A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación. También define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda pública. • El MFMP incorpora: − Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior. − Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución en el tiempo. − Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior. Programación a 10 años Aprobado por el Congreso

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Criterios de Mediano Plazo para el Diseño de la Política Fiscal

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Supuestos Mediano Plazo

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific 4. Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007: Marco de Gasto de Mediano Plazo

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Marco de Gasto de Mediano Plazo: • El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través del cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política y disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo (MFMP). • El MGMP es un ejercicio que: i) Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo ii) Comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la deuda) y la articula a las prioridades de política; iii) Se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual; iv) Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos; v) Se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Visión global del MGMP 2009 - 2013 - RECURSOS TOTAL (Millones de pesos)

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Documentos CONPES: Estos documentos son el instrumento técnico de coordinación y planeación por medio del cual el gobierno traza líneas de política económica y social • La elaboración de los documentos Conpes es coordinada por el DNP, quien ejerce la Secretaría Técnica del Consejo. • En ellos se realiza un análisis cuantitativo y cualitativo sobre una problemática determinada y se formulan acciones para contribuir a su solución. • Los documentos Conpes definen objetivos de política, enmarcados en el PND y articulan a las entidades en lo que concierne a las intervenciones necesarias para alcanzarlos.

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Proceso de elaboración:

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Contenido del documento: • Antecedentes • Marco conceptual • Diagnóstico • Objetivos • Plan de acción • Financiamiento • Recomendaciones

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific 5. Decreto 111 de 1996: Estatuto Orgánico del Presupuesto El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP- Decreto 111 de 1996) define el Sistema Presupuestal, compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto Anual de la Nación (Art. 6º) Programación anual

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Plan Operativo Anual de Inversiones: • Está conformado por los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. • Éste lo elabora el DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con base en el Plan Financiero, . • El POAI debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. • Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación.

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Banco de Proyectos -BPIN: El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación. 1 Artículo 8º Decreto 2844 de 2010

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Componentes Legal e institucional Capacitación y asistencia técnica • Ley 38/1989 • D. 841/1990 • D. 111/96 • Ley 152/94 Leyes • R. 5345/93 • D. 3286/04 • R. 806/05 Decretos • D. 4730/05 • D. 875/08 • Manual de procedimientos • Clasificación Resoluciones presupuestal • Manual de la inversión pública Metodologías • MGA – Guías sectoriales • Seguimiento • Valoración de beneficios • Fortalec. Bcos. Py. • T. Proyectos • MGA • Indicadores • Bpin – Spi - Ssepi - Suifp Sistemas y herramientas computacionales • Bpin • Ssepi • Suifp

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Registro de Proyectos

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific (EBI)

3. ¿Cómo se planifica en Colom b) Legalidad e instrumentos de planific Esquema de preparación y evaluación de proyectos PREPARACI ÓN PROGRAMACIÓN Mercados IDENTIFICACI ÓN Análisis de problemas Análisis de participantes Análisis de objetivos Análisis de alternativas Legal Técnico Organizacional y Técnico Administrativo Socioeconómico y político Análisis de Riesgos Naturales Ambiental Financiero EVALUACIÓN Valoración de costos y beneficios financieros Proyecciones financieras Valoración de costos y beneficios económicos Proyecciones económicas Indicadores de evaluación financiera Indicadores de evaluación económica Programación Física y financiera. Establecimiento de fuentes de financiación Selección de indicadores y programación de metas FICHA EBI

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación 1. ¿Qué es planificar? 2. ¿Por qué planificar es bueno? 3. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes b) Legalidad e planificación instrumentos c) Institucionalidad d) Elementos conceptuales e) Seguimiento al sistema de

3. ¿Cómo se planifica en Colom c) Institucionalida ENTIDAD ROL Congreso de la República Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto del Plan. Consejo Nacional de Planeación Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo. Consejo Nacional de Política Económica y Social Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Autoridad nacional de planeación que coordina el Departamento Nacional trabajo de formulación del Plan con los ministerios, de Planeación departamentos administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de planeación. Ministerio de Hacienda y Crédito Público Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.

3. ¿Cómo se planifica en Colom c) Institucionalida Org. Aprobació n Organismo s Ejecutores Org. Rectores Relaciones Institucionales para la Planificación Ministerio de Hacienda y Crédito Público • • Departamento Nacional de Planeación Ingresos Funcionamiento Deuda Participaciones • Plan de Desarrollo • Inversión Ministerios y Establecimientos Públicos Rama Judicial, Organismos de control Empresas y Sociedades de economía mixta Conpes Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP Consejo Nacional de política fiscal Congreso de la República

3. ¿Cómo se planifica en Colom c) Institucionalida Consejo Nacional de Planeación • Constitución Política (articulo 340) • Integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. • “El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo…” (Subrayado fuera de texto) • El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el Sistema Nacional de Planeación.

3. ¿Cómo se planifica en Colom c) Institucionalida Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES“Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país” (Decreto 627/1974) CONPES ECONÓMICO CONPES SOCIAL Integrado, en calidad de miembros permanentes y con derecho a voz y voto, por los Ministros y los directores del DAPRE, DNP y Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias (Decreto 2148 de 2009).

3. ¿Cómo se planifica en Colom c) Institucionalida Estructur a: CONPES ECONOMICO: MIEMBROS PERMANENTES MIEMBROS NO PERMANENTES OTROS ASISTENTES INVITADOS PERMANENTES OTROS ASISTENTES Presidente de la República Ministerio de Transporte DNP Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Cultura Ministerio de Hacienda y Crédito público Dir. De Asuntos para las Comunidades Negras- MIJ Ministerio de Agricultura Dir. para la Equidad de la Mujer Ministerio de Protección Social Banco de la República Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial Federación Nacional de Cafeteros CONPES SOCIAL: Presidente de la República Ministerio de Protección Social DNP Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educación Ministerio de Hacienda y Crédito público Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Agricultura Secretario General de la Presidencia

3. ¿Cómo se planifica en Colom c) Institucionalida Departamento Nacional de Planeación – DNP • Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público y depende directamente de la Presidencia de la República. • Entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental. • Diseña, orienta y evalúa las políticas públicas colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.

3. ¿Cómo se planifica en Colom c) Institucionalida Ministerio de Hacienda y Crédito Público- MHCP • Define, formula y ejecuta la política económica del país, así como los planes, programas y proyectos relacionados con esta. • Prepara leyes, decretos y la regulación en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República.

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3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Principios que regulan los Planes de Desarrollo (CP y Ley 152 de 1994) • Consistencia • Viabilidad • Prioridad del Gasto Público Social • Desarrollo armónico de las regiones • Autonomía • Sustentabilidad Ambiental • Coordinación • Proceso de Planeación • Ordenación de Competencias • Eficiencia • Continuidad • Coherencia • Participación • Conformación

3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Principios que regulan los Planes de Desarrollo (CP y Ley 152 de 1994) a) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad; b) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;

3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Principios que regulan los Planes de Desarrollo (CP y Ley 152 de 1994) c) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley Orgánica; d) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con loas demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo; e) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia,

3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Principios que regulan los Planes de Desarrollo (CP y Ley 152 de 1994) f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquéllos y tengan cabal culminación; g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente Ley; h) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder;

3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Principios que regulan los Planes de Desarrollo (CP y Ley 152 de 1994) i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones; j) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental; k) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;

3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Principios que regulan los Planes de Desarrollo (CP y Ley 152 de 1994) l) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva; m)Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste; n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y complementariedad en su colaboración, la Nación y las entidades

3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro. Visión MFMP (10 años) (10 Plan Nacional de Desarrollo Documento CONPES Plan de Gobierno Planes Sectoriales PLANFINANCIERO PLAN Planes Indicativos / Institucionales MGMP (4 años) Sistema Integrado de Gestión Programas POAI- PGN (Anual) Proyectos

3. ¿Cómo se planifica en Colomb d) Elementos conceptuales Lógica de articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo, el MFMP y el MGMP PND, MFMP y MGMP FUENTE: DNP

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación 1. ¿Qué es planificar? 2. ¿Por qué planificar es bueno? 3. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes b) Legalidad e planificación instrumentos c) Institucionalidad d) Elementos conceptuales e) Seguimiento al sistema de

¿Cómo se hace seguimiento? 1. SINERGIA SIGOB Resultados de seguimiento 2. SPI - SUIFP 3. SISCONPES

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Seguimiento: • Mediante el componente de seguimiento se provee información sobre el progreso de una política, programa o entidad. • Utiliza la comparación de avances periódicos y metas predefinidas. • Con un enfoque orientado hacia el desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados.

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Para qué sirve el seguimiento: Comparaciones frente a resultados anteriores y metas futuras Identificar problemas y tomar acciones correctivas durante el proceso de ejecución de las políticas, planes y programas Seguimiento a resultados Ejercer control de gestión al interior del Gobierno y fortalecer la rendición de cuentas a la ciudadanía Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados en la administración pública.

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema 1. SINERGIA: Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto de sus principales políticas y programas.

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Objetivos: Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de las políticas, programas y del gasto, como prácticas permanentes del Estado colombiano para: • Mejorar la eficacia e impacto de políticas y programas. • Incrementar la eficiencia y transparencia en la asignación de recursos. • Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el control de la ciudadanía. • Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación, presupuestación, ejecución y evaluación.

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Seguimiento a las políticas públicas • Monitoreo al cumplimiento de los compromisos y metas del PND • Controles y Precontroles de Gestión (con Presidencia) • Más de 600 indicadores • Informe al Congreso Evaluaciones Estratégicas Externas Ciclo de la Política Pública • Evaluaciones externas de resultados, impacto, institucionales y gestión. • Construcción de Planes de Mejoramiento a partir de las recomendaciones de las evaluaciones. Información Pública y Rendición de Cuentas • Distribución de reportes y cartillas detalladas • Seminarios y capacitaciones • Apoyo Rendición de cuentas anual de Ministros (con Presidencia)

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema “El Gobierno de Colombia ha logrado un éxito considerable en la creación y fortalecimiento de su sistema de S&E a nivel de todo el Gobierno, SINERGIA” Banco Mundial, 2007 Según el índice de Gestión para Resultados de Desarrollo del BID (2008), el Sistema Nacional de Gestión por Resultados de Colombia, se posiciona en un nivel avanzado junto con otros tres países de la región.

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Proceso de seguimiento a resultados en Colombia Ejercicio de priorización y selección de indicadores de acuerdo al PND 11 Determinación de metas anuales y cuatrienales de acuerdo a la restricción presupuestal 2 Definición de la Línea de Base de indicadores 3 Retroalimentación de los procesos de planeación, presupuestación y ejecución Seguimiento al avance de las metas 4 Registro de indicadores en el Sistema 5 6 7 Difusión de los resultados del seguimiento Adaptado por Sinergia de Rist-Kusek (2004)

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) Es la plataforma tecnológica de Sinergia que apoya las funciones de seguimiento a las metas de gobierno de corto (Plan Nacional de Desarrollo), mediano y largo plazo.

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Resultados del Seguimiento • Informe del Presidente al Congreso, Cartilla de Resultados en Política Social, Cartilla de Metas e Inversión • Boletines temáticos virtuales de resultados • Mensaje Presidencial (Anexo al anteproyecto de presupuesto de cada año) • Evaluación de Impacto del Programa de Vivienda de Interés Social Urbana. • Evaluación de Impacto de los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema 2. Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas – SUIFP - Es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas. Formulaci ón Programaci ón Ejecución Seguimiento Evaluación SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS SUIFP

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema SPI- Lectura básica Este módulo cuenta con: • Interface con el SIIF (Sistema Integrado de Información Financiera) Lecturas: Lecturas • regional • transversal • sectorial • por entidad • por proyecto Acceso rápido a los principales proyectos • Información actualizada mensualmente • Resúmenes ejecutivos de los proyectos (publicables) • Seguimiento físico articulado con el financiero • Información sectorial, regional y transversal del Inversión del PGN (Presupuesto General de la Nación) Lectura gráfica del avance físico y financiero

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Mapa del módulo Lectura Sectorial El módulo permite acceder a la información del proyecto por tres vías diferentes: a ur al t c n Le gio e R PROYEC TO Tr Lec an tu sv ra er sa l

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Lectura Regional

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Lectura Sectorial

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Lectura Transversal

3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema Lectura del Proyecto

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3. ¿Cómo se planifica en Colom e) Seguimiento al sistema 3. Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES - SISCONPES ELABORACIÓN SEGUIMIENTO METODOLOGÍA PROCESOS Y GUIAS FORMATOS CAPACITACIONES APLICACIÓN WEB

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