Planeamiento concertado y principales retos Elementos para discusin

Planeamiento concertado y principales retos Elementos para discusión de desarrollo 28 de abril de 2010 Javier Abugattás jabugattas@gmail. com

Índice Introducción Perspectivas. Tendencias principales Lo nacional y lo local. Nuestra población Los retos Conclusiones para discusión Recomendaciones iniciales

• Lo principal: • Identificar elementos mínimos necesarios para adecuadas políticas nacionales y la realidad del distrito. Hechos y tendencias principales Descripción imperfecta de la realidad Dejando de lado para la presentación varios asuntos importantes…. pero hay que escoger. . Y persistir en circunstancias difíciles

En Los Olivos. Más de 130 mil habitantes Más de 400 menores de 30 días cada mes ¿Cómo está su vida en cada una de las 8 zonas? 18 km 2 con 17 mil habitantes en cada kilómetro cuadrado

Nuestra población por edad. Más de 130 mil personas que viven en Los Olivos Fuente: INEI 2007 Edad

Estamos avanzando…. . Fuente: MMM 2010 -2012 (www. mef. gob. pe) . . pero no lo suficiente

Para reflexión posterior • Situación a abril de 2010 • La incertidumbre y el uso de información disponible. • Orientaciones • Elementos para trabajo inmediato • La organización necesaria

Regresando a las tendencias • Perú. Cerca de 29 millones de habitantes en una geografía compleja (amazonía, andes, costa y el océano). En Los Olivos nuestro más de 130 mil personas con desafíos diarios • ¿Cómo hacer para que la vida en el futuro traiga bienestar a todos ? • Con condiciones para pleno desarrollo humano en un ambiente equilibrado

Elementos más conocidos El empleo e ingresos para las familias El desarrollo humano pleno

Fuente: Juan Chacaltana, “Hacia una Ventanilla Unica para los Programas Sociales en el Perú”. PRAES, Lima, enero de 2008. Elaboración propia Hacía la reducción de la pobreza en Informe de

EMPLEO ADECUADO Condiciones previas para promover la Inversión y la Competitividad Regional Alta Rentabilidad de la Inversión Mercado Final Tamaño, competencia Crecimiento anual Competitividad Regional (Inversión regional) Mercado de Insumo Competencia y Precios competitivos de los insumos Costos de Transacción (incluyen costos de producción) Disponibilidad de recursos naturales Estabilidad Jurídica y seguridad Marco Institucional Simplificación administrativa Infraestructura disponible Facilidades de logística Condiciones Previas Disponibilidad de recursos humanos calificados Fuente : MEF

El desarrollo infantil es esencial • Objetivo principal: adecuado desarrollo de capacidades al inicio de la vida. • Lo avanzado: Acuerdo Nacional, Leyes anuales, Informe Preelectoral. • Acciones necesarias mínimas a nivel nacional, regional y local. • Cada ser humano es único. En un proceso temprano, altamente complejo, se integran lo genético, lo ambiental y lo social.

Desarrollo humano inicial sin déficit. Un año antes y después de cada NACIMIENTO Imagine el desarrollo del potencial si se dan las condiciones adecuadas NACIMIENTO Un déficit en el desarrollo temprano será irrecuperable en toda la vida de la persona. Existirá la diferencia entre el desarrollo óptimo de un ser humano y la capacidad real en su vida diaria. jabugattas@rcp. net. pe , julio de 2006

Los retos son muy grandes. . Y difíciles ¿ Cómo mantener la orientación y tomar decisiones en entorno complejo? En el PLADES hay elementos fundamentales Hay que diseñar y logar resultados en la realidad específica. …. . En el PDC y en los planes institucionales

Objetivos del Acuerdo Nacional • • Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social Competitividad del País Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado ------------------------------¿Cómo dar continuidad a políticas que aseguren cohesión social?

La Declaración del Milenio (Naciones Unidas-Septiembre 2000) • • • 1) Valores y principios; 2) La paz, la seguridad y el desarme; 3) El desarrollo y la erradicación de la pobreza; 4) Protección de nuestro entorno común; 5) Derechos humanos, democracia y buen gobierno; • 6) Protección de las personas vulnerables y; • 7) Fortalecimiento de capacidades institucionales para lo anterior.

Lo Macro y los equilibrios multianuales • • • Desarrollo integral. Sin déficit dañinos. - ni fiscal , ni de balanza de pagos, - ni de empleo - ni de CIUDADANÍA • - ni de pleno desarrollo del potencial humano

. . Pero también lo micro en sociedad Todos debemos cooperar para lograr ciertos objetivos comunes indispensables para mejorar la cohesión social y estabilizarla. Por ejemplo - Pleno empleo adecuado - Disminución de costos de transacción innecesarios, - Condiciones para el pleno desarrollo de capacidades humanas actuales y futuras y - Prevenir desastres y efectos de cambio climático y demográfico. En contexto de largo plazo (ver prospectiva) - (Fuente : Javier Abugattás_ Instituto Desarrollo Esencial)

EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL Imagen Objetivo Agenda Estrategica Visión Nacional Políticas de Estado Acuerdo Nacional Programas de Gobierno Exposiciones Proyecciones Recomendaciones Política General de Gobierno Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial PESEM’s Plan de Desarrollo Concertado Nivel Territorial Plan Estratégico Institucional Rol Institucional Gestión Presupuesto Anual Fuente : MEF

EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL Imagen Objetivo Agenda Estrategica Visión Nacional Políticas de Estado Acuerdo Nacional Programas de Gobierno Exposiciones Proyecciones Recomendaciones PROSPECTIVA PAÍS Acuerdos sociedad-estado Política General de Gobierno Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial Planeamiento público PESEM’s Plan de Desarrollo Concertado Nivel Territorial Plan Estratégico Institucional Rol Institucional Gestión Presupuesto Anual Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio Disminución sostenible de costos de transacción y prevención de daños Fuente : MEF

EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL Imagen Objetivo Agenda Estrategica PROSPECTIVA PAÍS Visión Nacional Políticas de Estado Acuerdo Nacional Programas de Gobierno Exposiciones Proyecciones Recomendaciones Política General de Gobierno Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial Planeamiento público PESEM’s Plan de Desarrollo Concertado Nivel Territorial Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio Plan Estratégico Institucional Rol Institucional Gestión POI Presupuesto Anual PEI Planeamiento público Fuente : MEF Gestión y sistemas administrativos

¿ Qué tratar? ¿Dónde tratarlo y expresarlo? Las instancias para tratar las políticas nacionales: Comisiones interministeriales CIAEF-CIAS, Consejo de Coordinación Intergubernamental (N, R, L) AN y MCLCP …y …. En los PDC…. ? Es indispensable la participación de los agentes y del Consejo de Coordinación para asegurar las prioridades

Quedan muchas cosas pendientes: Recordar siempre a las personas, las familias en su contexto, su localidad. Discusión de Políticas, funciones y programas por resultados En lo operativo inmediato. ¡la optimización de lo que ya tenemos!

Elementos para políticas públicas El bienestar de 350 mil de habitantes El riesgo y su prevención como concepto para diseño e implementación de políticas Políticas de Estado y políticas nacionales integradas alrededor de lo anterior Revisión de los elementos principales en la política general de gobierno las políticas sectoriales, regionales y municipales. Utilizar permanentemente herramientas de seguimiento para las políticas Partir de datos ya incluidos en PLADES añadiendo lo regional y local

Textos para recordar • “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. ” • “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. ” • “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. ” • Han pasado 60 años desde la Declaración Universal de los Derechos humanos( 10 de diciembre de 1948) que se basaba en que “ la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana”

Acciones prioritarias y asignación de recursos Derechos asociados al bienestar de la población Actividades prioritarias Atención de la mujer gestante Derecho a la vida Atención del neo nato menor de 29 días Programas Presupuestales estratégicos “Salud materna y neo natal” Atención del menor de 5 años Derecho al desarrollo pleno de capacidades Atención de EDAs e IRAs Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo Fuente: MCLCP “Programa Articulado Nutricional” “Acceso de la población a la identidad” 26

Acciones prioritarias y asignación de recursos Derechos asociados al bienestar de la población Derecho al nombre Actividades prioritarias Registro de Nacimientos e identidad Programas Presupuestales estratégicos “Acceso de la población a la identidad” Control de asistencia de profesores y alumnos Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años Derecho a la educación Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria “Logro de aprendizaje al final del III Ciclo” Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente Atención a infraestructura escolar en riesgo Derecho de las pobs. rurales de Transporte y comunicaciones acceder a los servicios básicos y al mercado Fuente: MCLCP “Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado” 27

Desarrollo Regional en el Acuerdo Nacional Fortalecimiento de gestión de Gobierno Nacional, Regional y Local. Institucionalizará la participación ciudadana. Sociedad Civil Sector Público Estructura de captación de recursos fiscales y del gasto que asegure nivel de servicio . Desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú Desarrollo de competitividad orientada al crecimiento de las economías locales y regionales. Sector Privado competencia y la eficiencia en los entes públicos y privados para el mejor uso de todos los activos. Favorecer integración geoeconómica - social. Rol Público + Privado Eficiencia y transparencia en la regulación y provisión de los servicios públicos, y el desarrollo de la infraestructura en todos los ámbitos territoriales.

Desarrollo “integral” • Los equilibrios generales (sin déficit de largo plazo). Condiciones para el pleno desarrollo humano en un ambiente equilibrado. • Todas las personas (cohesión social). • Sus necesidades esenciales (canasta básica). • Recursos (empleo, ingreso, precios). • Organización de la sociedad y el Estado.

A modo de conclusión • ¿Cuán saludables, productivos y felices son los días y años de todos los habitantes? • ¿Qué puede causar daños a ese bienestar? • La actualización del conocimiento de la realidad en un territorio dado es el primer paso para diseñar e implementar opciones de desarrollo guiadas por valores. • Reiteremos lo más importante

• ¿Estamos tomando las decisiones necesarias para aprovechar oportunidades y evitar daños en la sociedad, el Estado , las familias y las empresas? • ¿Qué es lo más importante en decisiones económicas-sociales-ambientales ? • Se intenta una visión de conjunto en la que la complejidad y las contradicciones se harán evidentes. • No es falta de recursos lo que está trabando el desarrollo ¿Qué es? . • Debemos tomar decisiones en condiciones de incertidumbre. . y escoger lo prioritario para la vida diaria de la población.

• Muchos cambios nos están afectando • Es indispensable es cerrar los déficit dañinos para no perder oportunidades • Las raíces de los problemas son diversas y complejas pero hay que enfrentarlas de la mejora manera posible; nos obliga a revisar nuestra historia para incluir aspectos de diversidad cultural y de nuestra tendencia simultanea al fraccionamiento y al centralismo.

¿ la vida, la libertad y la seguridad de los 29 millones de habitantes? De fraccionado ……………. . a…………Integrado Económico Social Ambiental territorial Organizacional Basado en Abugattás 1995 Elaborado por Desarrollo Esencial 2007

• El cumplimiento de las funciones del Estado es fundamental, junto con el cumplimiento de las funciones de cada ciudadano. Pero…. No se observa un realización seria. • ¿Cómo provocar un cambio de mentalidad respecto a la situación actual?

¿En quienes pensamos cuando asignamos recursos públicos en el Perú?

CONCLUSION PRELIMINAR • No asumir homogeneidad en el diseño, implementación, registro, seguimiento y ajuste de políticas y programas de desarrollo. • Hacer un gran esfuerzo por estar atentos a la vida en todas las zonas.

Acciones urgentes • Ya hay un retraso en desarrollo y en prevención y adaptación HOY • Este es un aspecto que permite introducir los asuntos importantes en la discusión. • ¿Qué debemos hacer desde el sector público, las empresas, las familias, las universidades?

UN ORDEN PARA EL ENFOQUE ¿Guiado por qué? 1. - Valores fundamentales. Todos los seres humanos son iguales en dignidad. La Vida, la libertad, la seguridad para un pleno desarrollo Escenarios (Caracterización de condiciones futuras) pasivos, básico mínimo, factibles e ideales 2. - Políticas, orientaciones (PDC) 3. - Estrategias 4. - Tácticas (operativo)

Agenda nacional y local Ver PLADES, Segunda COmunicaciòn (MINAM) , Informe PReeelectoral (PCM ) y Marco Multianual • • • Investigación multidisciplinaria. Registro de hechos para adaptación temprana Formulación de políticas integradas Orientaciones globales compartidas Estimación de costos Apoyar mejora de capacidades locales

• • • Requiere la cooperación seria de todos - Los ciudadanos - Los responsables públicos y no públicos - Las empresas de todo tamaño y sector - Las universidades y centros Empezando por el mejor conocimiento de nuestra realidad para prevenir

Ley de presupuesto del sector público 2010 LEY No 29465 VIGESIMA SETIMA. � ] Establecese que las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales asumen como prioridad en su gestion el logro de los siguientes resultados a favor de la poblacion: a) la reduccion de la desnutricion cronica infantil; b) la reduccion de la mortalidad materna y neonatal; c) la mejora en los niveles de comprension lectora y matematica; d) el incremento del acceso de la poblacion a la identidad; e) la reduccion del tiempo de acceso a centros de servicios sociales (salud y educacion) y a mercados; f) el incremento del acceso a agua potable y disposicion sanitaria de excretas en areas rurales; g) el incremento de la cobertura y uso de la telefonia e internet en areas rurales; y, h) el incremento en la cobertura energetica operativa en hogares rurales. Para el logro de tales resultados, los esfuerzos en materia presupuestaria se orientan al financiamiento de las intervenciones y productos de los programas presupuestales estrategicos, segun el siguiente orden de prelacion: 1. Programa Articulado Nutricional. 2. Salud materno neonatal. 3. Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo. 4. Acceso de la poblacion a la identidad. 5. Acceso a servicios sociales basicos y oportunidades de mercado. 6. Acceso a agua potable y disposicion sanitaria de excretas para poblaciones rurales. 7. Acceso a energia en localidades rurales. 8. Acceso a servicios publicos esenciales de telecomunicaciones en poblaciones rurales.

Los esfuerzos en materia presupuestaria se orientan a programas estratégicos, según el siguiente orden de prelación: 1. Programa Articulado Nutricional. 2. Salud materno neonatal. 3. Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo. 4. Acceso de la poblacion a la identidad. 5. Acceso a servicios sociales basicos y oportunidades de mercado. ¡Pocas cosas pero bien hechas!

Si es posible empezar hoy …. . pero exige cambios en todos Ponerlo en el Plan y seguirlo cada día • Cuidar, desde un año antes, los más de 400 nacimientos por mes. No perdamos más capacidades humanas desde el inicio. Mejorar los registros, el seguimiento y la evaluación (salud_nutrición, educación, derechos). Pleno desarrollo humano • Generar condiciones locales para mejorar calidad de vida y empleo. (infraestructura, innovación). El empleo requiere más tiempo y no es generado por el sector público. Hacía el pleno empleo adecuado

Discusión y comentarios finales