PLANEACION PUBLICA II Prospectiva y Prospectiva Territorial NIDIA

PLANEACION PUBLICA II Prospectiva y Prospectiva Territorial NIDIA RIVEROS MARTHA código 8493 Jornada Nocturna, ESAP Herramientas: Mapas Mentales y Mapas conceptuales Bogotá, Octubre 9 de 2006 1

PLANEACION PUBLICA II DESARROLLO DEL TEMA 1. ¿Que es Prospectiva? Ø 2. ¿Que es Prospectiva Territorial? Ø 3. Principales características de la Prospectiva Territorial Ø 4. ¿Cuáles son los interrogantes básicos que aborda La Prospectiva Territorial? Ø 5. ¿Cuáles son las fases de un proceso de Prospectiva Territorial? Ø 6. ¿Cuáles son las principales herramientas que utiliza La Prospectiva Territorial Ø 2

PLANEACION PUBLICA II ¿QUE ES PROSPECTIVA? Ø PROSPECTIVA: “Anticipación para aclarar la acción” Ø Es una disciplina intelectual que se preocupa de ver en profundo y extenso, una visión de largo plazo. En otros términos, una técnica para pensar los futuros desde el presente a los fines de las acciones. 3

PLANEACION PUBLICA II LAS FASES Ø 1. - Constitución de un grupo de reflexión Ø 2. - Constitución de un grupo de prospectiva Ø 3. - El trabajo de grupo: Las elecciones posibles Ø 4. - Elaboración de la estrategias Ø 5. - El consenso y la difusión 4

PLANEACION PUBLICA II Un análisis prospectivo es regularmente costoso en tiempo y a veces en recursos Por lo tanto debe acompañarse de unos objetivos precisos: Facilitar la elaboración o la reestructuración de una estrategia ó de una política. Esta se encuentra generalmente sujeta a un período determinado. Ø Preceder la puesta en marcha de una política, de una estrategia o de un desarrollo nuevo para asegurarse la eficacia. Ø Movilizar los miembros de un equipo, de una colectividad, para hacer que tomen conciencia de ciertas reglas, de la necesidad de una acción común. Ø 5

PLANEACION PUBLICA II Preparar el futuro, responde a: ¿Qué puede Pasar? ¿ que podemos hacer? . OBJE TO An la álisis o (em rgan del f ter pres izaci uturo rito a, ó de ria ent n l, e ida tc. ) d DEFINICION CARAC TERISTIC INS QU EH PA S AC E TRU A n xió va e l cti ef r e e sp ro od p p ru de ng po u s u les r e b g i d gia s. e n t t o u s a p on de str es e n - C nst. ión s cio de la o u c le dif -C ión y la se c a ra -L so bo a en l s E n o lc -E AS PROSPECTIV A PIO CI PRIN ET • orientación al largo plazo • comprensión • complejidad del desarrollo • conocimiento interactivo • generación de relaciones interinstitucionales • uso de técnicas prospectivas para cuantificar, analizar y cualificar ión c a p i c i • ant ión c a p i c i • part red n e o j • traba • visión • acción Construye representaciones del futuro para dirigir el presente en dirección al futuro deseado ME NT O Ay ex uda po pone para re l a rse a alca za r. la fa nzar tal un ida fu d y tur sin o pr de opi jar o. se sin lle va r 6

PLANEACION PUBLICA II PROSPECTIVA Análisis del futuro de la organización (empresa, entidad territorial, etc. ) De gobierno: -Traspaso de competencias. - Mejora de relaciones. Responde a: ¿Qué puede Pasar? ¿ que podemos hacer? . es resultados Económicos: -Estímulos. - Mejora de Imagen. - Mejora de capacidad negociadora. - PROSPECTIVA TERRITORIAL Creado para fases Que diseñe escenarios de orden Territorial y estrategias de Desarrollo endógeno. Creación de condiciones herramientas Estratégicos: Comprensión del modelo -Identificación de riesgos y oportunidades. -Definición de futuro. -Preparación de un proyecto. Matriz DOFA Construcción de escenarios, Objetivos y estrategias Creación de condiciones Sistema Institucional y de monitoreo Creación de condiciones Inteligencia colectiva: - Sinergias. Con capacidad para Creación de condiciones Controlar el propio desarrollo interno Regional y diseño del futuro. 7

3. ESCE LI PO MEJORA DE RELACIONES TI RE SU O S N Y ORA GE MA CIAD I E O EG AD OR AD N J ME CID PA CA GE GIAS MATRIZ DOFA DEFINE UN FUTURO S DO A DA T UL S RE IN TE PREPARA UN PROYECTO LI GE NC IA CO L EC TI VA SINERGIAS A N EL IA D TU ES LI IP SC DI INFLUYE SOBRE EL A PERMITE COMPRENDERLO UN FU TU RO PROSPECTIVA ES DE DO EC ESTIMULOS LTA N O M IC O S S CO DA E TRAT ES NERA S TRASPASO DE COMPETENCIAS APLICA LA PROSPECTIVA TERRITORIAL ISEÑO DE ESCENARIO TERRITOR S IALES PR 2. COM CO IONES GENERA D ELO D EL MO ON D ENSI GI CONDIC RA TE ION DE ES T 1. CREAC A TRVES DE CUATRO FASES NARIOS , Y ESTRA OBJETIVOS TEGIAS PLANEACION PUBLICA II AL CION TITU S N I REO TEMA 4. SIS Y MONITO ILUMINA EL PRESENTE CON LA LUZ DEL FUTURO 8

PLANEACION PUBLICA II La prospectiva - características esenciales: Ella se esfuerza de avistar las RUPTURAS POSIBLES, ya que nadie evalúa una manera lineal con certeza Ø La prospectiva integra los ELEMENTOS CUALITATIVOS en la medida en que ella toma en cuenta de los comportamientos de los actores del sistema que examina (los oferentes y demandantes) Ø Es una aproximación que toma en cuenta los proyectos y los juegos de actores Ø Es una aproximación MULTIDISCIPLINARIA. Ella cruza la mirada de varios especialistas del objeto analizado: economistas, juristas, sociólogos, ingenieros, . . . Ø 9

PLANEACION PUBLICA II La prospectiva - características esenciales: Ella sitúa el objeto analizado en su ENTORNO GLOBAL (los modelos son producto de la edad, de la generación a la cual se pertenece, de la materia, . . . ) Ø Ella toma en cuenta su objetivo como un conjunto (un territorio es a la vez el suelo, los hombres, actividades humanas, una historia, . . . ), es una APROXIMACIÓN SISTÉMICA (donde el todo es más que la suma del conjunto de las partes que lo componen) Ø Ella toma en cuenta la dimensión del TIEMPO EXTENDIDO: pasado, presente y futuro, que están unidos en sus causas y efectos. Ø Ella toma en consideración VARIOS FUTUROS posibles. Ø 10

PLANEACION PUBLICA II El principio de una aproximación prospectiva es ACLARAR EL PORVENIR Ø Para poder: ANTICIPAR OBTENER antes que los otros, proponer un producto nuevo y obtener un beneficio inmediato (identificar un nicho). Ø EVITAR de proponer un producto que al parecer será estéril, obsoleto o excesivo. Ø CONSTRUIR EL FUTURO elaborando una estrategia eficaz, adaptada y adaptable a la evolución permanente del entorno (un esquema de desarrollo, un plan de marketing, etc. ). Ø Ø 11

PLANEACION PUBLICA II FUNCIONES BÁSICAS 13

PLANEACION PUBLICA II ¿QUE ES PROSPECTIVA TERRITORIAL? Ø La prospectiva Territorial permite visualizar el modelo territorial del futuro para el municipio, mediante la construcción de escenarios, con la participación de los principales actores de la comunidad, implementando los talleres y utilizando técnicas especialmente diseñadas para tal fin. 14

PLANEACION PUBLICA II CARACTERÍSTICAS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL La prospectiva territorial es un tronco de la prospectiva general cuyo objeto es la identificación de los futuros posibles y deseables de un territorio. Ø Revela las tendencias que van a manifestarse en la sociedad, la economía, la administración, para que el territorio pueda preparar en el tiempo oportuno su evolución, sin prisa y sin improvisación. Ø Se aplica tanto al desarrollo como a la ordenación del territorio. Ø Puede comprender temas especializados o sectores. Ø 15

PLANEACION PUBLICA II Interrogantes básicos de La Prospectiva Territorial Ø ¿Qué puede Pasar? (anticipación) Ø ¿ que podemos hacer? . (estrategia) Ø La prospectiva nos permite reflexionar sobre lo que puede pasar y tomar medidas sobre lo que podemos hacer, antes de quedarnos atados a decisiones deliberadas y dictadas por las circunstancias impuestas por los acontecimientos. 16

PLANEACION PUBLICA II Fases de un proceso de Prospectiva Territorial Preparar condiciones institucionales y de logística Ø Inducir al tema de la prospectiva territorial, sus alcances y limitaciones. Ø Conseguir la voluntad política e institucional Ø Constituir un equipo técnico de trabajo Ø Definir los roles de cada equipo Ø Establecer las capacidades y condiciones institucionales y técnicas Ø Realizar actividades de pedagogía y capacitación: seminarios, talleres etc. Ø 17

PLANEACION PUBLICA II HERRAMIENTAS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL Ø Ø Ø Talleres de diagnostico institucional Análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas DOFA Análisis estructural de condiciones institucionales Agenda de trabajo, con proyectos y acciones para elevar las condiciones institucionales Las Comisiones, Los Comités Los Grupos de Trabajo Temáticos Encuestas: reuniones, sondeos Las Campañas de Comunicación Seminarios, Foros, Talleres Participación al nivel de Colegios, universidades Las Asambleas Participativas 18

PLANEACION PUBLICA II LA OPORTUNIDAD DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL PERMITE: 1. 2. Ø Ø Ø La mundialización de la economía: la desterritorialización. La aceleración de las mutaciones económicas y sociales, la velocidad de los cambios. Existen 3 fuertes razones para su uso: establecer políticas y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible. capacitar a las instituciones y comunidades en pensamiento y acción proactiva frente al futuro para hacer frente a un mundo en permanente cambio. atender problemas de pobreza y de conflictos internos. 19

PLANEACION PUBLICA II LA UTILIDAD DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL PERMITE: Ø Ø Ø 1. Crear imágenes, visiones compartidas del futuro fundadas sobre estrategias de desarrollo a largo plazo y la definición de acciones a mediano y corto plazo. 2. Seleccionar un futuro, ser el artífice de él, en vez de asumirlo o ser víctima de ello. La prospectiva navega entre el fatalismo. . . “no se puede nada”. . . y la ilusión utópica. . . “se puede todo”. . . 3. Adelantar para prever, tomar las medidas necesarias en tiempo. 4. Hacer surgir nuevas ideas. 5. Aumentar el éxito del proyecto territorial: planes, esquemas, programas. . . 20

PLANEACION PUBLICA II RESULTADOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL 1. Ø Ø 2. Ø Ø Ø 3. Ø Ø Ø 4. Ø Políticos: Traspaso de competencias entre un estado y un territorio. Mejora de relación entre los ciudadanos y las autoridades locales. Económicos: Estímulos al esfuerzo común para poner en practica el desarrollo sostenible. Mejora de la imagen del territorio con el fin de atraer personas, inversiones y empresas. Mejora de la capacidad para hacer frente a las empresas. Estratégicos: Identificación de riesgos y oportunidades en los posibles futuros Definición de un futuro deseable. Preparación de un proyecto territorial. Inteligencia colectiva: Sinergias. 21

PLANEACION PUBLICA II ESQUEMA DE PARTICIPACION PUBLICO PRIVADO - Creación Empresas Inversiones Agrupamientos - Políticas Regulaciones CIENTIFICO – TECNOLOGICO - Formación Tecnologías Perfiles Tecnológicos 22

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