Planeacin Estratgica y Desarrollo Municipal Agosto 2015 Centro

Planeación Estratégica y Desarrollo Municipal Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Agenda 1. Marco introductorio. 1. 1. Sistema Nacional de Planeación Democrática. 1. 2. Ley Estatal de Planeación. 1. 3. Plan Municipal de Desarrollo: Bases. 2. Desarrollo Municipal. 2. 1. Conceptos básicos sobre el Desarrollo. 2. 2. Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo (Comité, Instituto, Reglamento, Guía). 3. Planeación Estratégica. 3. 1. El estado del arte de la Planeación estratégica. 3. 2. Plan Municipal de Desarrollo: Confección. 3. 3. Programas Operativos Anuales Municipales. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. MARCO INTRODUCTORIO. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 1. Sistema Nacional de Planeación Democrática. Diagnóstico Identidad Objetivos Estrategias Metas Agosto, 2015 Competencias ad hoc Sistemas de Información MARCO LEGAL Catálogo de Indicadores Programas Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 1. Sistema Nacional de Planeación Democrática. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 1. Sistema Nacional de Planeación Democrática. Ley de Planeación. – 7 Capítulos, 44 Artículos. – Disposiciones Generales, Sistema Nacional de Planeación Democrática , Participación Social en la Planeación, Plan y Programas, Coordinación, Concertación e Inducción, Responsabilidades. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 1. Sistema Nacional de Planeación Democrática. Ley de Planeación. – El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional desarrollo. – Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. – La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios. – La concertación e inducción de acciones respecto la participación social. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

CI. Articulo 3 Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Artículo 14 Capítulo II. Artículos 12 al 19. La SHCP tendrá las siguientes atribuciones: – I. Coordinar las actividades de PND; – II. Elaborar el PND, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la apf y de los gobiernos de los estados, así como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indígenas interesados; Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Artículo 14 – III. Proyectar y coordinar la planeación regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; así como consultar a los grupos sociales y los pueblos indígenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

CV. Artículo 27 Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social y ambiental correspondientes. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

CV. Artículo 33 El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 La estructura general del PND (2013 -2018) le ubica como una ruta de navegación gubernamental con un fin claro: “que todos juntos podamos lograr que México alcance su máximo potencial”. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 I. Un México en Paz. Promover y fortalecer la gobernabilidad, garantizar la Seguridad Nacional, mejorar las condiciones de seguridad pública, garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente, garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación, salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 II. Un México Incluyente. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población, transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, asegurar el acceso a los servicios de salud, ampliar el acceso a la seguridad social, proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 III. Un México con Educación de Calidad. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad, garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo, ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos, promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud, hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 IV. Un México Próspero. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento, promover el empleo de calidad, a impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones, garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica, construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 V. Un México con Responsabilidad Global. Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo, promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural, reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva, velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 Las cinco metas nacionales se apoyan en tres estrategias transversales, que inciden en la actuación del gobierno y que como su nombre lo indica, se encuentran inmersas en todas las acciones de la Administración Pública. – Democratizar la Productividad – Gobierno Cercano y Moderno. – Perspectiva de Género. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PND 2013 -2018 Se desprenden 31 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción. Además, se propuso incluir indicadores que reflejen la situación del país… Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Triadas: Reflexión El PND es una hoja de ruta. Un trabajo semi participativo, cuasi sistémico, metodológico, medianamente determinista. Se acopla mejor que otros planes a la realidad del dintorno y del entorno actuales. Las críticas, sugerencias, mejoras que hagamos o propongamos en realidad caen en nuestra cancha. . . con mayor o menor grado de responsabilidad. Esto se debe a que, pasar del plan a la ejecución, depende de todos y cada uno de los integrantes de la AP, y así en olas, hasta llegar a todas las mexicanas y todos los mexicanos. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Triadas: Reflexión Debemos preguntarnos ¿qué haremos para lograr que México alcance todo su potencial? y que se traduce ¿qué haremos para lograr que nuestras familias alcancen todo su potencial? y así hasta llegar al YO, porque el TODO se forma desde el YO. Aprender a planear significa recibir "talentos" que nos visten con responsabilidad hacia el futuro. Planear es un llamado al rompimiento del status quo por mejores condiciones de vida. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Triadas: Reflexión Triadas. ¿Cuál es mi Misión como Presidente, Síndico, Regidor en el periodo por venir? ¿Cómo me sumo a las intenciones nacionales y estatales desde mi posición? Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 2. Ley Estatal de Planeación. Ley de Planeación. – 10 Capítulos, 52 Artículos. – Disposiciones Preliminares; Sistema Estatal de Planeación; Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato; Consejo de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato; Comisiones de conurbación o comisiones metropolitanas; Planes y Programas; Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica; Participación Social; Coordinación y Concertación, Responsabilidades en la planeación del desarrollo. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 2. Ley Estatal de Planeación. Ley de Planeación. – Principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatal y municipal, así como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Artículo 2 Consejo estatal: el Consejo de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato; Consejos municipales: los Consejos de Planeación de Desarrollo Municipales; Instituto: el Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato; Sistema de información: el Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica… Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

CII. Artículo 11 Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Instituto de Planeación, Estadística y Geografía Capítulo III. Artículos 14 y 15 (12). I. Realizar los diagnósticos para conocer las necesidades de la sociedad; II. Definir los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado y de los municipios, respectivamente; y III. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los instrumentos del sistema de planeación en los ámbitos estatal y municipal, respectivamente, así como recomendar acciones. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Organismos Municipales de Planeación I. Realizar los diagnósticos para conocer las necesidades de la sociedad; II. Definir los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado y de los municipios, respectivamente; y III. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los instrumentos del sistema de planeación en los ámbitos estatal y municipal, respectivamente, así como recomendar acciones. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Comisión Metropolitana Capítulo V. Artículos 22 y 23. I. Asegurar la planeación del desarrollo de las áreas conurbadas y zonas metropolitanas; II. Proponer y apoyar técnicamente los instrumentos de planeación; y III. Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de los instrumentos de planeación. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Consejo Estatal Capítulo IV. Artículos 16 a 21 (13). I. Promover la planeación del desarrollo del Estado y de los municipios, buscando la congruencia entre los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo y los instrumentos de planeación que de ellos deriven; y II. Involucrar a la sociedad organizada en la planeación y evaluación del desarrollo del Estado o del Municipio, según corresponda. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Consejos Municipales I. Promover la planeación del desarrollo del Estado y de los municipios, buscando la congruencia entre los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo y los instrumentos de planeación que de ellos deriven; y II. Involucrar a la sociedad organizada en la planeación y evaluación del desarrollo del Estado o del Municipio, según corresponda. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Artículo 4 La planeación del desarrollo se instrumentará a través de los planes y programas establecidos en esta Ley, los cuales fijarán los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado, que responderá a los siguientes principios: Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Artículo 4 – I. El fortalecimiento del Municipio libre, de la soberanía del Estado y del pacto federal; – II. La promoción del desarrollo integral del Estado y sus municipios con visión de corto, mediano y largo plazo; – V. La mejora continua de la administración pública estatal y municipal… Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

CII. Artículo 9/10 El sistema de planeación es un mecanismo permanente de planeación integral, estratégica y participativa (y sistemática); a través del cual el Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y la sociedad organizada, establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo de la entidad. El sistema de planeación deberá ser congruente con el Sistema Nacional de Planeación Democrática. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

CII. Artículo 9/10 El sistema de planeación es un mecanismo permanente de planeación integral, estratégica y participativa (y sistemática); a través del cual el Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y la sociedad organizada, establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo de la entidad. El sistema de planeación deberá ser congruente con el Sistema Nacional de Planeación Democrática. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PEDG XXI (2012 -2018) La visión 2035 es un Guanajuato que tenga como eje a las personas, con familias sanas y educadas que conviven en ciudades humanas, que gozan de una economía basada en el conocimiento y en la armonía con el medio ambiente, que forje su destino en la gobernanza. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

PEDG XXI (2012 -2018) Integra la propuesta de más de 5 mil ciudadanos de todos los sectores de la sociedad que participaron en foros de consulta. Plantea acciones estratégicas basadas en las áreas Humana y Social, Administración Pública y Estado de Derecho, Economía, Medio Ambiente y Territorio. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 3. Plan Municipal de Desarrollo: Bases. Ley Orgánica Municipal. Determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

1. 3. Plan Municipal de Desarrollo: Bases. La planeación del Desarrollo Municipal es una actividad de corte administrativo, encaminada a prever y adaptar armónicamente las actividades económicas con las necesidades básicas de la comunidad. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Responsabilidad directa Servicios públicos. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; Alumbrado público. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; Agosto, 2015 Mercados y centrales de abasto. Panteones. Rastro. Calles, parques y jardines y su equipamiento; Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito… Centro de Consultoría en Administración Pública

Responsabilidad directa Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Responsabilidad compartida Sujetas a convenio de desarrollo Estado– Municipio, que competen a la federación. – Educación, – Salud, – Asistencia social, – Vivienda, – Mejoramiento de las comunidades rurales. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Planeación para el Desarrollo A través de la planeación, los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatales transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Objetivos del sistema Plan-Desarrollo Prever acciones y recursos para la satisfacción de los servicios públicos. Programar las acciones del gobierno bajo prioridades. Procurar un desarrollo urbano equilibrado. Promover la participación y conservación del medio. Promover el desarrollo armónico de la comunidad municipal. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

¿Estructura? del PDM GENERALES. Objetivo general. Marco legal. Sectores que participan en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal. Misión y Visión del Gobierno Municipal. DIAGNÓSTICO. TEMAS ESTRUCTURALES Y EJES TRANSVERSALES. Prospectiva. Objetivos. Elaboración de la estrategia. Líneas de acción. Indicadores. Agosto, 2015 TEMAS DE DESARROLLO. Gobierno Solidario. Municipio Progresista. Sociedad Protegida. VINCULACIÓN PDM – SPN & SPE. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PDM. Centro de Consultoría en Administración Pública

2. DESARROLLO MUNICIPAL. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

2. 1. Conceptos básicos sobre el Desarrollo. De un Sistema Nacional de Planeación a un Sistema Municipal de Planeación… ¿Por qué? y ¿Para qué? Desarrollo PEST. – Político, Económico, Social, Tecnológico… Cultural. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

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¿Crisis? – Burns, Stalker, 61. – Child, Duncan, 72. – Toffler, Ansoff, 80. – Peter Drucker, 90. – Club de Roma, 96. – OCDE, PIF, 04. – Edgar Morin, 08. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Alvin Toffler “Una nueva generación está emergiendo. Sus valores, sus tendencias, causarán un cambio que afectará a todos los seres humanos”. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

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Era Agraria 3000 -5000 años, 3 -5 mph, 3 -5 años. Posesión de tierra. Ritual, tradición. ¿Crisis? Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

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Era Industrial 300 -500 años, 30 -50 mph, 0. 3 -0. 5 meses. Posesión material. Descubrimiento, método científico. ¿Crisis? Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

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Era Postindustrial 30 -50 años, 300 -500 mph, 0. 03 -0. 05 días. Habilidad organizacional. Tecnología blanda y TIC. ¿Crisis? Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

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Era de la Información 3 -5 años, 3000 -5000 mph, 0. 003 -0. 005 hrs. Moda y popularidad. Nuevas competencias y NTs. ¿Crisis? Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

¿Dónde estamos parados? Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Cuartetos Definir la “nueva era”. Identificar su símbolo de poder. Características fundamentales del Modelo Planeación para la segunda década del S. XXI. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Continuum Tiempo de cambio acelerado y continuo. Ley de las consecuencias inesperadas. Necesidad de dormir y capacidad de aprendizaje. Símbolo de poder cambiante. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Continuum Provisionalidad del conocimiento. Globalización vs Planetarización. El mito de la tecnología. Redes sociales. Descrecimiento. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

¿Qué hacemos en las organizaciones? Problemas Necesidades Continuum Municipio Agosto, 2015 Paradigma Organizacional Misión Desarrollo Planeación. Dirección. Evaluación. Centro de Consultoría en Administración Pública

2. 2. Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

3. 1. El estado del arte de la Planeación estratégica. La nuestra es una generación del cambio constante, de la caída de los sistemas, de la volatilidad de las estructuras y el caos como expresión extra de las preferencias. Es también la generación de la imaginación y las realizaciones consideradas imposibles. Nunca se había inventado tanto en tan poco tiempo. Vivimos una época que ansía oportunidades sin límite. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Ejercicio… ¿Qué es Planeación? ¿Por qué Planear? ¿Cómo es el modelo de planeación del s. XXI? ¿Por qué falla la Planeación en la AP Mexicana? Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Supuestos Teóricos Objetivos, metas. Recursos. Futuro. Metodología. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Supuestos Teóricos Participativo. Sistémico. Integral. Determinístico. Metodológico. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Supuestos Metodológicos Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Concepción: Circunspectiva Se circunscribe a situaciones o problemas particulares del presente. Atiende a problemas del momento, tiene limitada su libertad de elección entre diferentes alternativas. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Concepción: Retrospectiva Constituye la práctica más generalizada en planeación. Exploración del pasado para conocer el futuro. Planeación determinista. Planeación probabilística. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Concepción: Prospectiva Diseño de un futuro deseado ideal, libre de las restricciones. Toma en cuenta los medios existentes. Considera la creación o modificación de los medios. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Corriente: Administrativa Administración Positivista Planeación Tayloriana Ejecución Moderna Control de calidad Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Corriente: Sistémica TGS Planeación Postmoderna Ejecución Inteligente Sistema MEC Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Corriente: De cambio Planeación Excelencia OOII MEC Visión Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Formato Concepción/Corriente Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

3. 2. Plan Municipal de Desarrollo: Contenido. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Diagnóstico: Análisis Interno & Externo Fortalezas y debilidades: recursos, competencias que permiten cumplir cabalmente o no con la Misión de la organización. – Oportunidad de control. – Relacionadas con la ventaja competitiva. Agosto, 2015 Oportunidades y amenazas: característica del entorno que puede favorecer o no a una determinada estrategia si se conoce y aprovecha mientras perdure. – Poco o ningún control. – Contingentes y relativas. – Escaneo: planes y reportes superiores, organismos internacionales y nacionales, organismos reguladores, mejores prácticas. Centro de Consultoría en Administración Pública

Diagnóstico: Hechura del análisis 1. 2. 3. 4. 5. Crear un equipo (<12) interdisciplinario y discreto. Involucrar organizadamente a todos los actores que interactúan con la variable. Recopilación y aseguramiento del significado de la información. Vaciar el resultado en las matrices. Aplicar el análisis de la Balanza Estratégica. Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Diagnóstico: Balanza Interna Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Diagnóstico: Balanza Externa Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Caso: Educación en Guanajuato Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública

Síntesis del Caso Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública