PLAN ESTRATGICO DE LA DELEGACIN MUNICIPAL DE SERVICIOS

PLAN ESTRATÉGICO DE LA DELEGACIÓN MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES ESCENARIOS DE DIAGNÓSTICO FASES 1 Y 2 MARZO DE 2017

METODOLOGÍA NIVELES DE LA REALIDAD, ELEMENTOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES UNIDADES TEMÁTICAS DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN TRABAJO DE CAMPO

Niveles de la realidad Hechos Lo Material / lo manifiesto Elementos de Análisis Distributivo y Estadístico Enfoques GD 3 (10) Metodológicos Ciudadanía Usuarios Cuantitativo Explicativo Estructural Comprensivo Ideológico y Significados valorativo Intencional Interpretativo Discusiones Deliberativo Participativo Sinérgico Datos Otras Organizaciones (2) Discurso Lo expresado Motivaciones Lo pensado Comunitario Lo colectivo Textos y palabras Lingüístico GD 1 (9) y 7 Entidades Comunicativo Pros y Contras

Línea de tiempo Evolución Histórica y Social: Población, Trabajo, Vivienda, Educación y salud ía g lo res ue o e lo ias q ción d I Va eenc a ac y s y cr n a l Objetivos Orientación a fines y metas compartidos a ea nt Id rie o Lí Or nea D ga s d pu istr niza e d es ibu ci ire to ci ón cc s ón d ió yo ep n rd rog en ra ac m ió as n de y se pr rvi og cio ra s m as y Id Sen en tid ad tim Un ient ión o d Co e gr he sió upo n Servicios Sociales os n ma u sh n o s ó ur ci ec rma r de info ión de c Propuestas y Acciones Concretas para dina jos u or Fl transformar la realidad Co Propuestas y Acciones Intervención y Recursos y n ó i n ac ció n i a rd nic o Co mu Co Responsabilidad Cívica y Social ¿Qué piden? Normas, Reglas y Procedimientos ¿Qué piensan? Imágenes / Percepciones Representaciones Sociales Eje General 3 Eje General 2 Eje General 1 y ra n tu ció uc za tr ni Es rga o Derechos Sociales Necesidades Básicas ¿Qué quieren? Sociedad (Ciudad de Cádiz) Estado (Servicios Sociales) Evolución sistema institucional SS. SS: SIVO, Familia, SAD-DEP, Coop. Social y programas

Sociedad civil Ciudadanos Ámbito Asociativo Otras Organizaciones (2) Estado AAPP EJE SOCIO - INSTITUCIONAL GD 3 (10) Ciudadanía Usuarios GD 1 (9) 7 Entidades GD 2(9) y Otras Entrevistas (8) Delegaciones DMAASS y AA. PP (4) Interno Intermedio EJE SOCIO - ESPACIAL Externo

TRABAJO DE CAMPO ORGANIZACIÓN Entrevistados de la Delegación Municipal de Asuntos Sociales (9 Entrevistados) TÉCNICA DIA TIEMPO/PG. Nº Pers LUGAR ENTREVISTA 1 Jueves, 15 -12 -2016 51/13 pg 1 ENTREVISTA 2 Jueves, 15 -12 -2016 1. 22/19 pg 1 ENTREVISTA 3 Jueves, 15 -12 -2016 38/9 pg 1 ENTREVISTA 4 Viernes, 16 -12 -2016 1. 02/17 pg 1 ENTREVISTA 5 Viernes, 16 -12 -2016 56/13 pg 1 ENTREVISTA 6 Lunes, 19 -12 -2016 1. 10/14 pg 1 ENTREVISTA 7 Lunes, 19 -12 -2016 1. 15/17 pg 1 ENTREVISTA 9 Jueves, 22 -12 -2016 1. 08/13 1 ENTREVISTA 12 Jueves, 19 -1 -2017 1. 03/17 pg 1 ENTREVISTA 8 Jueves, 22 -12 -2016 1. 21/15 pg 2 ENTREVISTA 10 Viernes, 23 -12 -2016 48/13 pg 2 ENTREVISTA 11 Martes, 10 -1 -2017 59/11 pg 2 Tejido Social: 7 entidades y 9 participantes GRUPO 1 Martes, 10 -1 -2017 1. 29/20 pg 9 Centro H. Mirabal 9 Personas Personal Técnico y de Administración y Servicios GRUPO 2 Miércoles, 11 -1 -2017 1. 31/26 pg 9 Casa de la Juventud Ciudadanos Usuarios DMAASS (8+2 Aux. de Ayuda a Domicilio = 10 personas) GRUPO 3 Viernes, 13 -1 -2017 54/13 pg 10 Centro Hermanas Mirabal TOTAL 12 Entrevistas y 3 Grupos de Discusión 8 Jornadas 16 h 45 min = 230 Paginas 43 Personas 6 Lugares distintos Entrevistados Externos de otras Administraciones Públicas e Instituciones (2+2+2=6 Entrevistados) Centros de la Delg. Mpal. de Asuntos Sociales Centros de las distintas administraciones e instituciones

ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICO-SOCIAL, IDEOLOGIA Y VALORES LINEA HISTÓRICA. ¿CUÁL PUEDE SER EL ORIGEN? Finales de los 70´s y principios de los 80`s • Momento mítico o idílico • A partir de ahí, desindustrialización y problemas. • Dependencia de lo público. Trabajo y Protección. «La espera» • Transición industria /servicios Recesión entre los años 2008 y 2010 • Crisis especulativa del sector inmobiliario y endeudamiento • Desborda la capacidad de familias e instituciones • Aparecen situaciones normalizadas vs. Excluidas Problemas laborales y organizativos del año 2014 • Salida de trabajadores de la Delegación • Más carga de trabajo • Deterioro del clima laboral

EJE 1. ¿QUÉ PIENSAN? IMÁGENES, IDEOLOGÍAS Y REPRESENTACIONES SOCIALES IMÁGENES DE CÁDIZ Deslegitimada (Educación) FORTALEZA LA CIUDAD DE CÁDIZ Emigra nte y a ad ta iz is l i t ti d Po Par Su In bsis fo te rm nc al ia da ci je ve En o nt ie m o di r n e n l te pr ba u Em S Asistida (SS. ) Pesimista

IDEOLOGÍA Y REPRESENTACIONES POSICIÓN VS. ACCIÓN CIUDAD DE CÁDIZ Dependencia Localismo Picaresca Heteronomía Familia y Redes de Apoyo Pesimismo Empoderamiento ciudadano negativo

Ciudad de Cádiz POSICIÓN VS. ACCIÓN CIUDAD. CAMPOS SEMÁNTICOS Posición: Heteronomía Acción: Autonomía Dependencia Picaresca (Asistencialismo, conformista, (Buscavidas, supervivencia, acostumbrada, beneficencia, parásito, resolutivos, engañan, …) inmovilismo…) Familia y Redes de Apoyo Pesimismo (Derrotismo, impotencia, soledad, sin luz, Empoderamiento ciudadano triste…) negativo (Educación, participación vs. crítica, Localismo (Cláusula social, preferencia, competencia externa) exigencia, reivindicación, …)

POSICIÓN VS. ACCIÓN SERVICIOS SOCIALES Intervenir Profesionalidad Orden y Control Político vs. Técnico Burocratización Falta de Cohesión Cultura de la Prestación Transversalidad Legitimar Corresponsabilidad Confianza

POSICIÓN VS. ACCIÓN SERVICIOS SOCIALES. CAMPOS SEMÁNTICOS Posición: Burocratización Tradicional Modelo Acción: Sistemas Expertos Asistencial Modelo de Intervención Burocratización Intervenir: Programar y Transformar (gestores de prestaciones, subvención, subsidio, (investigar, programar, prevenir y ayudas, falta de gratificación e incentivo profesional evaluar) y desvalorización) Servicios Sociales Orden/Control/Efectos no Deseados Transversalidad (Networking) (sanciones, papeleo, citas, plazos, listas de espera, desorganización, descoordinación) Legitimar la corresponsabilidad Político vs. Técnico (Politización, interferencia, intromisión, depositario Confianza de responsabilidades) (solidaridad, cohesión, unión, Falta de cohesión, individualismo, y desconfianza respeto, aprecio) (individualismo, atomización, desconfianza, competitividad y rivalidad entre programas y servicios) Cultura de la Prestación (o Pobreza) (o como culpabilizar a la víctima) Metáforas «Servicios Sociales es un Contenedor» y «Somos un engranaje dentro de una máquina»

CONFIGURACIONES NARRATIVAS Burocracia Tradicional Modelo Asistencial Heteronomía Autonomía Dependencia Independencia Sistemas Expertos Modelo de Intervención

IDENTIDAD • IDENTIDAD DE ORIGEN BASICA • IDENTIDAD DE PERTENENCIA FUNCIONAL-OCUPACION • FORTALECER RELACIONES PRIMARIAS • POSICIÓN SUBALTERNA EN LA ESTRUCTURA MUNICIPAL • IDENTIDAD DE REFERENCIA O PARA LA PROMOCIÓN

EJE 2. ¿QUÉ QUIEREN (DESEAN)? METAS META PRIMERA MOVER LA ORGANIZACIÓN HACIA UN MODELO DE INTERVENCIÓN FRENTE A PRÁCTICAS MÁS ASISTENCIALISTAS META SEGUNDA SITUAR LOS DRECHOS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS COMO PRIORIDAD DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA INSTITUCIÓN META TERCERA FORTALECER INTERNAMENTE A LOS SERVICIOS SOCIALES A TRAVÉS DE UNA TRABAJADA REORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE SERVCIOS E, INEVITABLEMENTE, UNA EFICIENTE BUROCRATIZACIÓN

EJE 3. ¿QUÉ PIDEN? . Estructura y Organización • Estructura Formal y Estructura Informal • Transición de una organización simple a una organización compleja – Mantiene sistema de Adaptación Mutua – Aumento de competencias, programas y personal – Ciudadanía. Confusión de funciones entre AAPP

Normalización del Trabajo Adaptación Supervisión Mutua Directa Normalización Adaptación de Resultados Mutua Normalización de Habilidades

• Sensación de carencias: – Infraestructura: “porquería”, “hacinamiento, …” – Planificación: “a salto de mata”, “sin timón”, “ir sin dirección”, … • Demandas surgidas: – Adaptación a los Distritos – Primera Atención – Autogestión de horarios – Romper la hegemonía de SIVO – Procesos de corresponsabilidad – Régimen de sanciones – Recibimiento y tutorización del personal nuevo – Rotaciones – Funciones de los profesionales – Énfasis en el Programa de Cooperación Social como Empoderamiento

CONFIGURACIÓN ESTRUCTURAL • De la Estructura Simple. Organizaciones jóvenes, pequeñas y sencillas • A la Estructura Divisional. Burocracia Profesional: Expertos, Normalización y Forma similar de Programas

PUNTOS DE ACCESO • Puntos de Acceso: Proyectan la imagen de la organización • Demandas de adaptación y modernización de los espacios físicos • Puntos de Acceso de la Delegación: Desorden e improvisación: “inundación de papeles” • Transformar en Confianza Sistémica: Espacios Abiertos y Diáfanos que transmitan orden, comodidad y transparencia • En contraposición al “Modelo de Ventanilla”

EJE 3. ¿QUÉ PIDEN? . Comunicación y Coordinación • Comunicación Interna – Formal: Determinada por la institución – Informal: Espontánea, sin homogeneizar y desconectada » Resultado: Diferencias y Jerarquías informales » Rumores = Desconfianza • Las Reuniones – Programación – Falta de homogeneidad • Representación de los distintos grupos profesionales en los Grupos de Trabajo • Saturación de e-mail

• Adaptaciones de Comunicación Descendente – Identificar y estabilizar las fuentes de emisión – Configurar una línea de flujos estable – Homogeneizar contenidos • Adaptaciones de Comunicación Ascendente – Crear procedimientos, líneas de recepción, periodo de respuesta y espacio de respuesta • Comunicación Externa – Transmisión de Información frente a Comunicación – Entidades: Definir su posición y su función en el sistema de SS.