PISA en Mxico 2000 2009 Algunas reflexiones sobre

PISA en México 2000 -2009 Algunas reflexiones sobre los resultados y sus implicaciones Emilio Blanco Bosco El Colegio de México 17 de febrero de 2011

2000 -2009: ¿sin cambios? • Inclusión con estabilidad – Cobertura, 52 a 66%; Rezago, 36 a 24% – Promedio de lectura incambiado • Mejora en los niveles inferiores de aprendizaje (44 a 40%) • Ligera reducción en la dispersión de datos podría indicar menor desigualdad

2000 -2009: ¿sin cambios? (2) • Cambios en sub-escalas – Mejora en habilidades básicas – Deterioro en habilidades superiores • Cambios en Secundaria y Media Superior – Secundaria mejora en competencias básicas y no pierde en intermedias y complejas – EMS también mejora en básicas pero pierde en competencias intermedias y complejas • Cambios en Públicas y Privadas – Públicas mejoran en general (salvo competencias complejas) – Privadas empeoran, básicamente en competencias complejas

¿Estabilidad o estancamiento? • Mejora (ligera) en niveles de vida y escolaridad • Acceso de alumnos con menor capital cultural plantea mayores desafíos en secundaria y EMS • Reducción en rezago no implica mejores aprendizajes • Mejora en actitudes académicas de los alumnos • Mejora en prácticas escolares orientadas a competencias lectoras básicas – ¿Qué de todo lo que se hace en educación básica? – ¿Cómo han cambiado las modalidades en cada nivel? – ¿Cómo han cambiado los segmentos del espectro socioeconómico? • Cambios en distribución social de alumnos y /o calidad de oferta en escuelas privadas

Otras preguntas de investigación • La educación mexicana incluye sin desfondarse, pero podría haber encontrado un “techo” – ¿En qué consiste este límite? ¿Capital cultural, capacidad de los maestros, actitudes sociales? • ¿Cómo explicar los resultados más bajos? – ¿Simplemente pobreza o también desintegración? – ¿Cómo se relaciona esto con los procesos escolares? • ¿Es posible ampliar la cobertura y a la vez mejorar los aprendizajes? (Brasil, Perú, Chile)

Equidad educativa • México reproduce desigualdad en forma moderada • Exclusión de 34% • Problema: amplitud de las desigualdades • Distribución regresiva de los recursos educativos en México (Albania, Tailandia, Argentina, Brasil, Panamá, Indonesia, Perú): . 44<r<. 68 • En países con resultados promedio o elevados estas asociaciones no se observan

Equidad educativa • Países con mejores resultados logran reducir impacto (fuerza y pendiente) de NSE • No es condición suficiente. Algunos países con peores resultados también son igualitarios: la educación es mala para todos • Países que reproducen la desigualdad con altos resultados tienen niveles de desigualdad mucho menores a los de México • México: niveles relativamente altos de segmentación social, y algo menores de segmentación académica (común a países de bajos resultados)

Resiliencia • Cerca de 28% de alumnos mexicanos con bajo NSE (7% del total) obtienen resultados muy superiores a lo previsto • ¿Quiénes son estos alumnos y a qué escuelas asisten? • ¿Por qué México no reproduce las desigualdades en forma tan pronunciada? • ¿Es una característica del sistema educativo, de las escuelas, o de la sociedad?

La educación mexicana en cinco palabras y media • • • Excluyente Desigual Segregada Estable Topeada (pero incrementa cobertura) (no excesivamente reproductora) (escuelas socialmente homogéneas) (pero suben competencias básicas) (alumnos de alto NSE no destacan) • (Resiliente): Potencial considerable para mejorar los aprendizajes aún en situaciones de pobreza, por lo menos hasta niveles básicos (2, 3)

¿Inciden los países y las escuelas en los aprendizajes?

La incidencia de las escuelas en México y el papel del entorno social

Características de los sistemas asociadas a logro y equidad elevados • Baja diferenciación vertical (reprobación, examen de ingreso a EMS) y diferenciación horizontal baja/tardía • Expectativas sociales institucionalizadas constituyen señales para los actores educativos que impactan procesos escolares • Mayor autonomía pedagógica asociada a mejores aprendizajes (no administrativa, no competencia) • Exámenes externos estandarizados • Salario docente

Nota de precaución a manera de ejemplo: autonomía escolar y competencia Factor Efectos positivos Efectos negativos Autonomía pedagógica 4 5 Autonomía administrativa 4 7 Escuela compite 2 8 • Fuerte dependencia de la implementación y del resto de las características del sistema • A nivel de México, estas diferencias entre escuelas no se asocian a diferencias en aprendizajes

Factores escolares asociados a los aprendizajes en México • No muestran efectos significativos: autonomía, competencia, sector privado, selectividad, usos de la evaluación, y recursos materiales • Efectos significativos: relaciones maestroalumnos, clima disciplinario, incentivo a la lectura, factores docentes relacionados con el clima escolar, tiempo dedicado a la lectura • ¿Cómo favorecer el surgimiento de estos factores?

Acerca de las recomendaciones de política de la OECD • Diferencias socioeconómicas explican parcialmente diferencias entre países • Otra parte se podría explicar por las diferencias entre los sistemas • Existen modelos educativos exitosos muy diversos • En este momento ¿sirve mirar a los países de mejores resultados? • Las explicaciones todavía son parciales, debido a las limitaciones en los datos • Muchas recomendaciones están basadas en “casos ejemplares” • ¿Cuál es la influencia de aspectos culturales y de la estructura productiva?

Recomendaciones de política a partir de PISA • Estándares claros de resultados y desempeño de los maestros: transitar a habilidades complejas • Evaluaciones estandarizadas, alto impacto • Sistemas de incentivos • Altas expectativas significa compromiso: institucionalizar recursos y apoyos para los alumnos rezagados • Sistemas de reclutamiento, formación y selección de docentes • Gestión escolar orientada a aprendizajes y profesionalización docente • Alineamiento, consistencia, estabilidad • Debilidad en enfoque de problemas de pobreza y aislamiento en el caso de México

Políticas universales orientadas al logro Ejemplos: Habilidades Digitales, Exámenes a Docentes, Reformas “Integrales”

Políticas orientadas al logro de alumnos con menor NSE Ejemplo: Escuelas de Calidad, Tiempo Completo

Políticas compensatorias orientadas a alumnos y escuelas de menor NSE Ejemplos: PARE, PAREIB, Oportunidades, Desayunos Escolares.

Políticas orientadas a alumnos con menores resultados Ejemplos: Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo

Políticas de inclusión y dessegregación a nivel escolar Ejemplos: ?

Inclusión con calidad: un desafío para México Vulnerables educativos Ampliación cobertura Pobres educativos

Políticas de mediano plazo con crecimiento de la cobertura • Acelerar el proceso de inclusión educativa en equidad de condiciones • Revertir la desigualdad en la distribución de recursos • Buscar incorporación de nuevos alumnos en escuelas menos segregadas socialmente • Políticas compensatorias para alumnos de menor NSE • Políticas orientadas a las escuelas de más bajo nivel académico, independientemente del origen social de los alumnos (el problema del número) • Políticas universales de mejora de la calidad educativa: definición de estándares, reclutamiento-formaciónselección de docentes, y gestión escolar

Preguntas de política • ¿Qué medidas se van a tomar para asegurar que, por lo menos, todas las escuelas reciban los mismos recursos educativos? • ¿Cuánto es necesario incrementar el gasto educativo para garantizar el acceso universal a la educación media superior? • ¿En cuánto tiempo se planea ejecutar y de dónde van a provenir los recursos? • Las escuelas están sujetas a un doble control ¿Qué se está haciendo para desmontarlo y otorgarles autonomía pedagógica?

Preguntas de política (2) • ¿En qué momento se va a conformar una instancia plural, calificada y vinculante que defina estándares básicos para el sistema educativo? • ¿Se utilizarán estándares para certificar a las instancias de formación de maestros? • ¿A partir de qué momento se asignarán mediante concurso todas las plazas disponibles? • ¿Qué medidas se piensan tomar contra el ausentismo y el retraso de los maestros? • ¿Cómo se piensa mejorar el desempeño de los maestros que obtienen peores calificaciones y resultados?

Comentarios finales • Fetiche de las metas cuantitativas, peligro de enseñar para la prueba (o de hacer trampa), e importancia de comunicar resultados de manera inteligente • La ilusión de “las políticas” cuando el problema de México es “la política” • ¿Existe un debate sustantivo a nivel social sobre la educación?