Pirkimai gyvendinant Latvijos Lietuvos ir Baltarusijos programos projektus
Pirkimai įgyvendinant Latvijos, Lietuvos ir Baltarusijos programos projektus D. Vinklerė 2019 m. sausio 31 d.
Pirkimų planavimas? – kas svarbiausia? Rinkos tyrimas Sprendimas: skaidome pirkimą ar ne? Pirkimo vertės skaičiavimas Pirkimo būdo parinkimas
Kaip Jūs manote? Ar prieš pradėdama pirkimo procedūrą perkančioji organizacija gali dėl konkretaus pirkimo kreiptis patarimo į rinką, konsultuotis su tiekėjais? Jei gali, ar yra kokios nors taisyklės, kurių reikia laikytis tokiame procese?
Rinkos tyrimas – kas tai? Procesas, kurio metu: renkame informaciją apie prekių, paslaugų, darbų pasiūlą, tiekėjus (jų prekes, paslaugas, darbus, užimamą rinkos dalį, kainas, kvalifikaciją ir panašiai) šios informacijos analizė ir išvados, skirtos sprendimams, susijusiems su pirkimais, priimti.
Kokiais būdais rinkti informaciją: Pačios įstaigos duomenų analizė CVPIS paskelbtos informacijos analizė Paieška internete Užklausos tiekėjams Individualūs susitikimai su tiekėjais Atviri renginiai Parodos ir kt.
Svarbu: Net, jei pirkimas galimas iš vieno tiekėjo (iki 10 000 eurų), prieš tai ištirkite rinką ir pirkite už konkurencingą kainą. Bloga praktika – analizuojant rinką ar vykdant pirkimą, kreipiamasi į 3 tiekėjus, iš kurių 2 neprekiauja pirkimo objektu. Rezultatas – pirkimo objektas įsigytas ne konkurencinga kaina.
Rinkos konsultacijos VPĮ 27 str. Apie jas rekomenduojama (nėra privaloma) paskelbti CVPIS. Jei matote, kad tiekėjai nesidomi Jūsų paskelbta konsultacija, siūlytina apie paskelbtą konsultaciją tiekėjus informuoti papildomai (pvz. , el. paštu).
Kas svarbu vykdant rinkos tyrimą: Visiems rinkos tiekėjams pateikti vienodą informaciją pirmenybę teikti bendravimui raštu, siekiant užtikrinti atsekamumą ir išvengti korupcijos galimybių saugoti bet kurio susitikimo, rašytinės ar žodinės diskusijos su tiekėjais įrašus ar kitas įrodymo priemones Parengti rinkos analizės ataskaitą
EBPO rinkos tyrimo ataskaitos šablonas Ataskaitoje nurodoma: Kada atliktas rinkos tyrimas Ar naudoti anktesnių pirkimų duomenys Kaip buvo renkama informacija (analizuojant dokumentus ar kreipiantis į tiekėjus, kaip dalyviai buvo atrinkti, kiek atsiliepė) Tyrimo rezultatai: rinkos analizė (tiekėjų skaičius); tiekėjų analizė (pajėgumai, kaina)
EBPO rinkos analizės šabloną galima rasti https: //ec. europa. eu/regional_policy/sources/do cgener/guides/public_procurement/2018/guidan ce_public_procurement_2018_lt. pdf
Pirkimui skirto biudžeto numatymas PD Laikoma gera patirtimi skelbime apie pirkimą nurodyti numatomą biudžetą (t. y. apskaičiuotąją sutarties vertę), kad pirkimo dokumentai būtų kuo skaidresni. (EK Viešojo pirkimo gairės specialistams 201802).
Ar skaidyti pirkimą? VPĮ 28 str. 1 d. : tarptautinis pirkimas privalo būti, o supaprastintas pirkimas gali būti atliekamas skaidant pirkimo objektą į dalis. Pirkimo objektas skaidomas į dalis kiekybiniu, kokybiniu pagrindu ar pagal skirtingus jo įgyvendinimo etapus. EK Gairės: PO raginamos sutartis skaidyti į kelias dalis, kad MVĮ būtų lengviau dalyvauti pirkimuose. Galima ir neskaidyti, bet tada reikalinga paaiškinti, kodėl neskaidoma
Sprendimas neskaidyti turi būti pagrįstas Perkančioji organizacija sprendimą dėl pirkimo objekto neskaidymo turėtų pagrįsti tarptautinių pirkimų atvejais – pirkimo dokumentuose, kitų pirkimų atvejais, viešojo pirkimo komisijos protokoluose, apklausų pažymose ir pan.
Geriausia, jei atsakymą grindžiame rinkos tyrimo rezultatais Vienarūšio pirkimo objekto skaidymo pavyzdys Pirkimo objektas Skaidymas 50 biuro stalų 25 25 50 automobilių 25 25 Tiekėjų dalyvavimui, Tiekėjams, ypač smulkiems, Rinkos tyrimo kainai didelės įtakos nedaro naujiems, įsitraukti į rinką sudėtingiau, rezultatai 25 ar 50 stalų pristatymas, todėl pirkimas turėtų būti skaidomas į todėl pirkimas gali būti arba dvi ar daugiau dalių skaidomas į dvi dalis, arba neskaidomas
Nevienarūšio pirkimo objekto skaidymas Kai perkami objektai, kurių techninės specifikacijos iš esmės skiriasi. Pirkimo objektas turėtų būti skaidomas, jei jo dalių tiekimu suinteresuoti skirtingi tiekėjai, o neskaidant į dalis tiekėjai būtų nepagrįstai verčiami jungtis į grupes (nors suskaidžius pirkimą į atskiras dalis būtų užtikrintas tinkamas tiekimas). Pavyzdžiui, rusų ir anglų kalbos mokymų paslaugos turėtų būti perkamos atskiromis dalimis.
Neskaidyti pirkimo objekto galima tik tokiu atveju, jei: Siekiama viešųjų pirkimų tikslų (racionalus lėšų naudojimas, aplinkos apsaugos, socialinės ir darbo teisės reikalavimų laikymasis); Laikomasi viešųjų pirkimų principų, užtikrinama konkurencija; Užtikrinami Viešųjų pirkimų įstatymo imperatyvūs reikalavimai (taip pat ir nediskriminuojančios techninės specifikacijos) ; pasirinktas sprendimas vienintelis galimas ir būtinas, negalimas pasiekti kitomis, mažiau konkurenciją varžančiomis priemonėmis (proporcingumas). Skaidymas negalimas dėl techninių priežasčių. sprendimas pagrįstas svarbiomis priežastimis.
LAT praktika: pirkti darbai ir baldai. kelių pirkimo objektų sujungimo į vieną teisėtumo vertinimas pirmiausia priklauso nuo to, ar toks sprendimas pagrįstas svarbiomis priežastimis (pagrindų pobūdžio vertinimas) ir ar šis sprendimas vienintelis galimas ir būtinas, negalimas pasiekti kitomis, mažiau varžančiomis priemonėmis (proporcingumas); atsižvelgiant į tai, tik svarbių priežasčių nustatymas per se nepateisina pirkimo objektų sujungimo į vieną. 2018 m. gruodžio 21 d. nutartis byloje Nr. e 3 K-3 -508 -248/2018
LAT praktika Vienintelė aplinkybė, kad tarpusavyje bendradarbiaudami ūkio subjektai sudarytų vieną jungtinį tiekėją (partnerius ar tiekėją ir jo subrangovą), savaime nelemia išvados, kad dirbtinis vertimas jiems kooperuotis yra geresnis už sutarčių sudarymą ir vykdymą pavieniui (atskirai). <. . . > socialiai jautrių ar visuomenei labai reikalingų viešųjų pirkimų objektų įsigijimo teisėtumas dėl savo svarbos per se neturi būti vertinamas kitaip nei dėl kitų įsigijimų, o tiekėjų sąžiningas varžymasis dėl to neturi būti vertinamas mažiau palankiai; galimybė viešąjį interesą pirkimo objektu iškelti aukščiau už viešąjį interesą tiekėjų sąžiningu varžymusi turi būti aiškinama ir taikoma siaurai, išimtinai
LAT praktika Vienintelė aplinkybė, kad tarpusavyje bendradarbiaudami ūkio subjektai sudarytų vieną jungtinį tiekėją (partnerius ar tiekėją ir jo subrangovą), savaime nelemia išvados, kad dirbtinis vertimas jiems kooperuotis yra geresnis už sutarčių sudarymą ir vykdymą pavieniui (atskirai). <. . . > socialiai jautrių ar visuomenei labai reikalingų viešųjų pirkimų objektų įsigijimo teisėtumas dėl savo svarbos per se neturi būti vertinamas kitaip nei dėl kitų įsigijimų, o tiekėjų sąžiningas varžymasis dėl to neturi būti vertinamas mažiau palankiai; galimybė viešąjį interesą pirkimo objektu iškelti aukščiau už viešąjį interesą tiekėjų sąžiningu varžymusi turi būti aiškinama ir taikoma siaurai, išimtinai
LAT praktika: pirkti darbai ir baldai. Neginčytina, kad ginčo Pirkimo objektus sieja ta pati vieta (konkrečios ugdymo įstaigos patalpos), darbų atlikimas ir baldų įrengimas (tvirtinimas) sudarys vieną bendrą remontuojamų patalpų atnaujinimo rezultatą, atitinkantį iš anksto numatytą viziją, tačiau byloje neįrodyta, kad tų pačių rezultatų neįmanoma pasiekti sudėtinį Pirkimo objektą išskaidžius į dalis. Be to, nepaneigti argumentai, kad, siekiant sutaupyti laiko, darbai galėjo būti organizuoti taip, kad iš pradžių būtų remontuojamos tos patalpos (vietos), kuriose turėtų būti montuojami baldai.
LAT praktika: pirkti darbai ir baldai. Taip pat teisiškai nepagrįstais pripažįstami ir argumentai, kad sudėtinio Pirkimo objekto išskaidymas lemtų žymiai padidėjusią projekto administravimo naštą, atsakovui tektų rengti ir administruoti didelį kiekį pirkimų, ūkio subjektai būtų nesuinteresuoti mažomis jo dalimis. Šiame kontekste pirmiausia pažymėtina, kad administracinės ir vadybinio pobūdžio priežastys pagal nuoseklią kasacinio teismo praktiką, įskaitant nurodytąją, šioje srityje nelaikytinos išimtinėmis, pateisinančiomis atskirų objektų sujungimą.
LAT praktika: pirkti darbai ir baldai. Be to, teisiškai nepagrįsti argumentai, kuriais preziumuojamas pats nepalankiausias rezultatas ir nemotyvuotai iškeliami sunkumai, kurie galėtų iškilti atsakovui į atskiras dalis (ar pirkimus) išskaidant kai kurių baldų įsigijimą ir montavimą bei remonto darbus. Galiausiai nepaneigti argumentai, kad dėl nedidelės baldų su integruota technika vertės juos įsigyti perkančioji organizacija galėtų pagal mažos vertės pirkimo procedūras.
LAT praktika Teisėjų kolegija daro išvadą, kad svarbiomis priežastimis nepagrįstas sprendimas sujungti du savarankiškus nevienarūšius pirkimo objektus į vieną kvalifikuotinas neteisėtu (VPĮ 28 straipsnis), pažeidžiančiu laisvą ūkio subjektų konkurenciją (VPĮ 17 straipsnio 3 dalis), viešųjų pirkimų skaidrumo, proporcingumo ir lygiateisiškumo principus (VPĮ 17 straipsnio 1 dalis). Tokio Pirkimo sąlygų neteisėtumo išvados nekeičia labai skirtinga atskirų objektų vertė ar viešojo pirkimo sutarties vykdymo specifika, inter alia, vieta, rezultato reikšmė ar pan.
LAT praktika: 2018 -09 -04 d. nutartis viešojo pirkimo skaidymas į dalis, kartu tiekėjams leidžiant pateikti visų jo dalių pasiūlymus (kad ir kiek jų būtų), iš esmės turėtų pasiekti tą patį masto ekonomijos (sutaupymo) efektą; abejotina, kad tiekėjas, turintis pakankamų resursų ir pajėgumo bei siekiantis laimėti pirkimą, siūlytų didesnę kainą išskaidytame į dalis pirkime, palyginti su analogišku pirkimu, kuris į dalis nebūtų skaidomas tik dėl to, kad jam reikėtų pateikti ne vieną, o keliolika pasiūlymų.
LAT praktika: 2018 -09 -04 d. nutartis nesuvaržyta tiekėjų konkurencija – vienas svarbiausių viešųjų pirkimų procedūrų reglamentavimo siekių – užtikrinti konkurenciją; • kelių pirkimo objektų sujungimo į vieną teisėtumo vertinimas pirmiausia priklauso nuo to, ar toks sprendimas pagrįstas svarbiomis priežastimis (pagrindų pobūdžio vertinimas) ir ar šis sprendimas vienintelis galimas ir būtinas, negalimas pasiekti kitomis, mažiau varžančiomis priemonėmis (proporcingumas);
LAT praktika: 2018 -09 -04 d. nutartis perkančiajai organizacijai nepateikus aiškaus ir įtikinamo pagrindimo naudotis išimtine teise sujungti kelis pirkimo objektus į vieną, yra teisinis pagrindas pripažinti, jog ginčijamos viešojo pirkimo sąlygos pažeidė viešųjų pirkimų skaidrumo, lygiateisiškumo ir proporcingumo principus (VPĮ 3 straipsnio 1 dalis), todėl jos pripažintinos neteisėtomis. Inicijuodamas teisminį ginčą tiekėjas turi pateikti aiškius, konkrečius argumentus, kurie paneigtų pirkimo objekto neskaidymo priežasčių pagrįstumą
Kokios svarbios pirkimo neskaidymo priežastys? dėl skaidymo sumažėja konkurencija sutarties įgyvendinimas taptų pernelyg sudėtingas ar brangus (reikalingi skaičiavimai) skirtingų pirkimo objekto dalių gyvendinimas glaudžiai susijęs ir dėl to perkančiajai organizacijai atsirastų būtinybė koordinuoti šių dalių tiekėjus ir tai keltų rimtą grėsmę sėkmingam sutarties vykdymui. Grėsmė turi būti reali, kurios negalima suvaldyti organizacinėmis priemonėmis.
Nesvarbios pirkimo neskaidymo priežastys? Administracinės Finansiniai poreikiai – siekis sutaupyti neturint konkrečių skaičiavimų Objekto ypatingumas - vien tai, kad perkami socialiai jautrių ar visuomenei labai reikalingų viešųjų pirkimų objektai savaime neturi būti vertinama kitaip nei dėl kitų įsigijimų. Formalus skaidymas
Patarimai: siūlytina neskaidyti pirkimo objekto į vienodas (pagal kiekį lygias) dalis. kai pirkimo dalių skaičius yra didesnis nei dalyvių skaičius, neteisėtas dalių pasiskirstymas paprastai tampa sudėtingesnis. Labiau nuspėjamose rinkose perkančioji organizacija galėtų nutarti dalinti pirkimo objektą į daugiau dalių nei yra tiekėjų ir taip sumažinti neteisėtų susitarimų tikimybę.
Kaip pirkti renginių organizavimo paslaugą? I. Kuriais atvejais racionalu sudaryti sutartį su renginių organizatoriumi? Kuriais atvejais racionalu sudaryti sutartį su atskirais paslaugų teikėjais?
VPT: Priimant sprendimą dėl renginio organizavimo paslaugos skaidymo, reikia įvertinti visas su pirkimu susijusias aplinkybes, tiekėjų susiteresuotumą. Jei tam tikroje teritorijoje pagrinde yra nuomojamos patalpos, kuriose yra kavinė, reikiama įranga, pirkimą būtų galima apjungti, tačiau tais atvejais, kai tam tikroje teritorijoje patalpų savininkai neteikia maitinimo paslaugų ir turėtų užsakinėti iš subtiekėjų, tokiu atveju galbūt tikslinga pirkimus skaidyti pagal tiekėjų suinteresuotumą. Kiekvienu atveju reikia įvertinti atskirai. Lektorių, vertėjų paslaugos, suvenyrų gamyba turėtų būti perkami skaidant pirkimo objektą į dalis.
Kaip skaičiuojame pirkimų vertes? Atskirai skaičiuojame reguliarių ir nereguliarių pirkimų vertes Pirkimo vertė skaičiuojama įtraukiant visas mokėtinas sumas (nepriklausomai nuo finansavimo šaltinių) be PVM, Pirkimo vertė skaičiuojama įtraukiant per PD numatytus galimus pirkimo sutarties pratęsimus įsigytinus maksimalius kiekius.
Kaip skaičiuojame pirkimų vertes? Preliminari pirkimo vertė apskaičiuojama rengiant pirkimų planą ir turi būti patikslinta ir užfiksuota pirkimo vykdytojo pirkimo eigą pagrindžiančiuose dokumentuose prieš pirkimo procedūros pradžią, įvertinant, ar turi būti atliekamos pirkimų plano korekcijos. Sumuojamos to paties tipo prekių ir paslaugų vertės per einamuosius finansinius metus
Paslaugų pirkimo vertės skaičiavimas To paties tipo paslaugos - kurios priklauso tai pačiai paslaugų grupei pagal BVPŽ skaitmeninio kodo pirmus tris skaitmenis. Pvz. 79951000 -5 – seminarų organizavimo paslaugos. 79952000 -2 – su renginiais susijusios paslaugos. Išimtis – Paslaugos gali būti nelaikomos to paties tipo, nors BVPŽ skaitmeninio kodo pirmis trys skaitmenys sutampa, jei tenkinama nors viena iš sąlygų: paslaugų teikimo sritis nėra identiška ar panaši tokių paslaugų įprastai neteikia vienas tiekėjas (atsižvelgiama į tiekėjo specializaciją ir suinteresuotumą atitinkamoje veikloje). Pvz. 79951000 -5 – seminarų organizavimo paslaugos ir 79970000 -leidybos paslaugos.
Prekių pirkimo vertės skaičiavimas To paties tipo prekės – prekės, kurios priklauso tai pačiai prekių grupei pagal BVPŽ skaitmeninio kodo pirmus tris skaitmenis. Pvz. , Išimtis: nors BVPŽ pirmi trys skaitmenys vienodi, tačiau tenkinama bent viena iš šių sąlygų: prekių pirmi penki BVPŽ skaitmeninio kodo skaitmenys skiriasi ir prekės nėra skirtos identiškam ar panašiam naudojimui. tokių prekių savo asortimente įprastai neturi vienas tiekėjas (atsižvelgiama į tiekėjo specializaciją ir suinteresuotumą atitinkamoje veikloje).
Svarbu: Pirkimo vertė turi būti numatoma ir prieš pirkimą sudarytuose dokumentuose nurodoma kiekvienai pirkimo daliai atskirai jei vienu pirkimu atskiromis dalimis perkamos to paties tipo prekės ar paslaugos, šių dalių vertės sumuojamos jei vienu pirkimu atskiromis dalimis perkamos ne to paties tipo prekės ar paslaugos, šių dalių vertės nesumuojamos
Pavyzdys: Įstaiga vienu dviejų pirkimo dalių pirkimu perka stacionarius kompiuterius (1 pirkimo dalis) ir stalus (2 pirkimo dalis). Pirkimo dokumentuose numatyta: „ stacionariems kompiuteriams skiriamas biudžetas – ne daugiau 50 000 eurų. Stalams skiriamas biudžetas – ne daugiau 30 000 eurų“. Kokia šio pirkimo vertė? : 80 000 eurų. Šio pirkimo vertė skaičiuojama kiekvienai pirkimo daliai atskirai.
Kaip skaičiuojame pirkimo vertę, jei perkame per CPO? 2019 m. sausį įstaiga per CPO įsigijo kompiuterių už 15 000 eurų. 2019 m. liepą įstaiga planuoja pati vykdyti pirkimą kompiuteriams už 58 000 eurų įsigyti. Kokia šio pirkimo vertė? Kokiu pirkimo būdu įstaiga gali jį atlikti?
Ar privaloma pirkti per CPO? VPĮ 82 str. 2 d. - Privaloma, jei tai, ką siūlo CPO atitinka PO poreikius ir ji negali prekių, paslaugų ar darbų įsigyti efektyvesniu būdu racionaliai naudodama tam skirtas lėšas. PO privalo motyvuoti savo sprendimą neatlikti pirkimo naudojantis centrinės perkančiosios organizacijos paslaugomis ir saugoti tai patvirtinantį dokumentą. Mažos vertės aprašo 11 p. analogiška nuostata. Išimtis – atliekama neskelbiama apklausa iki 10 000 eurų be PVM.
Kaip skaičiuojame pirkimų vertes, jei perkame pagal įgaliojimą Projekto vykdytojas įgaliojo partnerį atlikti viešinimo paslaugos pirkimą. Pr. V pateikta informacija: 1. pagal įgaliojimą reikia nupirkti viešinimo paslaugų už 15 000 eurų. 2. Pr. V bendra viešinimo paslaugų vertė - 50 000 eurų. Kokia bus partnerio atliekamo pirkimo vertė?
Darbų pirkimo vertės skaičiavimas Darbų pirkimo vertė yra visų numatomų atlikti darbų, kurie kartu kaip statybos ir (arba) inžinerinės veiklos, kaip visumos, rezultatas savarankiškai atlieka vieną ūkinę ar techninę funkciją, pirkimo sutarčių verčių suma.
Darbų pirkimo vertės skaičiavimas Laikoma, kad darbai kartu kaip statybos ir (arba) inžinerinės veiklos, kaip visumos, rezultatas savarankiškai atlieka vieną ūkinę/techninę funkciją, kai yra bent vienas iš šių atvejų: jeigu darbai atliekami pagal vieną statinio projektą ar pirkimo vykdytojo parengtą techninę specifikaciją tam statiniui (jei statinio projektas rengiamas dalimis, darbų pirkimo vertė skaičiuojama sumuojant visų pirkimo sutarčių, sudaromų dėl darbų, įsigyjamų pagal dalimis parengtą projektą, vertes). Jeigu statinio projektas, neturi būti rengiamas, tačiau pirkimo sutartys sudaromos dėl identiškų ar panašių to paties statinio statybos darbų. Identiškais ar panašiais laikomi tokie darbai, kurie priklauso tai pačiai veiklos klasei, nurodytai Viešųjų pirkimų įstatymo 1 priede
Per kokį laikotarpį objektui sudarytos sutartys sumuojamos atvejis: Jei darbai atliekami pagal 1 statinio projektą ar techninę specifikaciją, numatomų pirkimo sutarčių vertės turi būti sumuojamos nepriklausomai nuo to, per kokį laikotarpį ir kokiais etapais jos bus sudaromos II. Jei darbai sumuojami, nes priklauso tai pačiai veiklos klasei, sumuojamos per finansinius metus numatomų sudaryti darbų vertės. Pagal I ir II atvejus apskaičiuotos vertės tarpusavyje nesumuojamos. I.
Klaidos: Sudaroma sutartis 6 mėn. , su galimybė pratęsti 2 x 6 mėn. , pirkimo vertė apskaičiuojama tik pagal 6 mėn. Skaičiuojant pirkimo vertę nėra atsižvelgiama į maksimalius galimus įsigyti kiekius.
Pirkimo vertės ribos - Tarptautiniai pirkimai: ≥ 144 000 Eur – prekės ir paslaugos (kai perka įstaigos įrašytos į centrinio valstybinio administravimo sistemai priklausančių PO sąrašą) ≥ 221 000 Eur – prekės ir paslaugos (PO neįrašytoms į sąrašą) ≥ 5 548 000 Eur – darbai ≥ 750 000 Eur – kai perkamos 2 priede nurodytos socialinės ir kt. - VPĮ 4 str. 2 d. Priklauso nuo tarptautinės pirkimo vertės ribos - - Direktyva 2014/24/ES - Nustato EK kas du metus - Paskelbta oficialiam leidinyje ir CVPIS - Skelbta: 2018. 01 Supaprastinti pirkimai: < 144 000 Eur – prekės ir paslaugos < 221 000 Eur – prekės ir paslaugos < 5 548 000 Eur – darbai < 750 000 Eur – kai perkamos 2 priede nurodytos socialinės ir kt. specialiosios paslaugos Mažos vertės pirkimai: < 58 000 Eur – prekės ir paslaugos < 145 000 Eur – darbai VPĮ 4 str. 3 d. Nustatytos konkrečios vertės
Pirkimo vertės ribos Bendra vertė visų pirkimų turi būti mažesnė už 58000 ir 145000 eurus Atskiro pirkimo vertė turi būti mažesnė kaip 80000 ir 1 mln. eurų Maža vertė: < 58 000 Eur – prekės ir paslaugos < 145 000 Eur – darbai Supaprastinti: < 80 000 Eur – to paties tipo prekės ir paslaugos < 1 000 Eur - darbai Iš jų 20% Tarptautiniai: Numatoma pirkimo vertė yra lygi tarptautinio pirkimo vertės ribai arba ją viršija
Išimtys Tarptautinė vertė Atskiros dalys supaprastintais pirkimais, kai: Pvz. Planuojama įsigyti to paties tipo prekių už 700 000 Eur PO gali skaidyti šią vertę į tris atskirus pirkimus: 1. 20% - 700 000*0, 2=140 000 Eur 2. Vertė vienos dalies mažesnė kaip 80 000 Eur § Kiekviena mažesnė kaip: - 80 000 Eur – prekėms ir paslaugoms - 1 2 1 000 Eur – darbams IR § Bendra tokių dalių vertė ne daugiau 20% tarptautinės vertės 3
Ar tai dirbtinis pirkimo skaidymas į dalis? 2019 m. liepą projekto vykdytojas planuoja pirkti kompiuterius už 9000 eurų. 2019 m. rugpjūtį projekto vykdytojas planuoja pirkti analogiškus kompiuterius už 9500 eurų.
PIRKIMO BŪDAI Sunkiausia klaida: neskelbiamas pirkimas ! nepagrįstai pasirinktas VPĮ 31 str. 3 d. 4 p. Mažos vertės pirkimas gali būti neskelbiamas, kai numatoma pirkimo sutarties vertė yra mažesnė kaip 10 000 Eur be PVM.
Svarbu padaryti prieš vykdant mažos vertės pirkimus: Įstaigos vidaus tvarkoje numatyti: 1. atvejus, kada pirkimą vykdo komisija/pirkimo organizatorius; 2. pirkimų organizavimo tvarką (pirkimų iniciatoriaus, organizatoriaus funkcijos ir kt. ) 3. kokie dokumentai pildomi pirkimo procedūrų metu
Tikslinga labiau išnaudoti derybų galimybę Mažos vertės pirkimas Mažos vertės pirkimo dokumentuose numatyti derybas. Supaprastintos skelbiamos derybos Pagal VPĮ 63 str. 2 d. jas galime rinktis visuomet.
Supaprastintų skelbiamų derybų terminai I etapas išankstinis skelbimas III etapas Pasiūlymų pateikimas Iš viso 20 dienų Iš viso 15 dienų Prieš 15 dienų 10 dienų 5 dienos 10 dienų II etapas Paraiškų pateikimas 10 dienų
PD rengimas: ką svarbu žinoti? Tikslus pirkimo objekto apibrėžimas Nediskriminacinė techninė specifikacija Pašalinimo pagrindai ir būtini kvalifikacijos reikalavimai Aiškūs vertinimo kriterijai Tiksli kainodara
Pirkimo dokumentai. Kas svarbu? Tuo atveju, kai skelbime apie pirkimą pateikta informacija neatitinka informacijos, pateiktos kituose pirkimo dokumentuose, teisinga laikoma informacija, nurodyta skelbime apie pirkimą.
Kai jau po pirkimo paskelbimo yra keičiamos esminės pirkimo sąlygos (pakeičiami reikalavimai kvalifikacijai ar techninė specifikacija taip, jog po atliktų pakeitimų daugiau tiekėjų galėtų dalyvauti pirkime, keičiamas sutarties tipas, keičiamas pirkimo objektas) pirkimą reikia nutraukti ir pradėti naują pirkimą.
Pasiūlymo ir sutarties įvykdymo užtikrinimas Pasiūlymo galiojimo užtikrinimas Privalomas – tarptautinio pirkimo būdu perkant darbus Sutarties įvykdymo užtikrinimas Privalomas tarptautinių ir supaprastintų pirkimų atveju Tiekėjui vėluojant, skaičiuoti delspinigius yra ne teisė, bet pareiga.
Pasiūlymų pateikimo terminai: Tarptautinio pirkimo atveju 30 dienų nuo skelbimo išsiuntimo iš VPT dienos Supaprastinto pirkimo atveju 9 dienos nuo skelbimo paskelbimo CVP IS dienos
Techninė specifikacija VPĮ 37 str. Užtikrinti konkurenciją Nediskriminuoti tiekėjų
Leidžiama/draudžiama Sudarant techninę specifikaciją: Nurodyti konkrečių parametrų, kurie aiškiai identifikuotų vieną prekę ir taip sudarytų galimybes laimėti tik vienam tiekėjui ar gamintojui. Nurodyti konkrečius standartus ar prekės ženklus. Prie parametrų turi būti nurodyti prierašai “ne mažesnis kaip“, „ne didesnis kaip“, „ne siauresnis“, „ne platesnis“. Tiekėjams turi būti sudarytos sąlygos pasiūlyti geresnių parametrų prekę nei perkančioji organizacija pageidauja Naudoti sunkiai įrodomus terminus „patvarus“, maksimaliai apsaugantis ir pan. „<“, „>”, „+” ir pan. Būtina aiškiai nurodyti, kokie priedai turi būti komplektuojami kartu su planuojama įsigyti įranga
VPT nustatyto pažeidimo pavyzdys Pirkimo objektas: Naujo N 1 kategorijos keleivinio furgono pirkimas. Techninės specifikacijos reikalavimas: keleivinio furgono bendroji masė 2, 1 – 2, 4 t, tarpašinis atstumas 2600 – 2800 mm ne mažiau 6 pavaros į priekį, 4 x 4 varantys ratai. Nustatyta: šių reikalavimų visuma pritaikyta konkrečiam automobiliui (Volkswagen Caddy Kombi), apribojo konkurenciją ir diskriminavo tiekėjus. Pirkimui buvo pateiktas vienintelis oficialiojo Volkswagen koncerno atstovo UAB „Kredora“ pasiūlymas pirkti būtent šį automobilį.
Viešųjų pirkimų įstatymo 37 str. 5 d. Apibūdinant pirkimo objektą, techninėje specifikacijoje negali būti nurodytas konkretus modelis ar šaltinis, konkretus procesas ar prekės ženklas, patentas, tipai, konkreti kilmė ar gamyba, dėl kurių tam tikroms įmonėms ar tam tikriems produktams būtų sudarytos palankesnės sąlygos arba jie būtų atmesti. Toks nurodymas yra leistinas išimties tvarka, kai pirkimo objekto neįmanoma tiksliai ir suprantamai apibūdinti pagal šio straipsnio 4 dalies reikalavimus. Šiuo atveju nurodymas pateikiamas įrašant žodžius „arba lygiavertis“.
Pažeidimo pavyzdys Techninėje specifikacijoje nuoroda į konkretų gamintoją pateikta be prierašo „lygiavertis“ TS formuluotė: : „programinė įranga privalo turėti „SPX“ elektroninių laiškų šifravimo mechanizmą, kuris automatiškai šifruotų nustatytas taisykles atitinkančius laiškus“ Išvada: Øtokį šifravimo mechanizmą turi tik Sophos programinė įranga Øtokiu būdu diskriminuojami kiti gamintojai
Pažeidimo analizė LAT: be nuorodos „lygiavertis“ eliminuojama galimybė nagrinėti prekių lygiavertiškumą, nes preziumuojama, kad prekių lygiavertiškumas negalimas Net jei PO laikytų, kad prekės lygiavertės, ji jų negalėtų vertinti kaip tinkamų, nes PD tokios galimybės nesuteikė Jei PO vertintų lygiavertiškumą, tai lemtų PD sąlygų de facto pakeitimą
Dažniausios klaidos VPĮ 37 str. 1 Perkant rangos darbus techniniame projekte, brėžiniuose, žiniaraščiuose ir kt. pateikiamos nuorodos į konkrečius gamintojus, tiekėjus, prekes ar kt. PATARIMAS: PD nurodyti, kad techninio projekto specifikacijose, aiškinamuosiuose raštuose, brėžiniuose ar kiekių žiniaraščiuose galimai nurodyti medžiagų/įrangos gamintojai ar prekės ženklai yra tik informacinio pobūdžio, ir rangovas nėra įpareigotas siūlyti ir/ar naudoti šių gamintojų produkciją.
Diskriminacinė techninė specifikacija: PD buvo numatyta: kiekvienoje pirkimo objekto dalyje nurodytos prekės turi būti naujos, nenaudotos, vieno modelio, dizaino ir vieno gamintojo; Techninės specifikacijoje buvo numatyta: visas vienos pozicijos siūlomų prekių kiekis turi būti to paties gamintojo ir to paties modelio (negalima dalį prekių siūlyti vieno gamintojo, o kitą dalį – kito gamintojo, ar dalį prekių – vieno modelio, o kitą dalį to paties gamintojo, bet kito modelio).
Kokias kitas klaidas darome? Netiksliai ar per plačiai apibrėžiamas pirkimo objektas Netikslus pirkimo objektas: Pvz. , IT sistemos „duomenų formatas turi būti pilnai suderinamas su dabar naudojamu” Privaloma: aiškiai nurodyti, koks duomenų formatas naudojamas šiuo metu Per platus pirkimo objektas: į pirkimo objektą pvz. , kartu su perkama preke įtraukiamas ir pogarantinis remontas. VPT: pogarantinio remonto paslaugos įtraukimas į pirkimo objektą apribojo konkurenciją ir diskriminavo tiekėjus. Ši paslauga turėjo būti perkama atskiru pirkimu arba atskira dalimi (2018 -01 -26 išvada Nr. 4 S-126).
Kokias kitas klaidas darome ? Nesutampa informacija skelbime, pasiūlymo sąlygose ir sutarties projekte Skirtingai apibrėžiame pirkimo objektą: skelbime nurodome, kad perkame tik prekių pristatymą, o pirkimo sąlygose ar sutarties projekte nurodome ir prekių instaliavimą, mokymus Skirtingai apibrėžiamas prekių kiekis, paslaugų apimtis skelbime, pirkimo sąlygose, sutarties projekte Skirtingai apibrėžiame sutarties įvykdymo užtikrinimą: pvz. , skelbime nenurodome delspinigių.
TS galima patikrinti pagal šiuos kriterijus § Ar sutartimi, kurioje nustatyti tokie reikalavimai, bus galima pasiekti PO tikslus ir patenkinti naudotojų poreikius? • Kokios naujos sutarties ypatybės ar charakteristikos (jei tokių yra), nors ir nėra tikrai būtinos, tačiau pageidautinos ir galinčios suteikti papildomos naudos pirkėjui? • Ar visi reikalavimai būtini, siekiant užtikrinti, kad pirkėjui būtų sukurta tinkama vertė? • Ar yra reikalavimų ar kokybės kriterijų, kurių buvo ar galėtų būti atsisakyta specifikacijoje, siekiant užtikrinti didesnę konkurenciją • Ar ši specifikacija nėra diskriminuojanti? (nėra pritaikyta)konkrečiam produktui? • Ar PO ir asmenys, atsakingi už sutarties vykdymą, turi pakankamas priemones ir įgūdžius patikrinti, ar sutarties įgyvendinimo metu iš tikrųjų laikomasi specifikacijų? • Ar sutartyje yra atitinkamos nuostatos, kuriomis siekiama tiekėją paskatinti (baudomis/premijomis) laikytis techninės specifikacijos
Veiklos rezultatais grindžiamos TS Pavyzdys – kelių priežiūros paslaugos pirkimas. Rangovas turi užtikrinti, kad kelių naudotojams būtų suteikta tam tikro lygmens paslauga. Rangovui keliami reikalavimai, kad jis užtikrintų kelių priežiūrą duobių nebuvimu ir įtrūkimų, bangų ir provėžų remontu; padangų ir kelio paviršiaus sukibimu; tarptautiniu nelygumo indeksu. • Paslaugų lygiai nustatyti atsižvelgiant į naudojimo patogumą, važiavimo greitį, kelio paviršiaus būklę, saugumo parametrus, pagalbą kelyje ir t. t. •
E uropos Bendrasis V iešųjų P irkimų Dokumentas Tiekėjo deklaracija, teikiama pirkimuose kaip pirminis įrodymas, jog jis atitinka PD keliamus reikalavimus dėl pašalinimo pagrindų, kvalifikacijos, kokybės sistemų
E uropos Bendrasis V iešųjų P irkimų Dokumentas Neprivalomas mažos vertės pirkimo atveju
Tiekėjų klaida – pateikti ne visi EBVPD Kiekvienas subjektas, kurio pajėgumais tiekėjas remiasi, užpildo atskirą EBVPD: Kiekvienas tiekėjų grupės narys Tiekėjas Kiti ūkio subjektai, kurių pajėgumais remiamasi Kiekvienas subtiekėjas, kurio pajėgumais nesiremiama, bet reikalaujama PD
Reikalavimai kvalifikacijos kėlimui Viešųjų pirkimų įstatymo 47 str. 03 01 02 Būtini Negali dirbtinai riboti konkurencijos Proporcingi ir susiję su pirkimo objektu 04 Tikslūs ir aiškūs
Kvalifikacijos reikalavimai Finansinis ekonominis pajėgumas Teisė verstis veikla Nustatoma pagal VPT metodiką . Techninis profesinis pajėgumas
Tiekėjo profesinės civilinės atsakomybės draudimas statybose – kvalifikacija ar sutarties sąlyga 1 Statinio projektuotojo civilinė atsakomybė ! 2 3 Statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovo civilinė atsakomybė Statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinė atsakomybė 4 Statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo, griovimo ir kultūros paveldo statinio tvarkomieji statybos darbai ir civilinė atsakomybė Nenustatyti prie kvalifikacijos reikalavimų, o kelti sutarties sąlygose Kvalifikacijos metodikos 8. 6 p. , „tiekėjo kvalifikacijai negali būti keliami tokie reikalavimai, kurie yra pirkimo sutarties vykdymo dalykas
Tiekėjo patirtis Kuo aukštesnės vertės sutartis, tuo žemesnis turi būti nustatomas koeficientas pavyzdžiui: v didelės vertės sutartis – 0, 3, v vidutinės vertės sutartis – 0, 5, v mažos vertės sutartis – 0, 7 Reikalaujamos pirkimo sutarties baigtumas: v Įvykdyta sutartis, kai svarbus rezultatas v Vykdoma sutartis, kai tęstinio pobūdžio Reikalaujamas pirkimo sutarčių skaičius: v Viena sutartis/jos dalis, kai nedalomas objektas v Viena ir daugiau sutarčių, kai objektas dalomas Sutarčių reikšmės Patirties laikotarpis: v 5 metai darbų atveju v 3 metai prekių, paslaugų atveju
Kokias klaidas darome? Kaip kvalifikacijos reikalavimas nurodomas: „Tiekėjas turi būti siūlomos technologinės įrangos prekių gamintojas, oficialus gamintojo atstovas arba turi oficialų susitarimą su tokiu atstovu ir turi teisę įdiegti ir paleisti įrangą“. VPT: • toks reikalavimas turėtų būti nustatomas tik tuomet, kai yra būtinas ir proporcingas pirkimo objektui, yra reikalingas užtikrinti tinkamą sutarties vykdymą ir įvertinus, ar tokio reikalavimo nustatymas neribos tiekėjų konkurencijos. • Reikalavimas nėra kvalifikacinis. • Jei PO gali pagrįsti reikalavimo būtinumą, tuomet jį gali kelti kaip pirkimo dokumentų reikalavimą arba kaip pirkimo sutarties vykdymo sąlygą.
Kvalifikacijos reikalavimai Klaidos ir pavyzdžiai 01 01 Negali dirbtinai riboti konkurencijos KLAIDOS • Pirkimą skaidant 03 į dalis, nenurodomi kvalifikaciniai reikalavimai kiekvienai daliai atskirai • Nustatomi reikalavimai, kurie dirbtinai 04 riboja potencialių tiekėjų dalyvavimą pirkime PAVYZDŽIA I Perkant estrados įrengimo darbus keliamas kvalifikacijos reikalavimas, kad tiekėjas turi teisę verstis statybos veikla, kuri reikalinga pirkimo sutarčiai įvykdyti. Statinių kategorija: ypatingi statiniai. Statinių grupės: negyvenamieji pastatai; Darbų sritys: -bendrieji statybos darbai: 1) žemės darbai (statybos sklypo reljefo tvarkymas); 2) statybinių konstrukcijų (gelžbetonio, betono, metalo) statyba ir montavimas. Pastaba: estrada yra priskiriama kitų inžinerinių statinių grupei.
Kvalifikacijos reikalavimai Klaidos ir pavyzdžiai 02 01 Pagrįsti ir proporcingi pirkimo objektui KLAIDOS • • Nustatomas nepagrįstai didelis panašių sutarčių kiekis ir vertė 02 04 Reikalaujama nepagrįstai didelės apyvartos PAVYZDŽIA I Darbų pirkimo atveju, reikalaujama, kad per pastaruosius 3 (trejus) metus ar per laiką nuo įregistravimo dienos (jei ūkio subjektas veiklą vykdo trumpiau nei 3 (trejus) metus) tinkamai, laiku ir laikydamasis galiojančių teisės aktų reikalavimų yra užbaigęs vykdyti ne mažiau kaip 3 (tris) statinio naujos statybos ar rekonstravimo darbų rangos sutartį, kurių kiekvienos vertė be PVM turi būti ne mažesnė kaip 2
Kvalifikacijos reikalavimai Klaidos ir pavyzdžiai 0301 Tikslūs ir aiškūs KLAIDOS • 03 Netikslūs ir neaiškūs kvalifikacijos reikalavimai 05 PAVYZDŽIA I 02 Bloga praktika: Perkančioji organizacija pirkimo sąlygose nurodo, kad „Tiekėjas per pastaruosius 3 finansinius metus turi būti įvykdęs bent 1 panašią sutartį, t. y. sutartį, kurios dalykas ir įvykdymo sąlygos panašios ir kurios vertė yra ne mažesnė kaip 0, 7 pirkimo objekto vertės. • Būtina aiškiai apibrėžti kas yra panaši sutartis.
Kvalifikacijos reikalavimai Klaidos ir pavyzdžiai 0401 Pagrįsti KLAIDOS 03 Nurodomas konkretus specialistų skaičius 02 05 tik išimtiniais atvejais, kai perkamas specifinis pirkimo objektas ir tinkamam pirkimo sutarties įvykdymui yra būtina užtikrinti, kad tas pats asmuo negalėtų atlikti kelių pirkimo objekto veiklų ar kelių nurodytų specialistų pareigų. PO privalo turėti išsamų pagrindimą, įrodantį, kad tiekėjas pasiūlęs mažiau specialistų negalės įvykdyti pirkimo sutarties, o PO negalės pasiekti pirkimų tikslo.
Kainodaros taisyklės PREKĖS IR PASLAUGOS IR DARBAI Nebaigtinis sąrašas: v. Fiksuotos kainos v. Fiksuoto įkainio v. Fiksuotos kainos su peržiūra v. Fiksuoto įkainio su peržiūra v. Kintamo įkainio v. Sutarties vykdymo išlaidų atlyginimo v. Kiti PO nustatyti būdai Privaloma pirkimo dokumentuose ir sutartyje nurodyti, koks kainodaros būdas yra pasirinktas ! Privaloma kainos peržiūra: Ø darbų atlikimo laikotarpis, prekių tiekimo, paslaugų teikimo trukmė kartu su numatytu sutarties pratęsimu yra ilgesnė nei 2 (dveji) metai,
Kainodara. Prekės ir paslaugos Ø Fiksuoto įkainio prekių ir paslaugų atveju apimtys gali būti nurodytos trimis būdais: v Prekių, paslaugų kiekiais (minimalūs ir maksimalūs) v Lėšų suma (minimali ir maksimali) v Kiekiais ir lėšų suma v Būtina tai perkelti į sutartį ir Kontroliuoti vykdymo metu.
Kainodara. Prekės ir Paslaugos Galima įsigyti prekių, paslaugų sąraše nenurodytų, tačiau su pirkimo objektu susijusių prekių, paslaugų. Apie tokią galimybę turi būti nurodyta tiek pirkimo dokumentuose, tiek sutartyje. PO prekių, paslaugų sąraše nenurodytų, tačiau su pirkimo objektu susijusių prekių, paslaugų gali įsigyti neviršijant 10 procentų pradinės sutarties vertės. PD, sutartyje turi būti nurodyta, kad už PD nenurodytas prekes bus apmokėta ne didesnėmis nei susitarimo pasirašymo dieną tiekėjo prekybos vietoje, kataloge ar interneto svetainėje nurodytomis prekių kainomis arba, jei kainos neskelbiamos, tiekėjo pasiūlytomis, konkurencingomis ir rinką atitinkančiomis kainomis.
Fiksuota kaina. Darbai. Fiksuota kaina Nustačius fiksuotą kainą: pasiūlymo vertinimo metu yra vertinamas tiekėjo siūlomos kainos dydis. Tiekėjo pasiūlymo kaina turi apimti ir tuos darbus, kurie nors ir nebuvo tiesiogiai nustatyti pirkimo dokumentuose ir sutartyje, bet yra būtini sutarčiai įvykdyti, o tiekėjas turėjo ir galėjo juos numatyti ir įvertinti dar iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos; pirkimo vykdytojas už visą pirkimo dokumentuose ir sutartyje numatytą pirkimo objektą sumoka tiekėjo pasiūlyme nurodytą kainą;
Fiksuota kaina. Darbai. Jei nesikeičia darbų apimtys, didesni atliktų darbų kiekiai nelaikomi papildomais darbais, o mažesni – atsisakomais darbais. Sutartyje rekomenduojama numatyti sutarties kainos keitimo dėl keičiamų kiekių (apimčių) sąlygas ir tvarką remiantis Įstatymais ir Civiliniu kodeksu (pvz. numatyti, kad PO už visą PD ir sutartyje numatytą pirkimo objektą sumoka tiekėjo pasiūlyme nurodytą kainą, jeigu faktinis ir PD bei sutartyje pirkimo vykdytojo nurodytų darbų kiekis (skaičiuojant pinigine verte) nesiskiria daugiau kaip 15 procentų, skaičiuojant nuo pradinės sutarties vertės;
Kainodara. Darbai. Fiksuotas įkainis Fiksuoto įkainio kainodara gali būti nustatoma, kai pirkimo vykdytojas moka tiekėjui už faktiškai atliktus darbus: pirkimo vykdytojas gali tiksliai nustatyti darbų apimtį ir kiekius ir prisiima riziką dėl jų pokyčių, arba perkant darbus, kai pirkimo vykdytojas negali tiksliai nustatyti darbų apimties ir (ar) kiekių.
Kainodara. Darbai. Fiksuotas įkainis kai PO tiksliai gali nustatyti darbų apimtį ir kiekius: 36. 1. 1. pirkimo dokumentuose ir sutartyje turi nurodyti darbų aprašymą, medžiagų specifikacijas ir preliminarius darbų kiekius, o tiekėjai, teikdami pasiūlymus, nurodytus darbus turi įkainoti. Sutartyje rekomenduojama numatyti, sutarties kainos keitimo dėl keičiamų kiekių (apimčių) sąlygas ir tvarką remiantis Įstatymais ir Civiliniu kodeksu; 36. 1. 2. pasiūlymų vertinimo metu vertina įkainių, padaugintų iš preliminarių darbų kiekių, sumą. Jei pirkimo objektas susideda iš skirtingų darbų ir pirkimo vykdytojas pirks skirtingus jų kiekius, vertinant pasiūlymą, vertinama įkainių, padaugintų iš minimalių ar preliminarių kiekių arba lyginamųjų koeficientų, suma (lyginamasis koeficientas turėtų būti suprantamas kaip rodiklis, nurodantis perkamo objekto sudėtinių dalių kiekio proporcinį pasiskirstymą); 36. 1. 3. turi sumokėti tiekėjui už faktinį atliktų, sutartyje numatytų, darbų kiekį pagal darbų įkainius, neviršijant pradinės sutarties vertės, o jei numatyta galimybė įsigyti papildomai – ir papildomiems darbams skirtos lėšų sumos
Kainodara. Darbai. Fiksuotas įkainis kai perkami darbai ir pirkimo vykdytojas negali pakankamai tiksliai prognozuoti darbų apimties ir (ar) kiekių: 36. 2. 1. turi nurodyti darbų aprašymą, medžiagų specifikacijas ir minimalius, preliminarius arba maksimalius darbų kiekius bei maksimalią pirkimui skirtų lėšų sumą, o tiekėjai, teikdami pasiūlymus, nurodytus darbus turi įkainoti; 36. 2. 2. pasiūlymo vertinimo metu yra vertinamas įkainio dydis ar įkainių suma. Jei pirkimo objektas susideda iš skirtingų darbų ir pirkimo vykdytojas pirks skirtingus jų kiekius, vertinant pasiūlymą, vertinama įkainių, padaugintų iš minimalių ar preliminarių kiekių arba lyginamųjų koeficientų, suma (lyginamasis koeficientas turėtų būti suprantamas kaip perkamo objekto sudėtinių dalių kiekio proporcinis pasiskirstymas).
Kainodara. Darbai. Fiksuotas įkainis Pavyzdžiui savivaldybės administracija perka jos teritorijoje esančių ugdymo įstaigų sienų dažymo darbus, iš anksto negali prognozuoti tikslios darbų apimties. Pirkimo dokumentuose nurodo dažymo darbų aprašymą, medžiagų specifikacijas, minimalius ar preliminarius darbų kiekius, kurie bus naudojami tik vertinimui, maksimalią pirkimui skirtą lėšų sumą ir nustato, jog bus perkama pagal poreikį. Vertinamas 1 m 2 sienos dažymo įkainis. Šiuo atveju perkančioji organizacija tiekėjui sumoka už faktiškai nudažytą sienos plotą pagal tiekėjo pasiūlytą įkainį, neviršijant maksimalios pirkimui skirtos lėšų sumos.
KAINOS APSKAIČIAVIMAS KEIČIANT SUTARTĮ Sutarties kaina gali būti keičiama taikant peržiūros ir (ar) kiekio (apimties) keitimo sąlygas. • Jei sutarties kaina buvo peržiūrėta pagal sutartyje nurodytas peržiūros sąlygas, atitinkamai patikslinama (didėja arba mažėja) pradinės sutarties vertė.
KAINOS APSKAIČIAVIMAS KEIČIANT SUTARTĮ Pavyzdžiui, sudarant sutartį pradinė sutarties vertė buvo 1000, 00 eurų. Sutartyje buvo nustatytos peržiūros sąlygos dėl kainų lygio pokyčio ir peržiūrėjus pagal šias sąlygas sutarties kaina padidėjo iki 1100, 00 eurų. Tokiu atveju atskiro sutarties kainos pakeitimo vertė (50 procentų) turi būti skaičiuojama nuo pakeistos pradinės sutarties vertės – 1100, 00 eurų (atskiru sutarties kainos pakeitimu įsigyjamų papildomų darbų, paslaugų ar prekių vertė negali viršyti 550, 00 eurų).
susiję: su perkamais darbais, prekėmis ar paslaugomis bet kokiu atžvilgiu bet kuriame jų gyvavimo ciklo etape įskaitant: konkretaus gamybos, tiekimo, teikimo, atlikimo ar prekybos proceso arba kito gyvavimo ciklo etapo proceso veiksnius, net jeigu šie veiksniai neapima jų fizinių ypatybių Kuomet pasiūlymų vertinimo kriterijai susiję su pirkimo objektu?
KKS 1: techniniai pranašumai estetinės charakteristikos funkcinės charakteristikos prieinamumas, tinkamumas visiems vartotojams socialinės charakteristikos aplinkosauginės charakteristikos inovatyvios charakteristikos sąžiningos prekybos sąlygos
KKS 2: pirkimo sutarčiai įvykdyti paskirtų darbuotojų organizavimą, kvalifikaciją ir patirtį, kai tai daro reikšmingą įtaką pirkimo sutarties įvykdymo kokybei darbų pirkimuose privaloma įtraukti šį kriterijų įvertinant, kiek tiekėjo siūlomas atlyginimas pirkimo sutartį vykdysiantiems darbuotojams viršija jo arba ūkio subjekto, kurio pajėgumais remiamasi, kilmės šalyje nustatytą minimalų darbo užmokestį
KKS 3: • garantinė priežiūra • techninė pagalba • pristatymo sąlygos pavyzdžiui: Ø pristatymo data Ø procesas Ø trukmė Ø įvykdymo laikotarpis
LAT 2018 -05 -03 nutartis byloje Nr. e 3 K-3 -178 -378/2018 Perkant darbus tinkami kriterijai: Kokybė - vertinama rizikos veiksnių analizė ir valdymo priemonės, vadybos sistemų taikymas. Efektyvumas - vertinamas darbų organizavimas, vidinės ir išorinės komunikacijos planas. Ekonominio naudingumo vertinimo kriterijai netapatinami išimtinai su pirkimo objekto vidinėmis charakteristikomis, pakanka, jog šie yra susiję su pirkimo objektu plačiąja prasme Jei tiekėjas pripažintas laimėtoju dėl to, kad jo pasiūlymas geriau už kitų Pirkimo dalyvių atitiko ekonominio naudingumo reikalavimus, toks jo pranašumas turi tiesiogiai atsispindėti viešojo pirkimo sutartyje ar kituose sutartiniuose tiekėjo ir perkančiosios organizacijos dokumentuose.
LAT praktika byloje Nr. e 3 K-3 -398 -469/2018 Konkurso sąlygų 84. 1 punkte nustatyta, kad pasiūlymas dėl šventinio stalų serviravimo bus vertinamas pagal tiekėjo pateiktą paslaugos aprašymą; 84. 5 punkte nustatyta, kad maitinimo paslaugų tiekimo organizavimo procesas bus vertinamas pagal jo aprašo išsamumą, nuoseklumą, sklandumą, tiekimo organizavimo proceso efektyvumą, produktų tiekimo užtikrinimą, galimybę ruošti ekologiškus patiekalus, gamybos technologinį procesą, patiekalų išdalinimo efektyvumą, naudojamos įrangos savybes ir pan. � LAT: <. . . > šie pasiūlymų vertinimo kriterijai aprašyti vartojant nekonkrečias, neobjektyvias, išskirtinai subjektyvaus vertinamojo pobūdžio sąvokas, todėl detaliau nepaaiškinus jų turinio, nenurodant jų reikšmės bei įtakos balų skyrimui ir bendram ekonominio naudingumo kriterijų vertinimui kyla rizika, kad tiek atskiri tiekėjai, tiek perkančioji organizacija galėjo juos skirtingai suprasti ir vertinti
Kuris pasiūlymas naudingiausias? ENP – tai. . .
Laimėtojo nustatymas Pasiūlymas gali būti pripažintas laimėtoju, jei 1. Atitinka pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus 2. Nėra pašalintas vadovaujantis pašalinimo pagrindais 3. Atitinka kvalifikacijos reikalavimus ir reikalavimus, keltus dėl vadybos sistemų 4. Pasiūlyta kaina ne per didelė ir priimtina PO 5. Pasiūlymo kaina nėra neįprastai maža.
PO per didelė nepriimtina kaina: VPĮ 45 str. 1 d. 5 p. Laikoma, kad pasiūlyta kaina yra per didelė ir nepriimtina, jeigu ji viršija pirkimui skirtas lėšas, nustatytas dokumentuose prieš pradedant pirkimo procedūrą. Jeigu ekonomiškai naud. pasiūlyme nurodyta kaina yra per didelė ir nepriimtina ir pirkimo dokumentuose nėra nurodyta pirkimui skirtų lėšų suma, kiti pasiūlymų eilėje esantys pasiūlymai laimėjusiais negali būti nustatyti.
Per didelės kainos problema 4 skirtingos situacijos SITUACIJA NR. 1 SITUACIJA NR. 3 PD nurodyta pirkimui skirta lėšų suma. atmetame pasiūlymus, kurių kaina viršija PD numatytas lėšas PD nenumatytos pirkimo lėšos. Kainos ir kokybės kriterijus. Kaip elgiamės: Pasiūlymus statome į eilę? Naudingiausio pasiūlymo kaina per didelė – nutraukiame pirkimą (VPĮ 45 str. 1 d. 5 p. ). SITUACIJA NR. 2 PD nenumatytos pirkimui skirtos lėšos. Pasiūlymus vertiname pagal kainą. pasiūlymus, kurių kaina viršija pirkimui suplanuotas lėšas, atmetame pagal VPĮ 55 str. 10 d. SITUACIJA NR. 4 Bendra kaina neviršija pirkimui skirtų lėšų. Rinkos kainą viršija vieneto kaina. Kaip elgiamės? VPT: tiekėjui siūlant per didelę kainą (įkainį), pasiūlymai atmetami.
Ką daryti, jei įvykdžius atvirą/supaprastintą atvirą konkursą negali sudaryti sutarties dėl per didelės kainos? Naujas konkursas Sprendimas Pakartotinė skelbiama apklausa Skelbiamos derybos Jei tik ekonomiškai naudingiausio tiekėjo pasiūlyta kaina per didelė, vykdomas naujas konkursas: pvz. , koreguojant TS reikalavimus; keičiant pirkimui skirtą lėšų sumą. Mažos vertės skelbiamos apklausos atveju – pakartotinė skelbiama apklausa. Nėra galimybės daryti neskelbiamos apklausos.
Nepriimtinas pasiūlymas VPT: Nepriimtinas pasiūlymas = smulkus neatitikimas. Kai neatitikimas esminis (pirkimo objektas - kompiuteris, o pasiūlytas spausdintuvas ar pirktas motociklas, o pasiūlytas dviratis), tai bus laikoma netinkamu pasiūlymu. PO perkamas kompiuteris Tiekėjo pasiūlytas kompiuteris
Netinkamas pasiūlymas Jo dalykas visiškai skiriasi nuo aprašyto skelbime apie pirkimą ETT sprendimas (Europos Komisija/Graikija (byla C-250/07): pasiūlymai turi būti kvalifikuojami kaip „netinkami“, jei pateiktų pasiūlymų ir tokių specifikacijų neatitiktis neleidžia PO tinkamai įgyvendinti projekto, dėl kurio pradėta viešojo pirkimo procedūra. Tokia neatitiktis nėra tik paprastas netikslumas ar maža detalė, o atvirkščiai, turi būti laikoma, kad dėl jos pasiūlymai negali patenkinti PO poreikių PO perkamas kompiuteris Tiekėjo pasiūlytas kompiuteris
Pasiūlymų vertinimas. Atviras konkursas (I) Pasiūlymų pateikimo terminas Antro voko atidarymas (kai kokybinis vertinimas) EBVPD tikrinimas Pasiūlymų vertinimas Pasiūlymų eilė Dokumentų pagal EVPD teikimas Laimėtojo nustatymas
Pasiūlymų vertinimas. Atviras konkursas (II) Pasiūlymų pateikimo terminas Antro voko atidarymas (kai kokybinis vertinimas) Pasiūlymų vertinimas EBVPD tikrinimas Pasiūlymų eilė Dokumentų pagal EVPD teikimas Laimėtojo nustatymas
Nebūtina vertinti pasiūlymo jeigu patikrinus jo dalį pasiūlymas turi būti atmestas. https: //ec. europa. eu/tools/espd/filt er? lang=lt Išimtis: ketinama vykdyti skelbiamas derybas, kai leidžiama pakartotinai nebeskelbti skelbimo apie pirkimą
PO gali nuspręsti nesudaryti pirkimo sutarties su ENP pateikusiu tiekėju, jeigu neatitinka 2 tikslo: nurodytų aplinkos apsaugos, socialinės ir darbo teisės įpareigojimų
Privalomas tikslinimas – jei neišsami atitiktis PD tiekėjo pasiūlymo galiojimo užtikrinimas pašalinimo pagrindų nebuvimo atitikties kvalifikacijos reikalavimams dokumentai, nesusiję su: objektu, techninėmis charakteristikomis, sutarties vykdymo sąlygomis, kaina jungtinės veiklos sutartis kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartams tiekėjo įgaliojim as
Pavyzdys: PD reikalavimas – pasiūlymo formoje nurodyti prekės gamintoją, modelį, technines charakteristikas ir pateikti aprašus ar nuorodą į interneto puslapį Tiekėjas nenurodė prekės modelio, gamintojo, nepateikė prekės aprašymo ir nuorodos PO paprašius patikslinti, pateikė prekės aprašymą Ø Išvada: PO prašymas patikslinti pasiūlymą pažeidžia VPĮ principus
Kodėl PO veiksmai neteisėti? 45 str. 3 d. : Tikslinami, papildomi, paaiškinami ir pateikiami nauji gali būti tik dokumentai ar duomenys dėl tiekėjo pašalinimo pagrindų nebuvimo, atitikties kvalifikacijos reikalavimams, kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartams, tiekėjo įgaliojimas asmeniui pasirašyti paraišką ar pasiūlymą, jungtinės veiklos sutartis, pasiūlymo galiojimo užtikrinimą patvirtinantis dokumentas ir dokumentai, nesusiję su pirkimo objektu, jo techninėmis charakteristikomis, sutarties vykdymo sąlygomis ar pasiūlymo kaina. Kiti tiekėjo pasiūlymo dokumentai ar duomenys gali būti tikslinami, pildomi arba aiškinami vadovaujantis šio įstatymo 55 straipsnio 9 dalimi.
LAT 2016 -02 -23 nutartis c. b: e 3 K-121 -690/2016 Jei net pagal turinio pirmenybės pagal formą principą iš dokumentų visumos negalima konstatuoti pasiūlymo atitikties PD reikalavimams, tiekėjo paaiškinimai kaip keičiantys pasiūlymą iš esmės yra nepriimtini ir pasiūlymą privalu atmesti Leidžiama aiškinti pasiūlymą, kai trūkumai: redakcinio pobūdžio; objektyviai nustatytini ir paprastai ištaisytini. Nustatytas trūkumas minėtų kriterijų netenkina, kai jam ištaisyti nepakanka paprasto paaiškinimo, o reikia atskiro, gan detalaus pasiūlymo tikslinimo, papildymo naujais duomenimis.
Ką reiškia: „tiekėjas remiasi kito ūkio subjekto pajėgumais? “ Pasiūlymą pateikęs pavienis ūkio subjektas ar jungtinės veiklos sutarties pagrindu pasiūlymą pateikusių ūkio subjektų grupė atitikimą PD numatytiems kvalifikacijos reikalavimams arba bent vienam iš jų įrodinėja kito (-ų) ūkio subjektų pajėgumais (pvz. , UAB „X“ kaip pavienis tiekėjas pateikė pasiūlymą renginių organizavimui, o PD numatytą kvalifikacijos reikalavimą „tiekėjas turi būti įvykdęs bent vieną renginių organizavimo sutartį“ tenkina kito ūkio subjekto dėka).
Subtiekimo ir tiekėjo rėmimosi kito ūkio subjekto pajėgumais santykis 1 atvejis: Ūkio subjektas, kurio pajėgumais remiamasi, yra subtiekėjas. Tai tas atvejis, kai ūkio subjektas, kurio pajėgumais remiamasi pats vykdys dalį tiekėjo prisiimtų įsipareigojimų. Pvz. , Mokymų pirkime tiekėjas X savo atitikimą kvalifikacijos reikalavimui grindžia Y patirtimi ir Y vykdys vienus mokymus. Toks ūkio subjektas turi neturėti pašalinimo pagrindų ir atitikti kvalifikacijos reikalavimus, kuriems įrodyti jis yra pasitelkiamas. Pirkėjas turi patikrinti, ar laimėtojo pasiūlyme nurodytas toks subtiekėjas atitinka minėtus reikalavimus. Ką turime daryti jei neatitinka?
Subtiekimo ir tiekėjo rėmimosi kito ūkio subjekto pajėgumais santykis 2 atvejis: Subtiekėjas, kurio pajėgumais tiekėjas nesiremia (ūkio subjektas pasiūlyme nurodytas kaip subtiekėjas – jis ketina vykdyti dalį sutarties, bet tiekėjas ir be jo atitinka visus kvalifikacijos reikalavimus). Šiam subtiekėjui PD gali būti, bet neprivalo būti keliami reikalavimai neturėti pašalinimo pagrindų. Jeigu tokie reikalavimai keliami, pirkėjas turi patikrinti laimėtojo atitikimą šiam reikalavimui.
Ką dar turime žinoti apie tiekėjo rėmimąsi kito ūkio subjekto pajėgumais? Remdamasis kitų ūkio subjektų pajėgumais, tiekėjas neatsižvelgia į tai, koks teisinis ryšys sieja tiekėją ir tą ūkio subjektą Tiekėjas gali remtis tik tokiais ūkio subjekto pajėgumais, kuriais jis realiai galės disponuoti vykdant sutartį Tiekėjas pasiūlyme turi įrodyti atitikimą 2 punktui, o PO tai privalo patikrinti) Ūkio subjektas turi neturėti pašalinimo pagrindų ir atitikti kvalifikacijos reikalavimus. PO turi patikrinti, ar šį reikalavimą atitinka laimėtojas.
Ūkio subjektų, kurių pajėgumais remiamasi, dalyvavimas vykdant sutartį 1 Subjektas, kurio pajėgumais remiamasi, vykdant pirkimo sutartį nedalyvaus (pvz. , tik suteiks įrangą) 2 Patys subjektai teiks paslaugas ar atliks darbus, kuriems reikia jų pajėgumų, t. y. , (subtiekimas).
Kada ūkio subjektai, kurių pajėgumais remiamasi, patys privalo vykdyti sutartį ? Paslaugų ar darbų atvejais, nustačius kvalifikacijos reikalavimus tiekėjui ar jo personalui turėti atitinkamą išsilavinimą, profesinę kvalifikaciją ar profesinę patirtį ar paslaugų atveju turėti specialų leidimą arba būti tam tikros organizacijos nariu, tiekėjas gali remtis kito subjekto pajėgumais tik tuomet, kai tas subjektas teiks tas paslaugas ar atliks darbus, kuriems reikia jų pajėgumų.
Pavyzdys: Įstaiga perka IT sistemos modernizavimo paslaugą. Kvalifikacinis reikalavimas duomenų bazės ekspertui – turėti duomenų bazės eksperto kvalifikaciją. Būtina įsitikinti, kad tas ekspertas, kuris turi šią kvalifikaciją ir vykdys duomenų bazės eksperto funkcijas. 1. Jis arba dirba, dirbs pas tiekėją (iš CV); arba 2. dirba, dirbs pas subtiekėją (iš CV); 3. arba pats yra subtiekėjas ir vykdys duomenų bazės eksperto funkciją.
Ūkio subjekto, kurio pajėgumais remiamasi, solidari atsakomybė PO Kai tiekėjas remiasi kitų ūkio subjektų pajėgumais, atsižvelgdamas į pirkimo dokumentuose nustatytus ekonominio ir finansinio pajėgumo reikalavimus, perkančioji organizacija gali reikalauti, kad tiekėjas ir ūkio subjektai, kurių pajėgumais remiamasi, prisiimtų solidarią atsakomybę už pirkimo sutarties įvykdymą.
Privalomas tikslinimas Kai yra kainos ar sąnaudų apskaičiavimo klaidų GALIMA taisyti sudedamąsias dalis NEGALIMA atsisakyti kainos ar sąnaudų sudedamųjų dalių arba papildyti kainą ar sąnaudas naujomis dalimis
Pasiūlymų tikslinimas, papildymas, paaiškinimas Negalima keisti pasiūlymo esmės – pakeisti kainą arba padaryti kitų pakeitimų, dėl kurių PD reikalavimų neatitinkantis pasiūlymas taptų atitinkantis PD reikalavimus
Neįprastai maža kaina 30 ir daugiau procentų mažesnė už visų neatmestų pasiūlymų; Pasiūlymų, kurių kaina ne per didelė, pasiūlytų kainų aritmetinį vidurkį Atmetimo atvejai: ü Nėra pagrindimo ü Neatitinka 2 tikslo ü Dalyvis gavo valstybės pagalbą
PRIVALU INFORMUOTI APIE PIRKIMO PROCEDŪROS VPĮ 58 str. 1 d. REZULTATUS Ne vėliau kaip per 5 d. d. privaloma raštu pranešti apie priimtą sprendimą nustatyti laimėjusį pasiūlymą Pranešama apie: a) nustatytą pasiūlymų eilę; b) laimėjusį pasiūlymą; c) tikslų atidėjimo terminą. Pateikiama 2 dalies santrauka. ❶taikoma MV pirkimams ❷pareiga informuoti apie techninių duomenų įvertinimo rezultatus EN vertinimo atveju (55 str. 7 d. )
PRIVALU INFORMUOTI APIE PIRKIMO PROCEDŪROS ❶Kandidatui paraiškos atmetimo priežastys REZULTATUS ❷Dalyviui, kurio pasiūlymas nebuvo atmestas: v laimėjusio pasiūlymo charakteristikas ir santykinius pranašumus, įskaitant kainą, dėl kurių šis pasiūlymas buvo pripažintas geriausiu, taip pat šį pasiūlymą pateikusio dalyvio ar preliminariosios sutarties šalių pavadinimus. v informaciją apie derybų ir dialogo su dalyviais eigą ir pažangą ❸dalyviui, kurio pasiūlymas buvo atmestas, pasiūlymo atmetimo priežastis Pagal 58 str. 4 d. visi tiekėjai gali susipažinti su prekių pavyzdžiais
Teisė susipažinti pagal VPĮ 20 str. 4 d: Ne vėliau kaip praėjus 6 mėnesiams nuo pirkimo sutarties sudarymo suinteresuoti dalyviai gali prašyti perkančiosios organizacijos supažindinti juos su laimėjusio tiekėjo pasiūlymu ar paraiška (kandidatai – su kitų tiekėjų, kurie buvo pakviesti pateikti pasiūlymų ar dalyvauti dialoge, paraiškomis), tačiau negali būti atskleidžiama informacija, kurią kandidatai ar dalyviai nurodė kaip konfidencialią. <. . . >
SUTARČIŲ SUDARYMAS RAŠTU Visais atvejais ŽODŽIU (GALI) Supaprastinti ir mažos vertės pirkimai: - Sutarties vertė mažesnė už 3 000 Eur (sąskaita faktūra arba kiti buhalterinės apskaitos dokumentai).
Sutarties sudarymas VPĮ 86 str. 8 d. Pirkimo sutartis sudaroma nedelsiant, bet ne anksčiau, negu pasibaigė atidėjimo terminas, kuris negali būti trumpesnis kaip 10 dienų (supaprastintų pirkimų atveju – ne trumpesnis kaip 5 darbo dienos), o jeigu pranešimas apie sprendimą nustatyti laimėjusį pirkimo pasiūlymą nebuvo siunčiamas elektroninėmis priemonėmis, negali būti trumpesnis kaip 15 dienų. Atidėjimo terminas gali būti netaikomas, kai: 1) vienintelis suinteresuotas dalyvis yra tas, su kuriuo sudaroma pirkimo sutartis ar preliminarioji sutartis, ir nėra suinteresuotų kandidatų; 2) pirkimo sutartis sudaroma dinaminės pirkimo sistemos pagrindu arba preliminariosios sutarties pagrindu; 3) pirkimo sutartis sudaroma žodžiu. Mažai vertei neprivaloma – nenurodytas kaip privalomas straipsnis Aprašo 3 str.
Jei gauta pretenzija: VPĮ 103 str. Perkančioji organizacija negali sudaryti pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties anksčiau kaip po 10 dienų (supaprastintų pirkimų atveju – anksčiau negu po 5 darbo dienų) nuo rašytinio pranešimo apie jos priimtą sprendimą išsiuntimo pretenziją pateikusiam tiekėjui, suinteresuotiems kandidatams ir suinteresuotiems dalyviams dienos, o jeigu šis pranešimas nebuvo siunčiamas elektroninėmis priemonėmis, – ne anksčiau kaip po 15 dienų. Mažai vertei taikoma taip pat.
VPT: perkančiajai organizacijai nuo supažindinimo iki sutarties sudarymo tarptautinės vertės pirkimų atveju rekomenduotina (tačiau negalima teigti, jog privaloma) išlaukti ne trumpiau kaip 10 dienų, supaprastintų pirkimų atveju – ne trumpiau kaip 5 darbo dienas, kadangi bet kuriuo atveju (net perkančiajai ir neišlaukus tokio termino ir tiekėjui dėl to negalint pateikti pretenzijos iki sutarties sudarymo) tiekėjas turės teisę kreiptis į teismą (nebus laikoma, kad jis praleido skundo padavimo terminą, šį skaičiuojant nuo tos datos, kai jis sužinojo apie jo teisių pažeidimą).
Subtiekimas PO turi reikalauti, kad pasiūlyme būtų nurodyti subtiekėjai PD turi būti nustatyta tiesioginio atsiskaitymo su subtiekėjais galimybė ir atsiskaitymo tvarka, jei tai leidžiama dėl sutarties pobūdžio PD turi būti ir teisė tiekėjui prieštarauti nepagrįstiems mokėjimams PD turi įtvirtinti: sudarius sutartį, ne vėliau negu ji pradedama vykdyti, tiekėjas įpareigojamas PO pranešti žinomų subtiekėjų pavadinimus, kontaktus, atstovus. PO turi reikalauti tiekėją informuoti apie šios informacijos pasikeitimus viso sutarties vykdymo metu, taip pat informacijos apie naujus subtiekėjus
Subtiekimas (2) PO per 3 d. nuo minėtos informacijos gavimo raštu informuoja subtiekėjus apie tiesioginio atsiskaitymo galimybę Subtiekėjas, norėdamas pasinaudoti šia galimybe, raštu teikia prašymą PO Kai subtiekėjas naudojasi tiesioginiu atsiskaitymu, sudaroma trišalė sutartis tarp PO, tiekėjo ir subtiekėjo Trišalė sutartis numato: tiesioginio atsiskaitymo tvarką, atsižvelgiant į PD ir subtiekimo sutarties reikalavimus Atsakomybė dėl sutarties vykdymo tenka tiekėjui
Subtiekimas (3) Perkant darbus, paslaugas ar prekes, kurias reikia montuoti, diegti, galima reikalauti, kad esmines užduotis atliktų pats pasiūlymą pateikęs tiekėjas, neperduodant tų užduočių subtiekėjams (subrangovams)
Sutarties paskelbimas Paskelbimas , tačiau ne vėliau kaip iki pirmo mokėjimo 15 d. Ø 1. • • • Nereikia skelbti šių sutarčių: Kai laimėtojas fizinis asmuo pripažintas po derybų: Dėl techninių priežasčių perkant iš vieno Dėl išimtinių teisių perkant iš vieno Darbuotojų mokymo paslaugoms Ekspertų komisijų Prekių mokslo tyrimo tikslais 2. Įsigyjant unikalų meninį kūrinį ar atlikimą 3. Kai neįmanoma dėl techninių galimybių 4. Žodinės sutarties ir pasiūlymo
Sutarties sudarymo pažeidimai: Sudarant sutartį pakeičiamas: 1. tiekėjo pasiūlyme numatytas prekės modelis; 2. apmokėjimas; 3. terminas; pratęsimas numatomas; 4. PD nustatytu terminu nepateikiamas sutarties įvykdymo užtikrinimas; 5. pateiktas užtikrinimas neatitinka pirkimo sąlygų reikalavimų. 136
SUTARTIES VYKDYMAS KAS SVARBU?
EK rekomendacijos komunikacijai su tiekėju Pasirašius sutartį – pradinis posėdis su tiekėju (aptariamos atsakomybės, apibrėžiamas darbo planas; aptariamas komunikacijos dažnumas) Reguliari komunikacija Problemų žurnalai (registruojamos problemos ir jų sprendimo būdai).
SUTARTIES KEITIMAI BE PIRKIMO PROCEDŪROS VPĮ 89 str. 1. Numatytas PD – tiksliai, aiškiai ir nedviprasmiškai. Galima numatyti: kainos indeksavimą, atlyginimo darbuotojams peržiūrą; termino pratęsimą, kiekių, apimties, objekto pakeitimą
Būtina - tiksliai apibrėžti aplinkybes, kuriomis atliekami pakeitimai ir pakeitimų apimtis, Sąlyga – dėl nenumatytų aplinkybių galima atsisakyti dalies darbų ar sumažinti darbų apimtis netinkama. Nenurodytos konkrečios aplinkybės Nenurodyta atsisakytinų darbų apimtis
Tinkama sąlyga būtų: Gali būti atsisakoma ne daugiau kaip 15 procentų sutartyje numatytų darbų dėl nuo sutarties šalių nepriklausančių aplinkybių, kurios atsiranda arba tampa žinomos po sutarties sudarymo, kurių šalys negalėjo protingai numatyti ir kontroliuoti: esant aiškiems netikslumams techniniame projekte, dėl techninių sprendimų keitimo; darbai tapo nereikalingi.
Dėl pakeitimų negali pasikeisti sutarties pobūdis Pakeičiamas objektas – perkamas mokymų paslaugas pakeistume į galimybių studijos paslaugas. Pakeičiama pirkimo rūšis – perkame mokymų paslaugas, pakeitimu įsigyjame kompiuterius mokymams; automobilių nuoma pakeičiama į išperkamąją nuomą
papildomus kiekius turi būti atsižvelgta skaičiuojant pirkimo vertę ir renkantis pirkimo būdą
Rekomenduotina PD ir Sutartyje numatyti: SUSTABDYM Ą /PRATĘSIMĄ Atlikimo termino pratęsimą, sutarties sustabdymo galimybes ATSISAKYMĄ, KEITIMĄ, PAPILDOMUS PIRKIMUS Dėl nenumatytų aplinkybių, atsisakyti darbų, prekių, paslaugų, atlikti keitimą (pvz. , techninės specifikacijos) ar įsigyti papildomai. Sutartyje turi būti numatyta kainodara KAINOS PERSKAIČIAVIMĄ Sutarties kainos/ įkainio perskaičiavimą pagal bendrą kainų lygio kitimą, Kainos/įkainio perskaičiavimą pasikeitus PVM dydžiui
Rekomenduotina PD ir Sutartyje numatyti: Subtiekėjų keitimo bei naujų įtraukimo tvarką Pasiūlyme numatytų specialistų keitimo galimybę, aplinkybes ir tvarką. Prekių modelio pakeitimo galimybę, aplinkybes ir tvarką.
PRAKTINIS ATVEJIS: Situacija E: v Skelbime – darbai turi būti atlikti iki 2019 -05 -30. Pratesimas galimas – 2 mėnesiams v Pirkimo sąlygose ir sutartyje– darbai turi būti atlikti 2019 -07 -31; Pratęsimas nenumatytas v Darbai atlikti 2019 -08 -01 Kaip tokią situaciją vertinti?
PRAKTINIS ATVEJIS: Pagal Sutartį darbai turėjo būti atlikti per 12 mėnesių. Praėjus 11 mėnesių darbų vykdymas buvo sustabdytas dėl nenumatytų aplinkybių. Darbų sustabdymas truko 3 mėnesius. Po trijų mėnesių rangovas darbus pabaigė. Perkančioji organizacija pareikalavo delspinigių už du mėnesius. Rangovas nesutiko jų mokėti, motyvuodamas sutarties nuostata, kad darbų vykdymas pratęsiamas darbų sustabdymo terminui. Kaip tokią situaciją vertinti?
PATARIMAS: Sutartyje numatyti: • tais atvejais, kai sustabdymas truko ilgiau nei Sutarties sustabdymo metu buvo likęs terminas iki Tiekėjo sutartinių įsipareigojimų įvykdymo pabaigos, po sustabdymo pratęsiant vykdymo terminą, pratęsimas turi būti tam terminui, kuris sustabdymo metu buvo likęs iki Tiekėjo sutartinių įsipareigojimų įvykdymo pabaigos. • Tais atvejais, kai Sutarties vykdymo sustabdymas truko trumpiau nei Sutarties sustabdymo metu buvo likęs terminas iki Tiekėjo sutartinių įsipareigojimų įvykdymo pabaigos, Tiekėjo sutartinių įsipareigojimų vykdymo terminas pratęsiamas tokiam laikotarpiui, kuriam jis buvo sustabdytas.
Pirkimo sutarties keitimai (neatliekant pirkimo procedūros) Atvejai Komentaras ü This text can replaced with your own text. All Phrases laced with 2. Prireikia papildomų darbų, prekių, paslaugų Būtinos abi sąlygos: Ø text. This text can replaced with your own text. If you don't want to use the style and size of the iš to paties tiekėjo, kurie nebuvo įtraukti į 1) Tiekėjo pakeitimas negalimas (ekonominės, techninės fonts as used here, you can simply pirminį pirkimą priežastys); make your own style and edit is as you want. 2) Atskiro pakeitimo vertė neviršija 50 proc. , bendra atskirų pakeitimų vertė neviršija 100 proc. pradinės sutarties vertės. Tokiais pakeitimais negali būti siekiama išvengti pirkimui nustatytos tvarkos taikymo 3. Pakeitimo būtinybė kilo dėl aplinkybių, kurių Būtinos abi sąlygos: protinga, apdairi PO negalėjo numatyti 1) Pakeitimas nekeičia iš esmės sutarties pobūdžio; 2) Atskiro pakeitimo vertė neviršija 50 proc. , bendra atskirų pakeitimų vertė neviršija 100 proc. pradinės sutarties vertės. Tokiais pakeitimais negali būti siekiama išvengti pirkimui nustatytos tvarkos taikymo
Kas laikytina pradine sutarties verte? Ar ji gali kisti? Sutarties vertė lygi laimėjusio tiekėjo pasiūlymo kainai, apskaičiuotai pagal viršutinę prekių kiekio/paslaugų apimties ribą, Taikoma fiksuotos kainos ar fiksuotos kainos su peržiūra atveju kai perkamos prekės/ paslaugos ir preliminarūs kiekiai (apimtys) nurodomi nurodant jų viršutinę ribą Sutarties vertė lygi lėšų sumai, kurią planuojama skirti PD ir sutartyje nurodytų prekių, paslaugų ir (ar) darbų įsigijimui. 1. fiksuoto įkainio ar fiksuoto įkainio su peržiūra, perkant darbus 2. Kai prekių/paslaugų kiekiai apibrėžiami ir maksimalia lėšų suma
Praktinis atvejis 1 000 eurų vertės fiksuotos kainos sutartis. Sutartyje numatyta, kad dėl nenumatytų aplinkybių galima atsisakyti darbų už 10 procentų pradinės sutarties vertės. Sutarties vykdymo metu, išnykus poreikiui, atsisakyta vamzdžių tiesimo darbų už 100 000 eurų. Jei dėl nenumatytų aplinkybių prireikia papildomų darbų, nuo kokios sumos skaičiuojame, kiek jų atlikti galime?
Praktinis atvejis Įstaiga įvykdė neskelbiamą apklausą iš vieno tiekėjo ir sudarė 10 000 eurų prekių pirkimo sutartį. dėl nenumatytų aplinkybių įstaiga pageidauja iš to paties tiekėjo įsigyti prekių už 5000 eurų. Ar galimas toks keitimas be atskiros pirkimo procedūros?
4. Keičiasi sutarties šalis Dėl bent vienos iš priežasčių: 1) buvo numatyta PD tokia sutarties keitimo sąlyga; 2) naujas tiekėjas perima pradinio tiekėjo teises, pareigas dėl reorganizavimo, likvidavimo, t. t. (naujas tiekėjas turi atitikti kvalifikacinius reik. ) 3) pati PO prisiima tiekėjo įsipareigojimus dėl subtiekėjų (jei PD numatytas tiesioginio atsiskaitymo su subtiekėjais galimybė)
Pirkimo sutarties keitimai () Galima keisti sutartį, kai pakeitimas neesminis Esminis keitimas: kai juo pakeičiamas sutarties bendrasis pobūdis VPĮ numato, kas laikoma esminiu keitimu VPĮ įvardina sąlygas, kai keitimas laikomas esminiu
Sutarties keitimas – esminis, kai: 1 2 3 Nustatoma nauja sąlyga, kurią įtraukus į pradinį pirkimą juo susidomėtų daugiau tiekėjų Dėl pakeitimo pasikeičia ekonominė sutarties pusiausvyra tiekėjo naudai taip, kaip neaptarta pradinėje sutartyje Dėl pakeitimo labai padidėja sutarties apimtis (pastatytas dar vienas pastatas)
Pirkimo sutarties keitimai: keitimas leidžiamas, esant visoms šioms sąlygoms kartu: 10/15 procentų Bendra atskirų pakeitimų vertė neviršija: 10 procentų pradinės sutarties vertės prekių ir paslaugų pirkimo atveju; 15 procentų – darbų pirkimo atveju Bendra atskirų pakeitimų vertė neviršija tarptautinio pirkimo vertės Pakeitimu iš esmės nepakeičiamas sutarties pobūdis
Pavyzdys: Ø Rangos darbų sutarties vertė - 5 000 EUR Ø Daromi 2 sutarties keitimai Ø Abiejų keitimų vertė turi neviršyti 750 000 EUR (15 procentų nuo 5 000 Eur) Ø Atskirų keitimų vertei ribojimų nėra, svarbu, kad abu keitimai kartu neviršytų 750 000 EUR Ø Abiejų keitimų vertė kartu turi neviršyti tarp. pirkimo vertės ribos, t y. 5 225 000 EUR Ø Keitimais nekeičiamas iš esmės sutarties pobūdis
De minimis sutarties keitimu siūlytina pasinaudoti, kai reikalinga įsigyti papildomą kiekį prekių, paslaugų ar darbų, kuomet pasiekiami sutartyje numatyti preliminarūs ar maksimalūs kiekiai, o sutarties terminas dar nepasibaigęs.
Pasitarkime: Sutartyje numatyta, kad papildomų darbų galima įsigyti 15 procentų pradinės sutarties vertės. Faktiškai papildomai įsigyta 20 procentų pradinės sutarties vertės? Kaip vertinti?
Pavyzdys: PO perka 50 visureigių. Pagal de minimis taisyklę papildomai gali įsigyti 5 visureigius. Jei vietoj papildomų 5 visureigių būtų įsigyti 2 lengvieji automobiliai, būtų pažeidimas – pakeistas sutarties pobūdis
Formalieji reikalavimai sutarčių keitimo Raštu Suderinti tarp sutarties šalių Pridedant pakeitimą pagrindžiančius dokumentus Nepasibaigus tiekėjo sutartinių įsipareigojimų įvykdymo terminui Susitarimas – Sutarties dalis Būtina paskelbti CVP IS – ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pakeitimo, bet ne vėliau kaip iki pirmojo mokėjimo pagal jį pradžios.
Sutarties vykdymo pažeidimai 162 Pirkimo dokumentuose ir sutartyje nustatyto prekių pristatymo/paslaugų suteikimo ar darbų atlikimo termino nesilaikymas 1. I. vėluojama dėl tiekėjo kaltės, tačiau netaikomi numatyti delspinigiai II. vėluojama dėl PO kaltės III. pratęsiamas sutarties terminas, nors tai nenumatyta PD
2. Tiekėjui pritaikomos geresnės apmokėjimo sąlygos nei numatyta pirkimo dokumentuose ir sutartyje 163
164 3. Pristatyta prekė/suteikta paslauga ar atlikti darbai (jų) dalis neatitinka pirkimo dokumentų ar pasiūlymo
Paslaugų sutarčių pažeidimai: 165 Dažniausi mokymų, konferencijų organizavimo sutarčių pažeidimai: • 1. apmokytas mažesnis nei numatyta dalyvių skaičius. Siūlytina numatyti preliminarų dalyvių skaičių.
Paslaugų sutarčių pažeidimai: • 2. mokymuose, konferencijose, kurioms perkamos ir maitinimo, apgyvendinimo paslaugos, faktiškai dalyvauja mažesnis dalyvių skaičius nei numatyta, tačiau apmokėjimas atliekamas už didesnį pirkimo sąlygose numatytą dalyvių skaičių. 166
Paslaugų pažeidimai: Patarimai PD: 1. Pasiūlymo formoje reiktų išskirti: mokymų; apgyvendinimo; sutarčių maitinimo paslaugas, kad tiekėjas, teikdamas pasiūlymą, šių paslaugų įkainius nurodytų atskirai. Jas pirkti pagal fiksuotą įkainį. 2. Pirkimo sąlygose aiškiai nurodyti, kad už maitinimo, apgyvendinimo išlaidas bus apmokėta pagal faktinį dalyvių skaičių. 167
Paslaugų sutarčių pažeidimai: 3. Faktiškai mokymus veda kitas lektorius nei numatyta pasiūlyme, o pirkimo sąlygose lektoriaus keitimo galimybė nenumatyta. Patarimas PD: numatyti subtiekėjo/lektoriaus keitimo galimybę. Naujo subtiekėjo/lektoriaus kvalifikacija privalo atitikti pirkimo sąlygose numatytus reikalavimus. Rekomenduotina numatyti ne tik vieno subtiekėjo pakeitimą kitu, bet ir papildomo subtiekėjo įtraukimą, numatant, kad papildomai įtraukiamo subtiekėjo kvalifikacija taip pat turi atitikti PD reikalavimus. 168
Prekių sutarčių pažeidimai: 1. Pristatyta kito modelio, kitų techninių charakteristikų prekė nei numatyta pasiūlyme. 2. Faktiškai pristatyta prekė neatitinka priėmimo- perdavimo akte nurodytos prekės. 169
Darbų sutarčių pažeidimai: 170 1. Atlikti darbai/panaudotos medžiagos neatitinka pirkimo sąlygų, tiekėjo pasiūlymo; 2. Atliktų darbų aktuose nurodyti darbai, kurie faktiškai neatlikti; 3. Netinkamai atlikti papildomų darbų pirkimai; keitimai; atsisakymai; 4. Darbus atlieka kitas ūkio subjektas (subrangovas) ar pan. , kuris nebuvo numatytas pasiūlyme ir sutartyje ir nepateikti įrodymai, kad jis neturi pašalinimo pagrindų.
LINKIME PIRKIMŲ BE PAŽEIDIMŲ IR SU KOKYBIŠKU REZULTATU
- Slides: 171