Peshranin spoluprce Jan Slavk Studium ekonomiky rozvoje venkova

Přeshraniční spolupráce Jan Slavík Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178

Co je přeshraniční spolupráce? • „Jakékoliv společně odsouhlasené akce, jejichž cílem je propagovat a podporovat dobré sousedské vztahy mezi územními společenstvími nebo úřady v pravomoci dvou nebo více smluvních stran, jakož i uzavírání jakýchkoliv dohod a smluv, které budou nezbytné pro dosažení uvedených cílů“ (Evropská rámcová úmluva o přeshraniční spolupráci mezi územními orgány, 1981) • „Přeshraniční interakce mezi sousedními regiony pro zachování, spravování a rozvoj jejich společného životního prostoru bez zahrnutí centrálních autorit (Schmitt-Egner, 1998) • „Více či méně institucionalizovaná spolupráce mezi sousedními subnárodními autoritami probíhající přes státní hranice“ (Perkmann, 2003) Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 2

Jak působí hranice? • Hranice jako bariéra – hranice silně bránící integraci → vývoj pohraničních oblastí brzděn jejich periferní polohou, silná separace • Hranice jako filtr – interakce deformována nebo selektována částečně propustnou hranicí, poměrně silná separace • Otevřená hranice – umožněna interakce subjektů na obou stranách hranice → rozvoj regionu dán kombinací potenciálů pohraničních oblastí na obou stranách hranice • Podmiňovací efekt – hranice předělem mezi oblastmi, „kde se věci dělají různě“ –např. legislativní, politické, společenské a kulturní rozdíly → rozdíly bránící kontaktům i při otevřených hranicích • Co se stane pokud hranice zmizí? – S evropskou integrací mizí hranice jako fyzické bariéry, ale … Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 3

Vývoj přeshraniční spolupráce v Evropě • • • Místní kooperační skupiny od 50. let – především na hranici mezi Německem, Holandskem a Belgií Dvou- a třístranné mezivládní komise – průkopníkem německo-holandská komise pro územní plánování v 60. letech 1971 – Asociace evropských příhraničních regionů spolupráce s Radou Evropy, Evropským parlamentem, Evropskou komisí a národními vládami 1981 – Evropská rámcová úmluva o přeshraniční spolupráci mezi územními společenstvími nebo orgány přijata Radou Evropy – státy se zavazují k odstraňování právních, správních a technických překážek v přeshraniční spolupráci Od 1990 Interreg – první formální finanční nástroj na podporu přeshraniční spolupáce ze strany EU Od 1994 Phare CBC – podpora příhraničních regionů členských států EU se středo- a východoevropskými zeměmi Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 4

Euroregiony v Evropě • Euroregion = funkční celek v příhraničních oblastech sousedních států v Evropě • Podpora zájmů měst a obcí, sdružení organizací i fyzických osob • EU příhraniční rozvojové programy podporuje s cílem překonat problémy ztěžující evropskou integraci – snaha o odstranění nerovností mezi pohraničními regiony a centry a postupné vyrovnávání ekonomického a sociálního rozvoje • Dobrovolnost • Cíle vytváření euroregionů • Spolupráce v otázkách územního plánování a uspořádání • Zachování a zlepšování životního prostředí • Zvyšování životní úrovně obyvatel • Rozvoj a zlepšení infrastruktury přesahující hranice • Rozvoj spolupráce při likvidaci požárů a přírodních katastrof • Rozvoj turistiky a kultury • Zlepšování mezilidských vztahů Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 5

Časté znaky přeshraniční spolupráce • Aktivita vychází „ze spodu“, ne z centra státu • Hlavním aktérem veřejné autority • Aktéry většinou subjekty bez autonomie z hlediska mezinárodního práva, bez oprávnění uzavírat mezinárodní dohody – často neformální nebo quasiformální charakter • Orientace na řešení praktických problémů z každodenního života • Určitá stabilizace kontaktů v průběhu času Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 6

Důvody a překážky přeshraniční spolupráce • Důvody • Přístup k finančním zdrojům • Výměna informací, osvědčených postupů • Sdílení nákladů i benefitů • Zvýšení konkurenceschopnosti • Zlepšení životních podmínek obyvatelstva • Překážky • Dopravní infrastruktura • Socio-kulturní překážky (především jazyková vybavenost) • Institucionální překážky • Technologie (odlišné standardy a normy) Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 7

Přeshraniční spolupráce v ČR • 1. euroregion v ČR – 1991 – Euroregion Nisa • Dnes 13 euroregionů • Výhoda euroregionů pro obce – zajištění určitého „servisu“ usnadňujícího podání žádostí o finanční podporu z programů EU i národních zdrojů • Typické charakteristiky pohraničních regionů • Periferní oblasti • Pokles zaměstnanosti s restrukturalizací průmyslu v 90. letech • Hlavní oblasti podpory • Podpora malého a středního podnikání • Cestovní ruch Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 8

Překážky přeshraniční spolupráce v ČR • Asymetrie velikostní struktury obcí na obou stranách hranice – v zahraničí členy euroregionů převážně okresy, správní oblasti X v ČR města a obce (typická roztříštěná sídelní struktura s velkým množstvím malých obcí) • Systémové problémy malých obcí v ČR – nízké rozpočty, nevhodná věková struktura spojená s nízkým zájmem o rozvíjení přeshraniční spolupráce, administrativní náročnost projektů financovaných EU • Odlišné legislativní prostředí a měna • Míra aktivity působení euroregionů – odlišná kvalita práce, aktivita působení, množství zkušeností, kvalita lidských zdrojů • Odlišné vzdělávací systémy, problém s uznáváním kvalifikace, nedostatečné jazykové vybavení • Odlišný vývoj po roce 1989 – zejména ve srovnání s Německem Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 9

Zdroj: Český statistický úřad Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 10

Formy podpory přeshraniční spolupráce v ČR • Institucionální podpora • Národní agentury – např. Czech. Tourism, Centrum pro regionální rozvoj ČR • Regionální institucionální podpora a agentury – euroregiony, regionální rozvojové agentury, turistická sdružení • Místní agentury • Veřejné výdajové programy • Programy EU – Phare CBC, Interreg, Cíl 3 – Evropská územní spolupráce • Národní prostředky – spolufinancování větších projektů podpořených EU • Vlastní formy spolupráce obcí a měst partnerství měst a obcí Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 11

Literatura • Geenhuizen, M. ; Knaap, B. ; Nijkamp, P. 1996. Transborder European Networking: Shifts in Corporate Strategy? • Gualini, E. 2003. Cross-border Governance: Inventing Regions in Trans-national Multi-level Policy • IREAS. 2009. Factors of Cross-border Cooperation in the Czech-Saxon Region • Perkmann, M. 2003. Cross-border Regions in Europe: Significance and Drivers of Regional Cross-border Cooperation • Rada Evropy. 1981. Evropská rámcová úmluva o přeshraniční spolupráci mezi územními orgány. Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích. CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178 12

Děkuji za pozornost Studium ekonomiky rozvoje venkova na JU v Českých Budějovicích CZ. 1. 07/2. 2. 00/07. 0178