Perspectivas Econmicas de Amrica Latina Centro de Desarrollo

Perspectivas Económicas de América Latina Centro de Desarrollo de la OECD “Empresas, Política Fiscal e Informalidad: Del círculo vicioso al círculo virtuoso” Noviembre, 2008 Luis Carranza Universidad San Martín de Porres, Perú

Contenido 1. Causas de la Informalidad 2. Efectos de la Informalidad en la Sociedad 3. Política Fiscal bajo Informalidad 4. Una mirada al Fenómeno en el Perú 2

Causas 1. Excesiva regulación y procesos administrativos 2. “Sociedades Duales” 3. Altas tasas impositivas 4. Problemas con el cumplimiento tributario 5. Distorsiones “cuasi-fiscales” 6. Restricciones en el Mercado Laboral 3

Efectos: Relación entre tasa de informalidad y PBI per cápita Fuente: Banco Mundial (2007) 4

Efectos 1. Baja y Volátil Recaudación 2. Desarrollo de una “Cultura Informal” 3. Falta el mecanismo para cumplir el “Contrato Social” 4. Problemas de acumulación de capital 5. Problemas de competencia desleal 5

Política Fiscal Bajo Informalidad 1. Altas tasas impositivas con poca Presión tributaria 2. Excesiva volatilidad de la recaudación (elasticidades muy superiores a 1) 3. Tamaño reducido del Estado para las altas tasas impositivas Mala composición del gasto público 4. Volatilidad del gasto en inversión pública 5. Impuestos distorsionantes 6. Esquemas tributarios costosos 7. Admnistración tributaria rígida 6

PERU: Diagnóstico • El 80% de los trabajadores en el Perú son informales. • En la microempresa, el 98% de los trabajadores son informales. • En la pequeña empresa, esta proporción llega a 57%. • En la mediana empresa la informalidad alcanza al 25% de los trabajadores y en la gran empresa al 14%. • El 61% de los trabajadores no cuenta con seguridad social en salud. • El 86% de los trabajadores no cotizan a un plan oficial de pensiones. 7

Perú: 2003 -2004 PEA Ocupada (100%) Asalariado 40% No Asalariado 60% Asalariado Microempresa Ley N° 28015 (18. 8%) Independientes (36. 6%) (19. 7 %) No hay leyes Trab. Fam. no Remunerado Resto: Asalariado Sector Publico D. L 276 (6. 7%) Asalariados Pequeña Mediana y Grande D. L 728 Cobertura de la legislación laboral Trab. Del Hogar (3. 7%) Ley del Trab. Del Hogar (14. 4%) Leyenda Fuente: Diagnostico del Empleo en el Perú, MTPE 2006 Elaboración: MEF-DGAEICIP Representa el 5% de la Población Total de Ocupados

Índice de rigidez laboral en algunos países País o Región Australia Irlanda Chile Colombia Uruguay Latinoamérica Costa Rica Corea Argentina Brasil México Ecuador Perú Venezuela Bolivia Índice de Rigidez Laboral 1/ 3 17 24 27 31 32 32 37 41 46 48 51 55 79 79 1/ El índice de rigidez laboral es el promedio de 3 subíndices: Índice de dificultad de contratación, de rigidez laboral y de rigidez de despido. Un mayor índice significa una mayor rigidez de la legislación laboral. Fuente: Doing Business 2008 -Banco Mundial 9

La rigidez en la contratación genera más informalidad 10

Costos laborales no salariales en América Latina 11

Empresas formales por rango de ventas: Perú 2006 12

Encuesta sobre beneficios laborales más apreciados por la población Fuente. DATUM. Entrevistas a desempleados, y trabajadores independientes no calificados, trabajadores y conductores de las micro y pequeñas empresas. • La seguridad social en salud y el acceso a una pensión son los beneficios laborales más apreciados por la población. 13

¿Cómo enfrentar el problema de la informalidad? Se considera dos ámbitos: • Para la microempresa: presencia promotora del Estado en la formalización tributaria y en la cobertura de seguridad social en salud y en pensiones; así como flexibilidad en la obligación del pago de la RMV. • Para la pequeña empresa: búsqueda de un balance adecuado entre competitividad y protección laboral. Se reducen los costos laborales no salariales asociados a beneficios de baja demanda por beneficios de alta demanda (por ejemplo, seguridad social en salud y pensiones). 14

Efecto esperado en cobertura de salud 61. 0% Sin seguro de salud 2011 SITUACION CON REFORMA LABORAL 38. 0% Sin seguro de salud • Incremento de 17 puntos porcentuales de cobertura en salud: al 2011 la población cobertura sería de 62% (17. 8 millones de personas). +17. 0% Reforma Laboral • Mejora de la productividad de las personas. 39. 0% Afiliados 18. 4% SIS inicial + crecimiento vegetativo SIS 16. 4% SIS 22. 6% Es. Salud + FAPN + privados + otros 26. 6% Contributivo inicial + efecto crecimiento económico 62% Afiliados 2007 SITUACION INICIAL • Mayor equidad en la provisión de salud para la población más necesitada. 15

El Régimen Laboral Especial de la microempresa El costo laboral no salarial de los trabajadores de las microempresas se reduciría de 13, 9% a 6. 7%. 16

El nuevo régimen laboral de la pequeña empresa Definición: • Empleo: 100 trabajadores. • Ventas: de 150 UIT a 1700 UIT anuales. Régimen Laboral: • RMV vigente. • Vacaciones: 15 días. • Indemnización por despido intempestivo: 1/2 remuneración mensual con tope de 4 remuneraciones • Participación en las utilidades. • Afiliación obligatoria a Es. Saludy pensiones. • Incluye seguro de vida y seguro complementario de trabajo de riesgo. El costo laboral no salarial de los trabajadores de las pequeñas empresas se reduciría de 72% a 28%. 17