Perspectiva de Lucha Contra la Corrupcin Marcela Restrepo

Perspectiva de Lucha Contra la Corrupción Marcela Restrepo Hung Directora Área de Sector Público ENCUENTRO INTERNACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Medellín – Septiembre de 2015

ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN 2014 Muy Corrupto Muy Transparente COLOMBIA Puntuación: 37/100 Ranking: Puesto 94 entre 175 países

¿Que es corrupción? La corrupción como el abuso de una función pública para la obtención de un beneficio privado La corrupción como transgresión del mandato público: i. “el poder se ejerce sin mostrarse” ; ii. No se “justifica adecuadamente”. La corrupción “atenta contra el régimen democrático (…) el poder del Estado deja de estar al servicio de los intereses generales de todos los ciudadanos , y pasa a estar al servicio de un interés particular” (Adaptación, Centro de DDHH, Universidad de Chile, 2014)

Caracterización de la corrupción Decisor embestido de legitimidad abusa de su poder – incumple con su función Opera en el marco del Sistema Jurídico relevante y justificante La razón es la búsqueda de beneficios extra – posicionales. (Adaptación, Garzón Valdez, 2003)

Clasificación y ciclo de la corrupción Corrupción en el Sector Privado Corrupción en la política Corrupción Administrativa Captura del Estado

Consecuencias de la corrupción Mayor permisividad “todos hacen lo mismo” Afectación: 1. Garantía de Derechos 2. Legitimidad y confianza en el Estado “Moral de frontera amplia” Baja sanción social, empresarial y política. Baja sanción institucional (penal, disciplinaria y fiscal).

Derechos Humanos y Corrupción Por un lado… ( ) Cuando la corrupción viola los derechos de la gente (Acuerdo RACIONAL entre los países) La corrupción como forma de no cumplir con los ACUERDOS GENERALES y los SISTEMAS DE PROTECCIÓN

Por el otro… Garantizar los DDHH y prevenir la corrupción Derecho a la información Derecho a la participación Acceso a la información y libertad de expresión Derechos políticos

Las responsabilidades del Estado en la garantía de los DDHH • RESPETAR. • “deber del Estado de no injerir, obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho” • PROTEGER. • ”impedir que terceros injieran, obstaculicen o impidan el acceso a esos bienes”. • GARANTIZAR • “Suponen asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo”. 1 2 3 • PROMOVER • “deber de desarrollar condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien. 4 Referencia Van Hoof (1984), En: Abramovich (2006)

2. Lucha contra la Corrupción - Enfoque Integridad Anticorrupción Transparencia

La lucha contra la corrupción / anticorrupción Proteger la gestión pública de los hechos de corrupción, Blindaje de los procesos de la gestión del Estado como método para prevenir hechos de corrupción. Identificar los riesgos y hechos de corrupción. Investigar los riesgos y hechos de corrupción Sancionar los hechos de corrupción

Anticorrupción en la gestión pública local implica desarrollar acciones en relación con: Cumplimiento de Normas y Estándares Ética de lo Público/ Cultura de la Legalidad Visibilidad de la gestión Pesos y Contrapesos Medidas Anticorrupción/ Lucha contra la corrupción

Corrupción Desarrollo Corrupción estructural que afecta la gestión pública Los gobiernos no están logrando garantizar derechos y expectativas de la ciudadanía diversa Debilidad institucional y baja capacidad de gestión oportunidad para la corrupción Descontento social, inequidad, pobreza y conflicto Corrupción e ineficiencia: dos caras de una misma moneda Ilegitimidad de los gobiernos, desconfianza en el Estado, fractura del pacto social Acción Gobernar de manera diferente implica tener en cuenta la corrupción como problema para el desarrollo Implica : 1. hacer “otras cosas” 2. Hacer las “cosas de manera” diferente

Legal/ lineamientos Contexto de oportunidad Convenciones internacionales Voluntad política Demanda ciudadana Esta en la agenda de los gobiernos Esta en la agenda/ preocupación de las organizaciones de la sociedad civil. Interés de Autoridades Públicas que se expresan en medidas y políticas Normatividad nacional Se intuye que es un tema clave en la “transición hacia la paz” Se esperan cambios y resultados

Resultados 2013 – 2014 Medidas Anticorrupción

INDICADOR DIVULGACIÓN DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA 100 86. 4 83. 9 78. 1 80 68. 7 69. 5 65. 3 65. 4 64. 4 67. 1 63. 5 64. 3 69. 9 67. 9 62. 2 60 49. 0 52. 6 49. 4 40 20 0 Divulgación de la gestión administrativa Información de control interno y externo Información de Talento Humano ITN ITD Publicidad sobre participación ciudadana ITM Información de planeación y gestión Información de politicas y medidas anticorrupción

SUBINDICADOR INFORMACIÓN DE POLÍTICAS Y MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN Porcentaje de entidades que publicaron información 100 89. 2 90. 6 89. 3 80 62. 2 60 65. 6 71. 4 68. 9 67. 9 60. 7 59. 4 50. 0 40. 6 40 20 12. 2 9. 4 17. 6 3. 6 0 Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano 2013 Plan Código de Ética y/o Seguimiento Plan Campañas Anticorrupción y Buen Gobierno Anticorrupción y institucionales de Atención al prevención de la Ciudadano 2014 Ciudadano corrupción y transparencia ITN ITD ITM Política de Transparencia

SUBINDICADOR INFORMACIÓN DE POLÍTICAS Y MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN Porcentaje de entidades que publicaron información 100 80 75. 0 71. 4 71. 9 64. 3 57. 1 60 43. 8 40 20 0 Actos administrativos de participación ciudadana Espacios formales de participación ciudadana ITM ITD Espacios NO formales de participación ciudadana

CALIFICACIÓN PROMEDIO DE INDICADORES FACTOR INSTITUCIONALIDAD 100 76. 3 75. 1 76. 3 80 65. 6 60 53. 9 70. 8 67. 5 58. 2 54. 7 56. 7 48. 0 46. 3 56. 1 53. 3 49. 2 52. 2 50. 5 43. 3 40 20 0 Factor Institucionalidad Gestión de la Gestión de talento Gestión de la planeación humano contratación ÍTN Rama ejecutiva ÍTD Gobernaciones Medidas y estrategias ÍTM Municipios anticorrupción Políticas de comportamiento ético y organizacional

ÍTD Gobernaciones ÍTM Municipios is ns co a/ nc i er e a nc i te en tic 66. 4 . . 76. 8 or r. . ci en at An de as id ed as m te M en . . B. 75. 0 oh a nc i te nt o ne am ie Sa ón ac i 72. 1 C is ns co a/ nc i er e en uc Ed 78. 9 oh a nc i te is en 83. 0 C co ns a/ ci er en oh d 80. 5 C ia te nc is ns co a/ nc i Sa lu 76. 3 er e en . . . ar ro es D a nc i te de 94. 3 oh is ns co a/ ci er en n la al P 75. 1 oh nt o ie gu im se 80 C y G e Pl stió an n ea de ci la ón 100 C n ió ac ro b Ap INDICADOR: GESTIÓN DE LA PLANEACIÓN 95. 2 72. 0 60 55. 5 40 20 0 51. 8

SUBINDICADOR: COHERENCIA/CONSISTENCIA EN MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN 100 80 93. 1 75. 0 62. 5 60 55. 2 51. 7 54. 2 44. 8 50. 0 40 20 0 El PD incorpora una El Plan de Acción tiene estrategia, programa o líneas de trabajo en temas sobre transparencia y de corrupción, anticorrupción transparencia, integridad y cultura de la legalidad. ÍTD Gobernaciones El PD tiene metas establecidas en transparencia y lucha contra la corrupción ÍTM Municipios El POAI cuenta con programas o proyectos de inversión en anticorrupción, transparencia, integridad y cultura de la legalidad

CALIFICACIÓN PROMEDIO INDICADOR: MEDIDAS ESTRATEGIAS O LINEAMIENTOS ANTICORRUPCIÓN 100 80 68. 4 60 56. 1 53. 3 66. 0 68. 1 49. 2 43. 9 40 40. 6 30. 4 20 0 Medidas y políticas anticorrupción Plan Anticorrupción y atención al ciudadano ÍTN Rama ejecutiva ÍTD Gobernaciones Medidas o políticas orientados hacia la lucha contra la corrupción y/o transparencia ÍTM Municipios

100 SUBINDICADOR: MEDIDAS Y POLÍTICAS ANTICORRUPCIÓN 80 62. 5 60 51. 4 43. 9 40 50. 0 40. 6 36. 5 30. 4 18. 8 20 10. 7 0 Medidas o políticas orientados hacia la lucha contra la corrupción y/o transparencia Existencia de medidas o políticas orientados hacia la lucha contra la corrupción y/o transparencia ÍTN Rama ejecutiva ÍTD Gobernaciones Existencia de una medida o política para la declaración y trámites de los conflictos de intereses ÍTM Municipios

SUBINDICADOR MEDIDAS O POLÍTICAS ORIENTADOS HACIA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y/O TRANSPARENCIA 100 80 62. 5 60 51. 4 43. 9 40 50. 0 40. 6 36. 5 30. 4 18. 8 20 10. 7 0 Medidas o políticas orientados hacia la lucha contra la corrupción y/o transparencia Existencia de medidas o políticas orientados hacia la lucha contra la corrupción y/o transparencia ÍTN Rama ejecutiva ÍTD Gobernaciones Existencia de una medida o política para la declaración y trámites de los conflictos de intereses ÍTM Municipios

SUBINDICADOR: PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO 100 88. 6 89. 6 80. 4 82. 3 80 68. 4 66. 0 68. 1 69. 3 60. 6 66. 9 66. 3 60. 7 60 68. 2 65. 3 52. 8 40 20 0 Plan Anticorrupción Ejercicio de y atención al socialización del ciudadano Plan Anticorrupción ÍTN Rama ejecutiva consultas participativas ÍTD Gobernaciones Contenido del Plan Seguimiento al Plan Anticorrupción de anticorrupción ÍTM Municipios

CALIFICACIÓN PROMEDIO INDICADOR: POLÍTICAS DE COMPORTAMIENTO ÉTICO Y ORGANIZACIONAL 100 80 69. 3 64. 5 61. 9 60 53. 3 52. 2 50. 5 47. 4 43. 3 45. 9 36. 3 40 29. 2 30. 4 20 0 Políticas de comportamiento ético y organizacional Socialización del Código de Ética o Buen Gobierno ÍTN Rama ejecutiva Contenidos mínimos de lineamientos éticos ÍTD Gobernaciones ÍTM Municipios Comité de ética

SUBINDICADOR: CONTENIDOS MÍNIMOS DE LINEAMIENTOS ÉTICOS 100 Porcentaje de entidades que cuentan con : 80 73. 3 64. 5 60 71. 7 65. 4 58. 3 56. 7 53. 3 45. 9 45. 8 50. 0 38. 5 40 56. 7 30. 8 50. 0 38. 5 34. 6 57. 7 53. 3 51. 7 46. 2 50. 0 45. 0 37. 5 33. 3 25. 0 19. 2 20 50. 0 37. 5 26. 9 30. 8 25. 0 0 Contenidos Debe ser Grupos de Existencia de Establece Existencia de Algún Existencia de Lineamientos mínimos de socializado interés una persona o directrices de sanciones a una política mecanismo una política de para el lineamientos con todos los involucrados comité que capacitación quienes antisoborno de integridad manejo de la éticos actores en su emita en temas de entregan seguimiento información cumplimiento informes ética información al código de con los sobre el confidencial ética grupos de ejercicio de interés los lineamientos éticos ÍTN Rama ejecutiva ÍTD Gobernaciones ÍTM Municipios Existencia de una política anti fraude y antipiratería

SUBINDICADOR: SOCIALIZACIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA O BUEN GOBIERNO 100 79. 7 80 75. 0 69. 3 61. 9 60 59. 4 58. 8 47. 4 55. 4 46. 9 40 20 0 Socialización del Código de Ética Difusión del Código de Etica o Momentos en que se socializó el o Buen Gobierno a funcionarios de código de ética la entidad ÍTN Rama ejecutiva ÍTD Gobernaciones ÍTM Municipios

FACTOR CONTROL Y SANCIÓN

INDICADOR: SISTEMA DE PQRS Porcentaje de entidades que cuentan con: 60 100 80 55. 4 50. 0 60 50 NA 40 40 20 30 25. 0 6. 3 0 ÍTN 20 16. 2 7. 1 10 100 80 60. 8 0 ÍTD ÍTM Tratamiento específico para anticorrupción en lineamientos 12. 5 ÍTN ÍTD 0. 0 ÍTM 65. 6 67. 9 ÍTD ÍTM 60 40 Línea de atención exclusiva para denunciantes de hechos de corrupción Metodología o protocolos de protección al denunciante 20 0 ÍTN Se permite el anonimato de la PQR

INDICADOR: RENDICIÓN DE CUENTAS SUBINDICADOR: PLANEACION DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS ÍTN ÍTM ÍTD No 14% No No 29% 28% Sí 72% Sí 86% Sí 71%

Equipo de Investigación Marcela Restrepo Hung- Directora Área del Sector Público Adriana Muñoz Criado- Investigadora responsable ÍTN Karina Cruz Parra Investigadora responsable ÍTD e ÍTM Annie Buitrago - Investigadora ÍTN Katherine Esparza- Asistente de investigación ÍTN Ángela Vejarano- Asistente de investigación ÍTN Daniel Serrano-Zuñiga - Asistente de investigación ÍTN Ana María Mendoza- Asistente de investigación ÍTN Daniel Gómez -Asistente de investigación ÍTD Cindy Orjuela-de investigación ÍTD Juan Camilo Ceballos - Asistente de investigación ÍTM Laura Guerrero- Investigadora Auxiliar Consultor captura de información y asesoría estadística: ECOANALÍTICA Consultores expertos en planeación y contratación