PER Direccin General de Descentralizacin Ministerio Viceministerio Direccin

PERÚ Dirección General de Descentralización Ministerio Viceministerio Dirección Ministerio Viceministerio Fiscal de Economía y Finanzas de Economía Descentralización Fiscal y Asuntos de Economía y Finanzas y Asuntos Sociales TALLER: “ASISTENCIA TÉCNICA A DE LOS REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN GOBIERNOS REGIONALES Y INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN GOBIERNOS LOCALES EN MATERIA DE FINANCIERA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTO WEB PARA LA PROGRAMACIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS” San Martín, 29 de octubre de 2012 San Martín, octubre de 2012

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales PROGRAMA DEL TALLER HORA ACTIVIDAD 9: 20 – 10: 30 MODULO 1: REGLAS FISCALES TALLER: COFFEE BREAK REGLAS FISCALES DE Y MODULOY 2: VALIDACIÓN INFORMACIÓN COYUNTURAL 11: 15 – 1: 00 FINANCIERA INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN ALMUERZO FINANCIERA 2: 30 – 4: 30 MODULO 3: APLICATIVO WEB (PROGRAMACIÓN DE CUENTAS) COFFEE BREAK 4: 45 – 6: 00 MODULO 4: RESULTADOS Y REGLAS FISCALES San Martín, 29 de octubre de 2012

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales OBJETIVOS DEL TALLER Ø Presentar el marco conceptual y empírico. TALLER: de las Reglas Fiscales y la relación con la Sostenibilidad Fiscal de REGLASlos FISCALES Y Regionales VALIDACIÓN DE Gobiernos y Locales. INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA Ø Validar como instrumento, el prototipo de aplicativo web para la programación financiera de los Gobiernos Regionales y Locales. San Martín, 29 de octubre de 2012

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales TALLER: REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA REGLAS FISCALES San Martín, 29 de octubre de 2012

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales REGLAS FISCALES FINANZAS PÚBLICAS Y DESARROLLO REGLAS FISCALES TALLER: CALCULO Y LIMITES REGLASØ FISCALES Y VALIDACIÓN DE Ø UTILIDAD INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN Ø VENTAJAS FINANCIERA Ø ¿QUÉ SON Y CUÁLES SON? Ø CÁLCULO Y CUMPLIMIENTO DE REGLAS FISCALES ASPECTOS A CONSIDERAR ANEXO San Martín, 29 de octubre de 2012

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales FINANZAS PÚBLICAS y DESARROLLO Recursos Manejo fiscal Objetivos y fines Gestión de deuda y financiamiento. Garantizar la igualdad de oportunidades TALLER: Fomentar el Generación de REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DEregional desarrollo ingresos, recursos /local transferidos. DESARROLLO INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN REGIONAL / Promoción de la Inversiones y LOCAL inversión funcionamiento FINANCIERA San Martín, 29 de octubre de 2012 Prioridades

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales FINANZAS PÚBLICAS y DESARROLLO Ø Las finanzas públicas y su relación con el desarrollo regional/local requiere de un proceso gerencial de “planificación de las finanzas”. TALLER: REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA San Martín, 29 de octubre de 2012

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales SOSTENIBILIDAD FISCAL Una gestión fiscal sostenible es aquella que maneja las finanzas públicas sin poner en riesgo la solvencia del sector público. GESTIÓN PÚBLICA TALLER: REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA Por tanto, es necesario que la gestión pública introduzca criterios de sostenibilidad fiscal tanto a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales, como en el proceso de descentralización. San Martín, 29 de octubre de 2012 Hablamos entonces de sostenibilidad en un contexto de descentralización fiscal.

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales DESCENTRALIZACIÓN FISCAL FECHA Mar. 2002 NORMATIVA Ley N° 27680: “Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Título IV, sobre Descentralización” TALLER: Nov. 2002 Ley N° 27867: “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales” REGLAS FISCALES VALIDACIÓN DE Ley N° 27972: Y “Ley Orgánica de Municipalidades” May. 2003 N° 955: “Ley de Descentralización Fiscal” Feb. 2004 Decreto Legislativo INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN Decreto Supremo N° 114 -2005 -EF “Reglamento del Decreto FINANCIERA Set. 2005 Legislativo N° 955 que aprobó la Ley de Descentralización Jul. 2002 Ley N° 27783: “Ley de Bases de la Descentralización” Fiscal” Mar. 2009 Decreto Supremo N° 066 -2009 -EF: “Texto Único Ordenado de la Ley N° 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal” Decreto de Urgencia N° 108 -2009: “Establecen temporalmente Nov. 2009 Reglas Fiscales para los Gobiernos Regionales y Locales” San Martín, 29 de octubre de 2012

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales REGLAS FISCALES ¿QUÉ SON? Las Reglas Fiscales son un conjunto de límites basados en indicadores financieros que se establecen con el propósito de contribuir a la sostenibilidad de las finanzasde una entidad pública. TALLER: REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN OBJETIVOS: FINANCIERA Ø Contribuir a la sostenibilidad de la deuda pública, en cuanto al manejo y gestión de la misma. Ø Permitir establecer criterios para mantener un gasto previsible y adecuado a los ingresos de la entidad. Ø Favorecer al equilibrio entre ingresos y gastos, en búsqueda de 29 lograr ahorros en épocas de superávit y San Martín, de octubre de 2012 así garantizar el gasto en épocas de déficit.

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales REGLAS FISCALES CALCULO Y LÍMITES TALLER: REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA San Martín, 29 de octubre de 2012

REGLAS FISCALES UTILIDAD • Permite minimizar la posibilidad de generar riesgos financieros que puedan afectar el correcto funcionamiento de los Gobiernos Regionales y Locales , obteniendo además ventajas como: Ø Evitan los efectos de contagio entre niveles del sector público y aseguran la eficiencia de la descentralización fiscal en los países que adoptan ese régimen. (Kopits et al. , 2000) Ø Mejora la transparencia y confianza de los agentes en la gestión del Gobierno Regional o Local.

REGLAS FISCALES VENTAJAS Ø Mejora la capacidad del Gobierno Regional o Local de monitorear sus finanzas a fin de cumplir, en cualquier periodo, con la provisión de una determinada canasta de servicios a su comunidad teniendo siempre en cuenta los factores de calidad, cobertura y costo. Ø Contribuye a mejorar la capacidad de administración de los recursos transferidos por el gobierno central, generar sus propios recursos y en el uso de los mismos.

REGLAS FISCALES CUMPLIMIENTO GOBIERNOS REGIONALES 2009 - 2011

REGLAS FISCALES CUMPLIMIENTO GOBIERNOS LOCALES 2009 - 2011

REGLAS FISCALES ¿CON QUE INFORMACIÓN SE CALCULAN LASREGLAS FISCALES? El calculo de las reglas fiscales y la revisión de las finanzas públicas requieren el uso de información bajo la clasificación económica (clasificación obtenida en base al FMI) que incluye realizar algunas conversiones (ajustes) de las cuentas bajo clasificación presupuestaria. ESQUEMA DE CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA A ECONÓMICA

HERRAMIENTA PARA LA PLANIFICACIÓN FISCAL El Marco Macroeconómico Multianual, presenta los lineamientos generales a nivel del gobiernos nacional. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales tenemos el: Q INFORME MULTIANUAL DE GESTIÓN FISCAL Ø Ø Ø Es una herramienta de planificación multianual (3 años) de las finanzas públicas de los Gobiernos Regionales y Locales. Relaciona los aspectos de política fiscal a nivel nacional (Marco Macroeconómico Multianual) y la política fiscal de los gobiernos regionales y locales. Incluye la programación de las cuentas fiscales y la presentación de las reglas fiscales.

MUCHAS GRACIAS

ANEXO: DETALLES DE LAS REGLAS FISCALES

DETALLE DE LAS 5 REGLAS FISCALES R 1: LIMITE AL STOCK DE DEUDA TOTAL 1. Stock de Deuda Total: es la suma de todos los pasivos de corto, mediano y largo plazo, externos e internos, cuyos desembolsos se recibieron y están debidamente documentados o, en su defecto, han sido reconocidos y formalizados a través de una correspondiente norma legal excluyendo los ingresos diferidos y la provisión para beneficios sociales; y aquellos pasivos que proceden de operaciones diversas garantizadas con flujos de ingresos futuros, con y sin aval del Gobierno Nacional, como los Fideicomisos, Titulación de activos y similares. 2. Ingresos Corrientes Netos: Comprende todo el ingreso tributario, las contribuciones, el ingreso corriente no tributario y las transferencias corrientes sin destino específico. Los ingresos tributarios incluyen los impuestos, los intereses pagados por concepto de mora en el pago de impuestos, y las multas cobradas por falta de pago o pago atrasado de impuestos. Los ingresos corrientes no tributarios incluyen las tasas, la venta de bienes muebles, la prestación de servicios, las rentas de la propiedad (excepto los ingresos que provienen de todos los tipos de canon, derechos de vigencia y renta de aduanas que se reclasificarán bajo la categoría "transferencias sin destino específico"), los derechos administrativos, así como los otros Ingresos que señale la Ley. Las transferencias sin destino específico son los recursos no reembolsables que provienen del Gobierno Nacional, personas jurídicas nacionales o extranjeras o personas naturales, las cuales no poseen un destino específico reglamentado por ley. No se consideran como ingresos corrientes netos los correspondientes a la enajenación de activos de su propiedad y los ingresos comprometidos en esquemas de fideicomiso, titulación de activos y similares. Ø Ø Ø

DETALLE DE LAS 5 REGLAS FISCALES R 2: LIMITE AL SERVICIO DE DEUDA TOTAL Servicio de Deuda: Obligación de pago de amortización e intereses de la deuda interna y externa de acuerdo al cronograma de pagos establecido en las condiciones del contrato de las operaciones de endeudamiento bajo cualquier modalidad. R 3: RESULTADO PRIMARIO PROMEDIO POSITIVO Resultado primario: Es la diferencia entre los ingresos totales (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes y de capital), o alternativamente como el resultado económico antes del pago por vencimientos de intereses de la deuda interna y externa. R 4: LIMITE A LA DEUDA DE CORTO PLAZO Deuda de corto plazo: Es la suma de todos los pasivos de corto plazo, externos o internos, cuyos desembolsos se recibieron y están debidamente documentados o, en su defecto, han sido reconocidos y formalizados a través de una correspondiente norma legal.

DETALLE DE LAS 5 REGLAS FISCALES R 4: LIMITE A LA DEUDA DE CORTO PLAZO (…) Se incluye también la deuda flotante, la cual se define como las obligaciones que se acumulan de un año a otro, las cuales corresponden a las cuentas por pagar vencidas que no han sido canceladas en el año que fueron presupuestadas. Adicionalmente, estas obligaciones pueden provenir de pasivos no presupuestados. Estos pasivos flotantes proceden de la gestión regional o municipal actual o de gestiones anteriores. Adicionalmente, se incluyen aquellos pasivos corrientes que se emiten con fines específicos, aquellos pasivos corrientes que no proceden de operaciones de endeudamiento, como los sobregiros bancarios, las cuentas por pagar, etc. y aquellos pasivos que proceden de operaciones diversas garantizadas con los flujos de ingresos futuros, con y sin aval del Gobierno Nacional, como los fideicomisos, titulación de activos y similares; siempre y cuando constituyan operaciones menores o iguales a un año. R 5: LIMITE AL GASTO DE CONSUMO REAL Gasto de Consumo Real: Se entiende por gasto de consumo la suma del gasto en remuneraciones, pensiones y del gasto en bienes y servicios. Para obtener los valores reales, libres de inflación se deflacta por el Índice de Precios al Consumidor de la ciudad capital de departamento; en el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se utilizará el Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana.