PCF Per Capita Finansiranje obaveznog i srednjeg obrazovanja
PCF ? Per Capita Finansiranje - obaveznog i srednjeg obrazovanja –
BUDžET AN SF TR BUDžET ER FINANSIRANJE U OBRAZOVANJU - predškolsko, osnovno i srednje Lokalna uprava - grad, opština -ODRŽAVANJE, OPREMA I SREDSTVA -MATERIJALNI TROŠKOVI -SOLIDARNE POMOĆI, JUBILARNE N. -PUTNI TROŠKOVI -STRUČNO USAVRŠAVANJE Ministarstvo prosvete, INVESTICIJE nauke i tehnočoškog razvoja Škola A Škola C Škola D POV PU PLATE INVESTICIJE PLATE Škola B FORMULA : - UREDBE - PKU - BUDžETI (iskustvo)
Per Capita Finansiranje - opšteg obrazovanja – -Za razliku od postojećeg sistema, nema direktne veze centralnih vlasti i izvršioca /škola/ -Decentralizovan sistem Ministarstvo prosvete, nauke i finansiranja na 3 nivoa tehnočoškog razvoja
Šta je to PCF finansiranje u obrazovanju ? l l . . je princip ”finansije prate učenika” pružaocima usluga propisanog kvaliteta u obrazovanju: - jedinice lokalne uprave /grad, opština/, - državna škola, - privatna škola /osnivači/ se odobravaju finansije iz budžeta prema broju učenika Transfer = iznos po učeniku x broj učenika
PCF finansiranje, podrazumeva finansiranje po formuli ! l Vlada primenjuje formulu (set objektivnih pravila) za utvrđivanje iznosa transfera za opštine-gradove, koje takođe mogu da primenjuju formulu za utvrđivanje budžeta škola; l Osnovni imdikator u formuli je broj učenika; l Učenici se dele u različite grupe prema karakteristikama koje utiču na različitu cenu/nivo troška za njihovo obrazovanje, npr. razred, uzrast, kurikulum, lokacija, manjinsji jezik, pripadnost socijalno ugroženim kategorijama, mogu to biti i npr. vrsta grejanja, veličina škole, gustina naseljenosti, izd
Potpuno razvijen sistem PCF-a Ima tri osnovna elementa : 1. Vlada primenjuje formulu per capita za utvrđivanje visine transfera za obrazovanje opštinama /gradovima, koje imaju škole pod upravom; 2. Opštine primenjuju lokalnu formulu za izračunavanje ukupnog budžeta (jedne budžetske stavke) za sve škole pod svojom upravom za sve osnovne resurse uključujući i zaposlene; 3. Škole imaju finansijsku autonomiju (upravljaju sopstvenim budžetomdirektor škole / školski odbor): škola sama određuje broj nastavnika u zavisnosti od raspoloživog budžeta.
Raširenost PCF u Evropi Delimično PCF Potpuno PCF Postoje neki elementi Postoje sva tri elementa Nacionalna formula za raspodelu sredstava sa centralnog nivoa za gradove / opštine Neki od osnivača (gradovi/opštine) primenjuju lokalnu formulu za utvrđivanje budžeta škola Škole ne upravljaju sopstvenim budžetom Nacionalna formula za raspodelu sredstava sa centralnog nivoa za gradove / opštine Svi osnivača škola primenjuju lokalnu formulu za utvrđivanje budžeta škola Škole upravljaju sopstvenim budžetom Primeri : Poljska, Estonija, Makedonija, Primeri : V. Britanija, Holandija, Litvanija, Švedska, Finska, Mađarska Slovačka, Bugarska
Definisanje efektivne formule za PCF 1. Jednostavna formula l Jednostavna formula je dobra zato što je transparentna. . . G i = c Pi Gi c Pi – transfer za i – tu opštinu/grad (ili školu) -- iznos po učeniku – broj učenika u opštini / gradu (ili školi) . . ali se ne može obezbediti pravičnost u raspodeli budžeta za opštine/gradove (ili škole), npr. za škole sa velikim rasponom u visini troškova po učeniku zbog strukture faktora kao što su: - različiti kurikulumi, a samim tim i različit broj časova nastave i broj učenika u grupama (razredi, tip škole, manjinski jezici); - veličina škola na nekim seoskim lokacijama, troškovi grejanja; - faktori socijalne ugroženosti, razvijenost lokalne sredine, . . .
Efekti primene jednostavne formule PCF l Primenom ove jednostavne formule, velike škole dobijaju previše a male premalo
2. Kompleksna formula l Pravičnija i odražava razlike u strukturnim troškovima (primer Poljske) G – transfer za i opštinu c - dodeljena sredstva po učeniku m G i = si po kategorijama j (od 1 do m) – c j P ij j=1 Poljska ima 47 kategorija P – broj učenika u kategoriji j i u opštini i s - ponder za opštinu i za diferencijal plate nastavnika baziran na proporciji nastavnika u svakoj klasi nastavnika
Ublažavanje bolnog prilagođavanja za one čiji će budžet biti smanjen - World bank - l l Osnovna poenta PCF finansiranja je promena načina raspodele sredstava za obrazovanje tako da bude efikasniji i pravičniji Prema tome, neke opštine i škole dobiće više sredstava po učeniku u odnosu na ranije, a neke manje. Ako je cilj da se smanje troškovi po učeniku u školama sa visokim troškovima neke škole i odeljenja će morati da se zatvore i nastavnici će morati da se otpuste. To treba da se radi samo na početku školske godine. Amortizovati prilagođavanje novom sistemu PCF, zadržavanjem u budžetu države/opštine određenih sredstava za prilagođavanje i pogrešne odluke, uz jasne kriterijume i na vreme od max. 2 – 3 godine
Nova uloga menadžmenta, direktora i školskih odbora u PCF – World bank l l l l Finansijski menadžer resursa odgovoran za budžet škole, Rukovodilac nastave: odgovoran za kvalitet obrazovanja i standarde i rezultate koje postižu učenici, zapošljava nastavnike, ocenjuje im radni učinak i unapređuje nastavnu praksu, Veća razlika između plate direktora i nastavnika, Stručno usavršavanje u rukovođenju nastavom i finansijama, Osiguranje zapošljavanja najboljih kadrova (bez političkog i nepotističkog), Školski odbor poziva direktora na dogovornost i osigurava transparentnost rada direktora, Školski odbor mora imati Statut sa utvrđenim odgovornostima, ovašćenjima, načinu izbora članova i definisanje procedura, Radnici moraju imati jasnu manjinu u odboru (Školski odbor nije Radnički savet)
Obuka, praćenje, procena i pilotiranje PCF l Obučiti : - opštinski službenici u odeljenju prosvete i finansija - direktori škola - računovodstva škola - članovi školskih odbora, l l l Izrada Studije procene za početak implementacije, Pilotirati sa najkompetentnijim i reprezentativnim školama i opštinama, Praćenje rezultata i poređenje sa Sudijom, Piloti nisu uspeli u Rumuniji i Azerbejdžanu, bez pilotauvedeno PCF u Poljskoj, Bugarskoj, Estoniji, Litvaniji, ostali su imali pilote. U Srbiji piloti idu od 2013/14 u 16 opština: . .
Rezime - WB - PCF je kompleksna reforma i to posebno njegova potpuna verzija - Neophodna je potpuna politička podrška (od strane i Ministarstva finansija i Ministarstva prosvete, nauke i tehnološkog razvoja), - Ne mora se u svakom slučaju primenjivati u celoj zemlji, može se pilotirati, ali to zahteva pažljivu procenu, - PCF finansiranje je održivo ? Korišteni izvori : Marko and Tony – World Bank Rosalind Levacic “ Projekat DILS
PCF Hvala na pažnji ! Autor : Rade Erceg
- Slides: 15