Partnerstwo PublicznoPrywatne Micha Kania Definicja obszary wykorzystania modele

Partnerstwo Publiczno-Prywatne Michał Kania Definicja, obszary wykorzystania, modele PPP Cześć 1

Źródła • M. Kania, Partnerstwo publiczno-prywatne: komentarz do ustawy po nowelizacji z 5 lipca 2018 r. , Warszawa: Difin, 2018. • M. Kania, Nowelizacja ustawy o partnerstwie publicznoprywatnym w Polsce w kontekście wzorcowej regulacji Banku Światowego dotyczącej współpracy publiczno-prywatnej, Prawo Zamówień Publicznych. - 2018, nr 2, s. 3 -18 2018 • M. Kania: Partnerstwo publiczno-prywatne w: Przedsiębiorca : zagadnienia wybrane. - Katowice : Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego, 2017. - S. 347 -369 2017 • A. Gajewska-Jedwabny (red. ), Partnerstwo publiczno-prywatne. Warszawa 2007. • M. Kulesza, M. Bitner, A. Kozłowska, Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2006.

Partnerstwo publicznoprywatne • Forma realizacji zadań publicznych uwzględniających w największym możliwym stopniu poziom dostępnej wiedzy technologicznej • Realizacja zadań publicznych przy uwzględnieniu wyzwań współczesności

Partnerstwo publicznoprywatne • Złożony proces, obejmujący całokształt działań organizacyjnych, począwszy od sporządzania analiz, w tym ekonomiczno-finansowych, aż do zawarcia umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym i następnie wspólnego faktycznego realizowania przedsięwzięcia

Partnerstwo publicznoprywatne • PPP bazuje na partnerstwie, które zakłada realizację zasady win-win, a zatem zagwarantowania korzyści dla obu stron umowy. • Każdy projekt PPP łączy w sobie aspekty: techniczne, organizacyjne, finansowo-ekonomiczne oraz prawne

Partnerstwo Publiczno-Prywatne Wyzwania współczesności • Zwalczanie pandemii i rozbudowa infrastruktury medycznej! • Wdrożenie wyników IV Rewolucji Przemysłowej • Zapobieganie zmianom klimatu • Wspieranie innowacyjności • Aspekty geostrategiczne

IV Rewolucja Przemysłowa • Pod pojęciem 4. rewolucji przemysłowej rozumie się rozwój nowych technologii informatycznych, takich jak: sztuczna inteligencja, automatyzacja, robotyka, które to technologie posiadają wpływ na konwencjonalne modele ekonomiczne

IV Rewolucja Przemysłowa • IV Rewolucja Przemysłowa bazuje na wykorzystaniu i wdrożeniu technologii: • 5 G • Blockchain Posiada szczególne znaczenie dla budowy koncepcji Smart City

Zmiany klimatyczne • Przeciwdziałanie zmianom klimatycznym objęte jest międzynarodowym konsensusem wyrażonym w porozumieniu paryskim z 2015 r. • W raporcie Międzyrządowego Zespołu ds. Zmiany Klimatu przy ONZ (Intergovernmental Panel on Climate Change) z 2013 r. stwierdza się, że globalne ocieplenie zachodzi i jest powodowane przez emisje gazów cieplarnianych, głównie dwutlenku węgla ze spalania paliw kopalnych, oraz że spowoduje ono katastrofalne skutki dla ziemi.

Innowacyjność • Wsparcie rozwoju gospodarczego, w tym działań proinnowacyjnych, bazuje przede wszystkim na teorii J. A. Schumpetera, zgodnie z którą rozwój gospodarki cechuje dynamika, nie zaś statyczna adaptacja do najkorzystniejszego kierunku gospodarowania posiadanymi zasobami i powielania takiego sposobu działania

Innowacyjność • W ostatnich latach rosnące znaczenie sektora publicznego w promocji rozwiązań innowacyjnych widoczne jest przede wszystkim za sprawą teorii przedstawionych przez prof. Marianne Mazzucato w książkach pt. „The Entrepreneurial State” z 2013 r. oraz „The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy” z 2017 r.

Geostrategia • W dającej się przewidzieć przyszłości wydaje się, że rosnące znaczenie, również w aspekcie stosowania PPP, mieć będzie kwestia geostrategii, w szczególności w obliczu rosnącej rywalizacji gospodarczej pomiędzy Chinami a USA.

Partnerstwo publiczno-prywatne – wykorzystanie w sektorach • sektor transportowy, w skład którego zalicza się aktywa umożliwiające przemieszczanie się środków transportu, jak drogi, mosty, tunele, szlaki wodne, linie kolejowe, a także terminale, gdzie pasażerowie i towary wchodzą na daną trasę bądź je opuszczają, jak np. dworce kolejowe, terminale i lotniska.

Partnerstwo publiczno-prywatne – wykorzystanie w sektorach • sektor opieki zdrowotnej, obejmujący budowę i modernizację placówek szpitalnych, ośrodków podstawowej opieki medycznej, placówek stałego pobytu dla osób starszych, przewlekle lub umysłowo chorych, przygotowanie i wdrażanie systemów informatycznych, wdrażanie nowych technologii, usługi kliniczne

Partnerstwo publiczno-prywatne – wykorzystanie w sektorach • Po trzecie, ochrona środowiska, obejmująca gospodarkę odpadami komunalnymi oraz gospodarkę wodno-kanalizacyjną. • Po czwarte, budowę lub modernizację budynków publicznych, obejmującą m. in. budynki sądów, siedziby władz miejskich, rządowych i policji. • Po piąte, sektor sportu i rekreacji, obejmujący m. in. budowę i modernizację obiektów sportowych, parków wodnych, obiektów rozrywkowych i kulturalnych. • Po szóste, sektor penitencjarny, obejmujący m. in. budowę i utrzymanie budynków zakładów penitencjarnych, usługi polegające na edukacji więźniów, opiekę medyczną

Modele PPP • Build - Budowa • Operate – Zarządzanie • Maintain - Utrzymanie • Design – Zaprojektowanie • Finance – Sfinansowanie • Transfer – Przekazanie

Modele PPP • Build-Operate-Transfer – uznawany jest za podstawowy typ PPP. Co do zasady wskazana forma wydaje się najlepiej służyć większości inwestycji związanych z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb ludności. Inne tryby partnerstwa stanowią niejako wariacje trybu podstawowego. W przypadku wskazanego trybu zawierana jest umowa bądź ich większa ilość, na podstawie których partner prywatny zobowiązuje się do sfinansowania realizowanej przez siebie inwestycji infrastrukturalnej. Główny ciężar finansowania inwestycji ciąży na partnerze prywatnym.

Modele PPP • Operate and Maintenance – w tym rodzaju PPP podmiot publiczny zawiera z podmiotem prywatnym umowę, na mocy której podmiot prywatny zajmuje się utrzymaniem oraz bieżącą eksploatacją określonych składników infrastruktury publicznej. Własność infrastruktury pozostaje najczęściej w rękach podmiotu publicznego, a partner prywatny zapewnia jego obsługę. Istotnym jest również, iż partner prywatny pokrywa koszty utrzymania infrastruktury. Jednocześnie pobiera on wynagrodzenie w formie bądź to bezpośrednich opłat od beneficjentów, bądź też w drodze transferów z budżetu publicznego. • Ten rodzaj partnerstwa wskazuje się jako odpowiedni dla szerokiej gamy usług, w tym np. utrzymaniu terenów zielonych, budynków publicznych czy też dróg lub parkingów miejskich. Zaletą tego rodzaju partnerstwa jest przede wszystkim polepszenie jakości i wydajności świadczonych usług, a ponadto oszczędność kosztów ponoszonych przez podmiot publiczny.

Modele PPP • Warp Around Addition – ten rodzaj współpracy przewiduje możliwość ulepszenia już istniejącej infrastruktury technicznej znajdującej się we władaniu podmiotu publicznego. Istnieje w tym wariancie opcja przewidująca zawarcie porozumienia, na mocy którego partner prywatny sfinansuje i wykona określone roboty lub usługi służące polepszeniu istniejącej infrastruktury. Partner prywatny zobowiązuje się do obsługi ulepszeń, a jednocześnie uprawniony jest do czerpania zysków z prowadzonej działalności. Po zakończeniu okresu obowiązywania umowy ulepszenia przechodzą na własność właściciela infrastruktury. Jako zaletę wskazuje się podniesienie standardu świadczonych usług związanych z infrastrukturą.

Modele PPP • Temporary Privatization – polega na przeniesieniu publicznej własności infrastruktury na podmiot prywatny. Celem takiego działania jest, po pierwsze, ulepszenie oraz modernizacja przez partnera prywatnego, tj. nowego właściciela infrastruktury, służącej zaspokajaniu potrzeb mieszkańców; po drugie zaś, wykorzystywanie tejże infrastruktury do celów związanych z realizacją zadania publicznego. • Podmiot prywatny po okresie określonym w umowie obowiązany jest do przeniesienia własności infrastruktury na podmiot publiczny. Przeniesienie czasowe własności posiada zaletę polegającą na odciążeniu podmiotu publicznego w sferze uprawnień właścicielskich przy jednoczesnym zapewnieniu poprawy jakości świadczonych usług. Podczas przeniesienia prawa własności na podmiot prywatny ryzyko uszkodzeń czy też utraty spoczywa na podmiocie prywatnym

Modele PPP • Lease-Purchase– w tym rodzaju partnerstwa partner prywatny projektuje, finansuje i przeprowadza inwestycję, a następnie udostępnia ją, np. przez wydzierżawienie podmiotowi publicznemu. Inwestycja realizowana jest pod ścisłym nadzorem i wskazówkami podmiotu publicznego. Jako zaletę wskazuje się możliwość szybkiego dostępu do określonej infrastruktury, na którą nie stać w normalnych warunkach podmiotu publicznego. • Rozwiązanie to może zatem znaleźć zastosowanie tam, gdzie zakup środków trwałych przekracza aktualne możliwości finansowe podmiotu publicznego. Inwestycja gwarantuje szybki dostęp do nowych technologii. Ryzyko związane z bieżącym utrzymaniem wykorzystywanego sprzętu ciąży na podmiocie prywatnym

Pytania • Na czym polega PPP? • Jaka jest rola sektora publicznego w realizacji zadań publicznych? • Dlaczego PPP jest istotne dla współczesnej cywilizacji? • Jakie są modele PPP i do jakich inwestycji służą?