Participacin de sociedad civil en Procesos de Paz

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Participación de sociedad civil en Procesos de Paz Cúcuta, 12 de Octubre de 2013

Participación de sociedad civil en Procesos de Paz Cúcuta, 12 de Octubre de 2013 Fernando Sarmiento Santander Equipo Iniciativas de Paz

ü Procesos de paz y dinámicas del conflicto ü Agenda de paz, agenda social

ü Procesos de paz y dinámicas del conflicto ü Agenda de paz, agenda social y perspectivas del “posconflicto” ü Mecanismos de participación de sociedad civil

Procesos de paz y dinámicas del conflicto

Procesos de paz y dinámicas del conflicto

o nt ie am ca Es s se ca l De Posconflicto to n

o nt ie am ca Es s se ca l De Posconflicto to n ie m la Latencia Peacekeeping PREVENCIÓN CONTENCIÓN Peacemaking NEGOCIACIÓN Peacebuilding MANTENIMIENTO Y PREVENCIÓN

DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Acciones Bélicas: combates, por actores armados 1990 -

DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Acciones Bélicas: combates, por actores armados 1990 - 2012 800 Fuente: Banco de Datos de DDHH del Cinep. 700 600 500 400 300 200 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ELN FARC FUERZA PÚBLICA OTRAS GUERRILLAS PARAMILITARES

DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Hechos de Infracciones al DIH por actores armados

DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Hechos de Infracciones al DIH por actores armados Años 1990 - 2012 1400 Fuente: Banco de Datos de DDHH del Cinep. 1200 1000 800 600 400 200 0 19901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012 ELN FARC FUERZA PÚBLICA OTRAS GUERRILLAS PARAMILITARES

En el último año Infracciones graves al DIH por Sector social Junio 1 de

En el último año Infracciones graves al DIH por Sector social Junio 1 de 2012 - Junio 30 de 2013 AMENAZA CIVIL HERIDO EN ACCIONES BÉLICAS COMERCIANTE CIVIL MUERTO EN ACCIONES BÉLICAS ESCUDO HERIDO INTENCIONAL PERSONA PROTEGIDA PROFESIONAL HERIDO POR MÉTODOS Y MEDIOS ILÍCITOS INDIGENA HOMICIDIO INTENCIONAL PERSONA PROTEGIDA MUERTO POR MÉTODOS Y MEDIOS ILÍCITOS OBRERO RECLUTAMIENTO DE MENORES CAMPESINO TORTURA 0 50 100 150 200 250 300 350 400 VIOLENCIA SEXUAL Fuente: Banco de Datos de DDHH del Cinep. EMPLEADO

En el último año el género masculino ha sido el más afectado por las

En el último año el género masculino ha sido el más afectado por las infracciones al DIH. Las mujeres son principalmente amenazadas. Las edades más vulnerables son los adultos, los jóvenes y los niños. Las profesiones más afectadas son los Defensores de DDHH, los periodistas, los estudiantes y los abogados. Infracciones graves al DIH por Género, Edad y Profesión Junio 1 de 2012 - Junio 30 de 2013 Género SIN INFORMACION 21% FEMENINO 17% MASCULINO 61% Profesión Rango de edad De 46 a 60 12% De 61 en Adelante 4% ENFERMERO (A) EDUCADOR 5% 8% De 26 a 45 Años 38% De 0 a 15 Años 18% ABOGADO 11% DEFENSOR DE DDHH 42% ESTUDIANTE 16% De 16 a 25 Años 28% Fuente: Banco de Datos de DDHH del Cinep. PERIODISTA 18%

Agenda de paz, agenda social y perspectivas del “posconflicto”

Agenda de paz, agenda social y perspectivas del “posconflicto”

Cambios favorables para la paz De Álvaro Uribe Vélez … (2002 -2006, 2006 -2010)

Cambios favorables para la paz De Álvaro Uribe Vélez … (2002 -2006, 2006 -2010) … A Juan Manuel Santos (2010 -2014) - Política de Seguridad Democrática: incremento del presupuesto militar (US$) = debilitamiento militar y político de las Farc-Ep. No existe conflicto arm. - Se crea la Ley de Justicia y Paz para la desmovilización del paramilitarismo (2005 -2006). - Se agrava situación de DDHH y DIH = escándalo de los “falsos positivos” (ejecuciones extrajudiciales). - En el contexto político: surge la “parapolítica”; se acentúa polarización social y política; se consolida el “uribismo”. - Continúa política de Seguridad Democrática, pero plantea diálogos con las Farc-Ep y ELN. Acepta existencia CA. - Se adelantan propuestas legislativas para “aclimatar” la negociación: Marco jurídico para la paz (Justicia transicional); Ley de víctimas y restitución de tierras; reforma de la Ley de justicia y paz. - Medidas para controlar accionar de Fuerza Pública - “falsos positivos”. - Se acentúan los flancos extremos = Santos y la oposición de extrema izquierda y de la extrema derecha.

Anteriores intentos de negociación con el ELN Proceso Resultados 1) Diálogos en Caracas y

Anteriores intentos de negociación con el ELN Proceso Resultados 1) Diálogos en Caracas y Tlaxcala (19911992) con la CGSB Acuerdos preliminares y procedimentales del proceso de paz. Política de Gaviria de “guerra integral”. 2) Diálogos en Maguncia, Alemania (19971998) Se acordó promover la Convención Nacional. 3) Acercamientos en La Habana, Cuba (2005 - 2007) Reuniones exploratorias con el Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo. 4) Diálogos Exploratorios (2012 - …) Posible instalación de mesa de conversación en Montevideo, Uruguay.

Anteriores intentos de negociación con las Farc-Ep Proceso Resultados 1) Diálogos en Uribe, Meta.

Anteriores intentos de negociación con las Farc-Ep Proceso Resultados 1) Diálogos en Uribe, Meta. (1982 -1987) Cese al fuego; Comisión verificadora; Ley de Amnistía; acceso excombatientes a Plan Nacional de Rehabilitación. Se crea la UP. 2) Diálogos en Caracas y Tlaxcala (19911992) Acuerdos preliminares y procedimentales del proceso de paz. Política de Gaviria de “guerra integral”. 3) Diálogos en San Vicente del Caguán (1998 -2002) Agenda temática amplia; zona de despeje; participación de sectores sociales. Participación de países amigos. 4) Diálogos en La Habana, Cuba (2011, 2012…) Acuerdo de agenda temática. Acompañamiento y apoyo internacional. Respaldo de sectores oficiales y parte de opinión pública. En curso.

Agenda de diálogo con las Farc-Ep: Marco común para la terminación del conflicto Puntos

Agenda de diálogo con las Farc-Ep: Marco común para la terminación del conflicto Puntos de la Agenda en La Habana Avances 1. Política de desarrollo agrario integral Pre-acuerdo: “Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural integral” 2. Participación política Foro Participación Política 3. Fin del conflicto 4. Solución al problema de las drogas ilícitas 5. Víctimas 6. Implementación, verificación y refrendación. Se realiza el Foro temático el 26 de Septiembre en Bogotá y a finales de Octubre un segundo Foro en San José del Guaviare.

Mecanismos de participación de sociedad civil

Mecanismos de participación de sociedad civil

Comparativo AB, Inf DIH - Mov. Paz 300 250 200 1500 150 100 500

Comparativo AB, Inf DIH - Mov. Paz 300 250 200 1500 150 100 500 50 0 0 19901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012 No. Acciones Bélicas No. Infracciones DIH No. de ACPaz Fuente: Banco de Datos de DDHH y Datapaz del Cinep. 3000

Mecanismos de participación de sociedad civil en procesos de paz* • Promoviendo una opinión

Mecanismos de participación de sociedad civil en procesos de paz* • Promoviendo una opinión pública favorable a un proceso/acuerdo de paz. • Facilitando el diálogo entre las partes. • Monitoreando el cumplimiento y/o violación de los compromisos que se van pactando a lo largo del proceso de paz. • Participando en la mesa de negociaciones: a través de distintos mecanismos se ha dado la participación de actores de la sociedad civil en los procesos mismos de negociación. – A través de mecanismos de consulta, como Asambleas y Foros. – Con representante(s) con capacidad de decisión. – A través de mecanismos de participación directa, que por razones de escala, normalmente se dan a nivel local o regional. • Movilizándose para presionar la negociación. • Validando democráticamente un acuerdo de paz, por ejemplo plebiscito o referéndum. *Ver: M. García Durán (2009), Participacion de la sociedad civil en los procesos de paz en Colombia: lecciones y retos para el futuro (Mimeo)

Promover una opinión pública favorable a la paz Experiencia Retos actuales • Amplia movilización

Promover una opinión pública favorable a la paz Experiencia Retos actuales • Amplia movilización por la paz demandando salida negociada al conflicto armado. Momento culmen en octubre de 1997. • Apoyo al proceso de paz. • Articular frentes sociales y políticos. • Hacer frente a la opinión que busca salida militar. • Aprender de la experiencia

Facilitar el diálogo entre las partes Experiencia • • • Comisiones de paz. Altos

Facilitar el diálogo entre las partes Experiencia • • • Comisiones de paz. Altos Comisionados de Paz. Mesas de análisis y concertación. Consejo Nacional de Paz. Audiencias públicas. Sectores que han jugado papel mediador y facilitador (Iglesia). Retos actuales • Tener claras las propias demandas desde sociedad civil. Autonomía. • Ganar distancia crítica frente a las partes en conflicto.

Monitorear el cumplimiento y Las violaciones de acuerdos. Experiencia Retos actuales • Durante negociaciones

Monitorear el cumplimiento y Las violaciones de acuerdos. Experiencia Retos actuales • Durante negociaciones con Betancur • Prepararse para asumir el papel de representantes de SC hicieron partes monitoreo del cumplimiento e de comisiones de verificación. implementación de acuerdos. • Monitoreo independiente de ONG • Prestar especial atención a frente a infracciones de DIH. Derechos de víctimas; verdad, Ganando énfasis en problemática de justicia, reparación y no repetición. las víctimas.

Participar en la mesa de negociaciones Experiencia Retos actuales • Los modelos de negociación

Participar en la mesa de negociaciones Experiencia Retos actuales • Los modelos de negociación no han • Con ELN se abriría esta posibilidad, abierto tal posibilidad, aunque los pero hace parte de los mecanismos distintos gobiernos a nombrado que se definan. representantes de SC en los equipos • De suceder, es importante negociadores. mantener la autonomía de la • Actualmente distintos representación como SC y las representantes de SC hacen parte de reivindicaciones de sectores los equipos de asesores. sociales.

Movilizarse para presionar movilización Experiencia Retos actuales • El 15% de la MSP es

Movilizarse para presionar movilización Experiencia Retos actuales • El 15% de la MSP es de apoyo a procesos de negociación. • Ampliar la movilización de apoyo y presión a avances en la mesa de diálogos. Movilización sostenida en el tiempo. • Traducir la capacidad de movilización en pasos hacia construcción de paz durable: cambio de causas estructurales de fondo.

Validar democráticamente los acuerdos de paz Experiencia Retos actuales • Se podría considerar que

Validar democráticamente los acuerdos de paz Experiencia Retos actuales • Se podría considerar que la Constituyente de 1991 y la elección de sus delegatarios fue una validación de los acuerdos de paz. • Terminar el conflicto armado con la renovación de un pacto de legitimidad y gobernabilidad del constituyente primario. • Los requerimiento de la paz estable y duradera afectan el orden constitucional e institucional (nueva institucionalidad para la paz). • Que la SC se apropie de tal proceso para el corto, mediano y largo plazo.

Gracias !!

Gracias !!