Participacin de la sociedad civil polticas pblicas y

Participación de la sociedad civil, políticas públicas y democracia

Participación y democracia en América Latina n n n Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: “La participación es un elemento esencial para el desarrollo humano” La participación siempre tuvo, en América Latina, legitimidad moral y legitimidad política (distancia entre discurso y práctica). Se ha demostrado empíricamente, que la participación puede tener legitimidad gerencial (ventajas comparativas respecto a la gestión tradicional de las políticas públicas)

Algunos datos sobre la situación de América Latina Fragilidad democrática (crisis de gobernabilidad). Destituciones de presidentes: Argentina (2001); Bolivia (2003 y 2004); Ecuador (1997, 2000 y 2005); (Haití 2004); Paraguay (1999); Perú (2000); intento de golpe en Venezuela (2003) n Alta percepción de corrupción (de 10 a 1: Chile 7. 4; Uruguay 6. 2; Brasil 3. 9; Argentina 2. 8; Haití 1. 5) n Violencia e inseguridad (Crimen organizado nacional y transnacional; delincuencia común) Homicidios anuales cada 100 mil habitantes: España 1. 2; Japón 3. 0; EEUU 6. 5; Brasil 29. 3; El Salvador 50. 5; Colombia 80. 4) n

Continuación: pobreza e inequidad 50 % de los habitantes de la región bajo la línea de pobreza n 60 % de niños y niñas son pobres n 41 % padece algún grado de desnutrición n Escolaridad promedio 5. 2 años n 2. 2000. 000 niños nacen por año en América Latina sin que las madres cuenten con atención médica n Región más desigual del mundo n

Elementos a tener en cuenta: n n La participación de la comunidad debe partir del reconocimiento de la DIVERSIDAD y la PLURALIDAD esenciales a una sociedad democrática También de las TENSIONES que dicho reconocimiento produce La co-gestión y el control social, vinculados a la participación comunitaria, amplía el espacio democrático Esencial para el ejercicio de una CIUDADANÍA PLENA (que permita RECONSTRUIR EL TEJIDO SOCIAL y REINTEGRAR LAS CONDICIONES BÁSICAS DE CIUDADANÍA PARA LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES)

1. La participación produce resultados positivos (Kliksberg, Bernardo) n n n La experiencia demuestra que los modelos participativos genuinos redundan en una excelencia en la gerencia de planes, programas y proyectos en relación con los modelos tradicionales (burocráticos y paternalistas). Genera en la comunidad nuevas destrezas y habilidades organizacionales Fortalece la organización comunitaria Forma capital social (solidaridad; responsabilidad personal y grupal; iniciativa; respeto) Efectividad mayor cuando la participación se da en todas las etapas (diseño, ejecución, monitoreo, evaluación)

Los procesos participativos locales permiten: n n n Mejor comprensión de los problemas que enfrenta determinada localidad Establecer prioridades de aquellos que merecen atención más inmediata Comparar resultados con soluciones establecidas en otras localidades para problemas similares Optar por soluciones menos costosas y más factibles de atender Revisar éxitos y fracasos para mejorar la ejecución de planes, programas y proyectos

Experiencias exitosas n n Resultados concretos y superiores a los modelos tradicionales verticalistas Implican formas de participación REAL, y no “formalidades de participación” No se imponen soluciones a la comunidad: se respetan su historia, su cultura y su idioscincracia. Tienen como base un proyecto colectivo sobre valores, formas de convivencia y modelo de sociedad que se pretende alcanzar.

2. La participación tiene ventajas comparativas Se logra mayor eficiencia en el uso de recursos siempre escasos y mejoran las condiciones de sostenibilidad de las iniciativas. n Relacionado con la capacidad de la sociedad para identificar las necesidades más relevantes n Permite realizar a tiempo los ajustes necesarios n Permite mayor control sobre la ejecución y mejor evaluación de los resultados. n Genera CONFIANZA n

3. Obstáculos o resistencias a tener en cuenta n n n “La eficiencia a corto plazo” : la participación genera más costos y más tiempo (Resultado: falta de sustentabilidad de los procesos) Reducir el análisis a la ecuación “costo-beneficio”: no se advierte que los efectos positivos de la participación no se miden en términos económicos exclusivamente Vigencia de la cultura organizacional formal (“eficiencia resultado de la verticalidad del mando y procesos regulados”). Lo formal tiende a convertirse en un fin en sí mismo. Subestimación de las capacidades de la comunidad Tendencia a la manipulación de la comunidad (clientelismo, utilización de la organización con fines políticos o sectoriales)

Peter Drucker: “El líder del pasado era una persona que sabía cómo ordenar. El líder del futuro tiene que saber cómo preguntar”